各省、市、自治州、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、行政公署:

根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于加快“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕50號(hào))、《國(guó)家工商行政管理局等六家機(jī)構(gòu)關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央辦公廳關(guān)于加快“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉(工商企注〔2015〕121號(hào))及有關(guān)文件精神，現(xiàn)由稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)行

一、認(rèn)真貫徹“三證合一”有關(guān)文件精神

試行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、四中、三中全會(huì)精神、落實(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院決策層部署的最重要舉措，也是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、便利市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)融資創(chuàng)業(yè)者、激發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)魅力的重要途徑。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、有關(guān)機(jī)構(gòu)和國(guó)家稅務(wù)總局先后發(fā)布了一系列文件，對(duì)“三證合一”改革的相關(guān)工作作了詳細(xì)部署和明確指出。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要站在當(dāng)前的高度，充分認(rèn)識(shí)“三證合一”改革最重要的意義，立即行動(dòng)，采取有力措施，克服困難，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹續(xù)文件精神，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)，完善各項(xiàng)工作程序，落實(shí)工作職能，分解專項(xiàng)任務(wù)，確?！叭C合一”改革順利實(shí)施。

二是做好“三證合一”的銜接

根據(jù)相關(guān)工作安排，2015年10月1日，全省將試行“一證一照一碼”登記改革。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)定額與地租之間的合作伙伴，做好相關(guān)部門之間的專業(yè)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃改革前后的過(guò)渡，確保從原來(lái)的登記方式平穩(wěn)過(guò)渡到“三證一照一碼”的登記方式。

新成立的中小企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)知識(shí)較差的成員(以下統(tǒng)稱“中小企業(yè)”)領(lǐng)取工商行政管理部門頒發(fā)的《財(cái)團(tuán)法人和其他組織綜合社會(huì)金融機(jī)構(gòu)字符加載許可證》(以下簡(jiǎn)稱綜合字符)，無(wú)需重新辦理稅務(wù)登記，但仍可領(lǐng)取稅務(wù)簽發(fā)。中小企業(yè)兼營(yíng)涉稅事項(xiàng)時(shí)，在完成補(bǔ)充信息收集后，可以使用如何進(jìn)行合理避稅的許可證，而不用開(kāi)具稅務(wù)證明。

除上述外，其他稅務(wù)登記按照原立法制度執(zhí)行。

改革前發(fā)放的稅務(wù)登記護(hù)照原件在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)有效。

第三，執(zhí)行“三證合一”規(guī)定的相關(guān)工作程序

工商登記“一個(gè)窗口”受理申請(qǐng)后，機(jī)構(gòu)間共享申請(qǐng)材料和登記數(shù)據(jù)，交換各機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)相互認(rèn)可。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與登記管理機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，確保登記信息采集的準(zhǔn)確和原始。

各省市稅務(wù)機(jī)關(guān)在交換平臺(tái)上獲得“三證合一”中小企業(yè)的登記資料后，會(huì)根據(jù)中小企業(yè)的居住地(用統(tǒng)一的文字標(biāo)注)重新分配給縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)；縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)應(yīng)進(jìn)行再分配的，將其退回市(地)稅務(wù)機(jī)關(guān)，由市(地)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行再分配；省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)難以再分配給縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)的，再分配給市(地)稅務(wù)機(jī)關(guān)，市(地)稅務(wù)機(jī)關(guān)再分配給縣(區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)。

對(duì)于工商登記采集的數(shù)據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)如何合理避稅仍是反復(fù)采集；其他適當(dāng)?shù)纳娑惢A(chǔ)數(shù)據(jù)，可以在小企業(yè)兼營(yíng)相關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)，在如何合理避稅的問(wèn)題上，第一時(shí)間收集，陸續(xù)填報(bào)。如有變更，需由中小企業(yè)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)批變更，稅務(wù)機(jī)關(guān)將在第一時(shí)間對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行修訂。已實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記辦法的中小企業(yè)，必須先向稅務(wù)縣、市政府申請(qǐng)辦理完稅手續(xù)，并填寫《完稅申請(qǐng)書》

”(附后)。中小企業(yè)可以向征稅縣、市兩級(jí)政府提交配額和地租的完稅審批。稅務(wù)機(jī)關(guān)受理后，對(duì)中小企業(yè)的清稅審批數(shù)據(jù)應(yīng)同時(shí)傳送給其他稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)定額和地租征稅的縣市政府要根據(jù)各自的職能明確稅種。一個(gè)稅務(wù)機(jī)關(guān)在報(bào)稅后，會(huì)立即將本部門的報(bào)稅結(jié)果信息反饋給受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)，受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)定額和地租的報(bào)稅結(jié)果向稅務(wù)統(tǒng)一發(fā)放《完稅證明》，并將數(shù)據(jù)共享給交換平臺(tái)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)納稅審批和清稅進(jìn)行分類處理，擴(kuò)大即時(shí)結(jié)算范圍。根據(jù)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、征稅方式和信用評(píng)級(jí)基準(zhǔn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，低可能性水平后辦理納稅結(jié)算手續(xù)；對(duì)于有疑問(wèn)的人，中小企業(yè)還可以提供稅務(wù)提供者、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)出具的法醫(yī)調(diào)查報(bào)告。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)在核查檢查步驟中發(fā)現(xiàn)其有盜竊、逃匿、欺騙、拒繳稅款或虛開(kāi)發(fā)票的嫌疑，或者需要進(jìn)行繳費(fèi)變更的，并發(fā)操作的期限自然中止。純利潤(rùn)中，通過(guò)報(bào)告等證據(jù)發(fā)現(xiàn)存在少報(bào)或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將相關(guān)數(shù)據(jù)傳送至登記管理機(jī)關(guān)，納入“清單”管理。

