昨天有新聞媒體稱，中華民族的社會保險費率為全球最高，以社會平均工資為基礎的繳費頻繁增加，成為中小企業(yè)和個人的負擔。記者采訪了人力資源和社會保障部的相關負責人。

大型服務業(yè)合理避稅大多數(shù)人以自己的工資作為繳費基數(shù)，只有少數(shù)低收入、低收入人群參考社會平均工資

根據(jù)《社會保險法》規(guī)定，申請人繳納社會保險費的服務業(yè)的合理避稅基數(shù)為單位職工工資總額。員工工資的基數(shù)是自己的工資。實際上，我的工資一般是指我上一年的月平均工資，大部分參保人會比自己的工資條和繳費記錄更能證明這個明確的規(guī)定。

但對于少數(shù)參保人員來說，繳費基數(shù)不是自己的工資。為什么？

據(jù)人力資源和社會保障部有關負責人介紹，如果我的月平均工資低于當?shù)卦缕骄べY的60%，我將支付當?shù)卦缕骄べY的60%；當?shù)芈毠て骄べY超過300%的，按當?shù)芈毠ぴ缕骄べY的300%支付，超出部分不計入繳費工資基數(shù)，也不計入養(yǎng)老金基數(shù)。這意味著在所有被保險人中，有一小部分低收入員工和一小部分低收入員工不支付自己的工資。假設某個地方的社會平均工資是3000元，60%是1800元，300%是9000元。當?shù)毓べY在1800元以下的職工和工資在9000元以上的職工不按本人工資支付。大多數(shù)工人仍然以工資為基數(shù)。工資漲了，繳費基數(shù)就漲了。

有報道稱，很多勞動者工資達不到平均工資，隨著社會平均工資的提高，繳費基數(shù)實時“提高”，成為負擔。有記者了解到，在此之前，一些預測顯示，平均工資往往高于平均工資收入，即有些人的工資確實低于社會平均工資。但是，社會平均工資的60%是大多數(shù)人可以達到的。特別是近年來，全省各地每年都在小幅度提高工作時間的國際標準。到目前為止，大部分工作時間接近社會平均工資的50%。隨著全面用工荒的出現(xiàn)，農(nóng)民工等勞動力市場較高的民族工資增長加快，今年前三季度農(nóng)民工工資增長10%。所以，參加員工醫(yī)保的大部分員工都是按照實際工資繳納醫(yī)保的。

對于少數(shù)低收入勞動者和少數(shù)低收入勞動者來說，為什么工資低的要以高于自己工資的基數(shù)支付，而工資低的要以低于自己工資的基數(shù)支付？據(jù)報道，這主要來自被保險人的退休福利。工人的工資由市場調(diào)節(jié)，群體之間的差異可能相當大。但社會保險本身具有調(diào)節(jié)收入差距、促進公平的基本功能，對于返鄉(xiāng)的福利待遇應該不會相差太多。在明確繳費的上下限后，如果被保險人繳費工資低于達到養(yǎng)老金后多年的職工平均工資，養(yǎng)老金水平還是高的，但是一個人的具體工資(相對于我退休前一年的工資)會高于整個系統(tǒng)的目標工資，目前是59%；如果支付的工資高于員工多年平均工資，退休養(yǎng)老金意味著更高的標準，但一個人的具體工資(與我退休前一年的工資相比)會低于目標工資。

總的來說，中華民族的社會保障率處于國際中上水平，主要受到醫(yī)療保險制度模式、轉型生產(chǎn)成本和人口結構等環(huán)境因素的負面影響。服務業(yè)合理的避稅社會保障率，對于國際比較來說，不應該很簡單

有人認為中華民族的社會保險費率目前在國際上處于較低水平，甚至是“世界第一”。人力資源和社會保障部相關負責人回應并解釋。

社會保險費率是指單位和個人繳納的社會保險費與支付的工資的比例。我國城鎮(zhèn)職工的法定社會保險有五種，即基本醫(yī)療保險服務行業(yè)合理避稅、基本醫(yī)療服務行業(yè)合理避稅保險、失業(yè)保險、工傷保險和妊娠保險，其中前三項由中小企業(yè)和職工共同繳納，后兩項僅由中小企業(yè)繳納?；旧橡B(yǎng)老保險率一般在20%左右，一個從業(yè)人員8%，一個城鎮(zhèn)群體的工商戶和靈活就業(yè)人員20%；基本上單位醫(yī)保率6%左右，職工2%；失業(yè)保險費率單位為2%，職工為1%。一個為保險工作的人不繳費；工傷保險的單位費用在0.5%至2%之間。妊娠保險單的單位收費不超過工資總額的1%，一人不繳費。

