環(huán)境保護(hù)法準(zhǔn)備起草新計(jì)劃。

3月5日發(fā)布的《2014年中央政府工作報(bào)告》和《關(guān)于2013年機(jī)構(gòu)和大部分

根據(jù)《2014年政府實(shí)施情況及大部分預(yù)算建議調(diào)查報(bào)告》，2014年，我們將“做好環(huán)境保護(hù)稅的法制化管理”，“加快環(huán)境保護(hù)稅的法制化管理”。

據(jù)一位接近環(huán)境保護(hù)部的人士透露，今年3月底，由司法部在環(huán)境保護(hù)部和國(guó)家稅務(wù)總局的參與下起草的《環(huán)境保護(hù)法(送審稿)》提交給中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院后，大多數(shù)與電力、鋼鐵、有色金屬和中小企業(yè)有關(guān)的研究人員、科研人員、行業(yè)協(xié)會(huì)都在今年7月底前征求了意見(jiàn)。到目前為止，正在收集相關(guān)建議，以制定新的計(jì)劃。

據(jù)報(bào)道，與上述草案相比，新方案可能略有改動(dòng)，以供審查。變化因素主要是在征求意見(jiàn)的環(huán)境稅方案中引入碳稅，以及排污費(fèi)稅制改革中的二氧化硫和化學(xué)需氧量

設(shè)定上爭(zhēng)議不大。此外，自然環(huán)境費(fèi)改稅進(jìn)展緩慢。除了以上論點(diǎn)，還有一個(gè)層次的麻煩，就是大部分環(huán)保資金在費(fèi)改稅后成為難題。

環(huán)境稅2008年重啟，2010年定稿，2013年送審，征求意見(jiàn)，至今已有六年。

六年來(lái)，關(guān)于環(huán)境稅的討論從未停止過(guò)。2009年，中國(guó)自然環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國(guó)際合作伙伴委員會(huì)也提出了下一階段推進(jìn)自然環(huán)境體系建設(shè)的三大指標(biāo)和明確日期。

按照這個(gè)日期，第一階段，盡快開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅需要3-5年；第二階段，擴(kuò)大環(huán)境稅征收范圍需要2-4年；第三階段，需要3-4年時(shí)間繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅征收范圍，結(jié)合環(huán)境稅制改革，進(jìn)行整體完善，從而構(gòu)建完善的自然環(huán)境體系。

之后，2010年，國(guó)家發(fā)改委和司法部合作制定了中國(guó)碳稅體系設(shè)計(jì)專題報(bào)告，表明中國(guó)推出碳稅最合適的一周是2012年左右。本調(diào)查報(bào)告提出了中國(guó)碳稅體系的實(shí)施，包括碳稅及相關(guān)稅種的功能定位、中國(guó)開(kāi)征碳稅的實(shí)施標(biāo)志及相關(guān)法律來(lái)源建議。

但截止到最近的《2014年中央工作報(bào)告》和《2014年機(jī)關(guān)及大部分預(yù)算法案調(diào)研報(bào)告》，只是“做好小規(guī)模環(huán)保如何合理避稅的法律管理”和“加快環(huán)保稅的法律管理”。

一位接近草案征求意見(jiàn)的公眾透露，《自然環(huán)境法案》草案將環(huán)境稅設(shè)定為“獨(dú)立的環(huán)境稅”，理論上，這是一種對(duì)污染排放征收的獨(dú)立稅。

根據(jù)該方案，排污費(fèi)變更后主要包括排污、污水、固體廢物、碳稅四大類，其中排污主要是二氧化硫稅，碳稅是甲烷稅。

稅率各方面，二氧化硫和固體廢物稅率為2元/公斤，污水稅率為1元/噸，沼氣稅率為10元-100元/噸。其中，碳稅率由低稅率逐漸向高稅率轉(zhuǎn)變，從10元/噸到100元/噸。

"總的來(lái)說(shuō)，審閱手稿的計(jì)劃更可行，但有些大多是有爭(zhēng)議的."原第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)羅建華說(shuō):“比如這四個(gè)稅種可以重新考慮，稅種的設(shè)計(jì)要在可操作性的基礎(chǔ)上考慮。計(jì)劃中的水污染減排基準(zhǔn)是掛鉤的?！?/p>