過(guò)渡期內(nèi)，未更換“三證合一、一照一碼”證照的中小企業(yè)申請(qǐng)注銷，稅務(wù)機(jī)關(guān)按原明確規(guī)定兼營(yíng)。

第四，發(fā)揮信息系統(tǒng)的支撐作用

“三證合一”離不開(kāi)信息系統(tǒng)的支持。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大信息技術(shù)投入，按照統(tǒng)一規(guī)定和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)改造更新相關(guān)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)共享。凡是能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)解決的，都要充分發(fā)揮信息技術(shù)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)上的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)傳輸，提高工作效率；任何能夠通過(guò)綜合金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享的方式合理交換避稅信息的平臺(tái)，都應(yīng)該通過(guò)共享平臺(tái)交換和應(yīng)用中小企業(yè)和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

國(guó)家稅務(wù)總局將完成綜合推廣證候管理系統(tǒng)(定額)，

更新版，出口退稅系統(tǒng)，

重構(gòu)了該系統(tǒng)的應(yīng)用，如管理應(yīng)用程序。

各省市稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照《商務(wù)部聯(lián)絡(luò)部關(guān)于在中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一社會(huì)中實(shí)施金融機(jī)構(gòu)角色建設(shè)項(xiàng)目的通知》(稅總辦〔2015〕160號(hào))的要求，落實(shí)中小企業(yè)稅號(hào)與統(tǒng)一字符的銜接方案，配合有關(guān)單位， 搭建省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，改造自身稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)站稅務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家稅務(wù)總局在系統(tǒng)集成和推廣方面的對(duì)接。

第五，實(shí)施和提高支付舒適度

完善公共服務(wù)付費(fèi)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為稅務(wù)工作提供更好的自然環(huán)境，是成功實(shí)施“三證合一、一照一碼”改革最重要的方面。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，做好“三證合一”登記制度改革政策的政治宣傳和解讀，讓納稅人了解“三證合一”改革的細(xì)節(jié)和意義，了解“三證合一”改革帶來(lái)的便利，形成公眾理解、珍惜和支持改革的良好氛圍。要大力編制“三證合一”稅務(wù)手冊(cè)、納稅咨詢小冊(cè)子、稅控流程等宣傳資料，并放置在登記管理機(jī)關(guān)的公共服務(wù)二樓，或在稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站的顯著位置公布，方便查閱和學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，使廣大干部熟悉新方案、變更、注銷登記的操作程序，熟悉改革的細(xì)節(jié)和意義。同時(shí)指派高水平專業(yè)人員承擔(dān)windows的驗(yàn)收工作，大大提高了windows的可用性。

第六，貫徹落實(shí)，狠抓監(jiān)督落實(shí)

監(jiān)督和監(jiān)督是最重要的實(shí)施方式。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)“三證合一、一照一碼”改革的監(jiān)督檢查，失敗的，解決實(shí)施中遇到的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施“三證合一”績(jī)效考核改革，將“三證合一”改革工作納入2015年第一季度績(jī)效考核，根據(jù)改革日期，進(jìn)行會(huì)簽考核。國(guó)家稅務(wù)總局還將主動(dòng)組織開(kāi)展對(duì)“三證合一”改革的專項(xiàng)監(jiān)督，確保因工作不當(dāng)造成后果的單位和個(gè)人，特別是干部，能夠流氓式地順利完成工作的各項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)。

為相互學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，共同推進(jìn)“三結(jié)合合理避稅憑證”改革，國(guó)家稅務(wù)總局將編制發(fā)行《靜態(tài)稅收征管工作(三證合一改革備案)》，公布各地改革成果。各地要首次向國(guó)家稅務(wù)總局(行政科技司)報(bào)告改革情況。同時(shí)，自2015年10月起，各地應(yīng)在每月結(jié)束后5日內(nèi)，向國(guó)家稅務(wù)總局(總局科技司)報(bào)告推廣現(xiàn)狀、措施、成果、后續(xù)監(jiān)測(cè)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和工作難點(diǎn)，以及下一步工作計(jì)劃。各單位應(yīng)在提交材料后添加電子郵件數(shù)據(jù)(姓名和地址)。請(qǐng)將提交的材料上傳至國(guó)家稅務(wù)總局客戶處(在征管技術(shù)部門/系統(tǒng)部門/三證合一的指標(biāo)下)。

附加:

商務(wù)部

2015年9月10日