監(jiān)督者表示，中國國情因國而異，社會保險投資金額受到人口結構、醫(yī)療保險制度和覆蓋面等諸多環(huán)境因素的負面影響。比如很多發(fā)達國家社會福利項目少，覆蓋面低，所以計費也低；在一些國家，雖然社會保險繳款率不太低，但一些社會福利津貼是通過一般稅收或社會福利稅支付的，這不是在國際社會保險費率標準內(nèi)計算的。因此，這意味著很難簡單地通過比較社會保險費率來反映各國社會保險投資金額的綜合情況。

在中華民族的五大社會保險費率中，養(yǎng)老保險費率主要偏低。而其他四種社會保險費率之和在12%左右，處于中上水平。對中華民族養(yǎng)老保險費率產(chǎn)生負面影響的環(huán)境因素主要包括:一是醫(yī)療保險制度。從20世紀60、90、80年代開始，中華民族實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的部分積累制，即在保證當期繳費的基礎上，為未來積累一部分資金，按此確定的計費自然高于只保證當期繳費。第二，過渡生產(chǎn)的成本。20世紀60、70、80年代以前，在中華民族實行單位保障回鄉(xiāng)制度改革后，退休的“老人”和“中年人”并沒有積累或積累得更少，他們“等價支付”期間的福利待遇需要由服務業(yè)通過現(xiàn)單位和現(xiàn)職工的繳費來補償，推高了現(xiàn)行的養(yǎng)老保險費率。第三，人口結構。為應對人口老齡化高峰的考驗，停滯保證養(yǎng)老金基本按時發(fā)放，需要維持一定的養(yǎng)老保險率。

社會保障率將積極降低。支付政策應該從三個方面進行改變，以增加靈活性。醫(yī)療保險支付屬于勞動報酬范圍

人力資源和社會保障部的任表示，國家已經(jīng)采取了許多政策來降低社會保險費率。一是積極推進總體規(guī)劃水平的提高。按照中華人民共和國國務院的統(tǒng)一安排，到目前為止，各省、各地區(qū)基本建立了醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌制度，使部分周邊地區(qū)原本超過30%的單位收費，降低到省級統(tǒng)籌的20%。第二，各級中央政府加大了對社會保險基金的投入。僅2013年，全省企業(yè)職工醫(yī)療保險財政補貼合理避稅資金達2669億元，其中大部分為財政收入補貼。第三，在經(jīng)濟波動中，我們應該采取全面降低和推遲繳納社會保險費的政策。今后，隨著社會福利制度的進一步完善，按照十八屆四中全會確定的改革方向，積極必要地降低社會保障率，以有效平衡國家、單位和個人的負擔。

到目前為止，一些中小企業(yè)難以管理，將社會保險視為小負擔。人力資源和社會保障部社會福利研究中心副主任金偉剛認為，醫(yī)保支付是工資遞延使用的一部分，屬于勞動報酬范圍，是中小企業(yè)的長期生產(chǎn)成本。和工資一樣，它是應該支付的，也是必須支付的，所以不能簡單地認為是“負擔”。不過，中央政府確實適當改變了支付政策，讓中小企業(yè)更容易接受。

金偉剛認為，現(xiàn)階段應該在三個方面做出改變。第一，支付中所指的社會平均工資應該更好地反映所有就業(yè)職工的具體收入情況，使其更接近實際的支付戰(zhàn)斗能力。比如，到目前為止，繳費下限是社會平均工資的60%，醫(yī)保工作者及其未能到達這個勞動力市場的中小企業(yè)將會感到負擔沉重。第二，增加支付政策的靈活性。到目前為止，資本構成高的中小企業(yè)勞動力成本低，支付負擔重，而大型中小企業(yè)的醫(yī)療保險支付不堪重負。因此，應適當考慮大型小微中型企業(yè)的具體情況，并有必要降低支付率。第三，應結合經(jīng)濟運行的穩(wěn)定狀態(tài)改變計費方式。比如出現(xiàn)大反彈，管理難度大的時候，就應該重新啟動臨時社會保險費

幫助中小企業(yè)特別是小微中型企業(yè)度過難關。

“改變中小企業(yè)和一人醫(yī)療保險繳費水平，并不意味著降低醫(yī)療保險待遇，也不一定意味著降低整體社會保障率，而是主張中央政府承擔更多的法律責任?！敝袊鐣茖W院社會學研究所教授唐軍說。到目前為止，不到8%的中國財政社會保險支出遠遠低于發(fā)展中國家的水平。在總繳費水平不變的必要性下，如果財政多繳費，可以減輕中小企業(yè)和一個人的輿論壓力，小微企業(yè)容易接受，員工也會更有活力。