司法部金融自然科學(xué)研究中心副主任康佳回應(yīng)說(shuō)，到目前為止，關(guān)于環(huán)境稅的爭(zhēng)論已經(jīng)來(lái)自碳稅，是否使用“碳稅”的基本概念也在討論之中。

在此之前，對(duì)于碳稅，發(fā)改委和司法部起草的實(shí)地調(diào)研報(bào)告已經(jīng)多次提出三個(gè)方案。一種是基于樣品燃料的含水量，并基于當(dāng)前的資源稅和銷售稅。第二個(gè)方案是將碳稅與資源稅、銷售稅和環(huán)境稅分開(kāi)征收。第三個(gè)方案是征收碳稅，作為環(huán)境稅的一個(gè)稅目。如何小規(guī)模合理避稅

“從征求各方意見(jiàn)的結(jié)果來(lái)看，關(guān)于環(huán)境稅審查方案中征收碳稅，以及排污費(fèi)稅制改革中二氧化硫和COD的稅率設(shè)定，存在小范圍的爭(zhēng)論?！鄙鲜鼋咏h(huán)保部的人士表示。

“在排放方面，除了二氧化硫，應(yīng)該增加臭氧稅。兩者同等重要，稅率定為2元/公斤更合適；比如污水稅可以延期，建議只設(shè)立一個(gè)COD稅，只對(duì)污水排放的COD征稅。來(lái)源不良排放COD的村民已繳納廢水費(fèi)，不應(yīng)重復(fù)征收?？紤]到支持的需要，不應(yīng)該征收畜牧業(yè)的化學(xué)需氧量?！绷_建華說(shuō):“根據(jù)去除COD的平均生產(chǎn)成本，污水稅率可以定為3元/公斤?！?/p>

如何在小規(guī)模碳稅各方面合理避稅，他說(shuō)，到目前為止，新的節(jié)能技術(shù)還不成熟，國(guó)家也沒(méi)有確定甲烷是污染，需要實(shí)行總量減排，所以可以征收。“理論上，考慮到現(xiàn)實(shí)生活的前提，建議只征收三種稅:二氧化硫、臭氧、制造COD。稅率暫定為二氧化硫和臭氧2元/公斤，COD 3元/公斤。以此計(jì)算，全年自然環(huán)境收入約為900億元?！?/p>

康佳建議對(duì)某種特定的污染征收適應(yīng)性稅，如甲烷和二氧化硫?！鞍凑?-10元/噸的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，碳稅的可行性更合適?！?/p>

除了方案本身的爭(zhēng)論，還有兩個(gè)結(jié)構(gòu)性因素導(dǎo)致環(huán)境稅進(jìn)展緩慢。一是來(lái)自大部分中小企業(yè)和企業(yè)的離心力，二是費(fèi)改稅后環(huán)保資金的大部分支出會(huì)變得困難。

“一些中小企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)為，碳稅和甲烷稅將增加中小企業(yè)的生產(chǎn)成本和負(fù)擔(dān)，而大多數(shù)中央政府擔(dān)心費(fèi)改稅后的財(cái)政可能會(huì)減少?！鄙鲜鼋咏h(huán)保部的人士表示。

到目前為止，環(huán)境稅傾向于通過(guò)與政府機(jī)構(gòu)和大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)共享稅收來(lái)征收。以碳稅為例，有人建議碳稅由政府機(jī)構(gòu)和大部分政府機(jī)構(gòu)分擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)和大部分政府機(jī)構(gòu)的比例為7: 3。

“這里面還有一個(gè)很大的問(wèn)題，也是自然環(huán)境稅制改革的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。費(fèi)改稅后，像大多數(shù)環(huán)保部門一樣，資金可能從哪里來(lái)？”上面提到的人說(shuō):“有兩個(gè)問(wèn)題。第一，大部分環(huán)保部門的很多二線警員都是非公非職工。這些人不包括在國(guó)家返還的財(cái)政環(huán)境稅收資金中。而且，未來(lái)環(huán)境稅還會(huì)增加。監(jiān)管規(guī)模小了，如何合理避稅之后，原有的工作人員和團(tuán)隊(duì)成員就不得不在更小的范圍內(nèi)擴(kuò)大應(yīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管，這將進(jìn)一步加劇這個(gè)問(wèn)題的緊迫性和后果?！?/p>

據(jù)相關(guān)公眾反映，草案送審稿后，相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)始收集相關(guān)建議，起草新方案，新方案與前述草案可能會(huì)有細(xì)微變化。