2016年3月，天津市人民政府駐青島聯(lián)絡(luò)處發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)行政執(zhí)法管理的實(shí)施意見》，要求單向推理執(zhí)法明確行政執(zhí)法的理由和避稅方法的合法性和理由。此后，青島市國(guó)家稅務(wù)局探索創(chuàng)新推理執(zhí)法文書，并在全區(qū)執(zhí)法機(jī)關(guān)推廣。

標(biāo)準(zhǔn)

稅務(wù)

行政事務(wù)自由裁量權(quán)“青島市國(guó)家稅務(wù)局”，從2012年開始，探索建立稅收?qǐng)?zhí)法行為描述系統(tǒng)，

稅務(wù)

在違法行為和支付風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理工作中，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，推理執(zhí)法文書的制度改革和實(shí)施取得了豐碩的成果，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和納稅人的充分認(rèn)可。上海市政府和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題講座和實(shí)地調(diào)研，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)、改革和推廣該制度作出了重要指示。

推理執(zhí)法文書是指在原執(zhí)法文書明確規(guī)定文件格式的基礎(chǔ)上，增加推理、證據(jù)引證等細(xì)節(jié)，即在認(rèn)定事實(shí)的各個(gè)方面，增加引證證據(jù)的細(xì)節(jié)，增加各個(gè)方面的接受度。認(rèn)為證據(jù)與刑事案件事實(shí)的細(xì)節(jié)比對(duì)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。政府表達(dá)的意見符合法律法規(guī)。以《稅務(wù)違法刑事案件最終審計(jì)調(diào)查報(bào)告》為例。原國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書將違法行為的事實(shí)和證據(jù)、稅收違法行為的建議簡(jiǎn)單解釋為一段，而推理執(zhí)法文書則涉及違法行為的事實(shí)和證據(jù)、原告和公訴，增加了“調(diào)查結(jié)果和證據(jù)”、“違法行為事實(shí)”、“定性分析”等新細(xì)節(jié)?！抖愂者`法行為建議書》中詳述的處罰依據(jù)具體，立法適用和發(fā)表意見的結(jié)果準(zhǔn)確清晰，原告一目了然。

“讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在每一個(gè)刑事案件中清楚地理解和嚴(yán)格地執(zhí)法，增強(qiáng)執(zhí)法的學(xué)術(shù)性和優(yōu)越性，是我們監(jiān)管稅收自由裁量權(quán)的最重要的重點(diǎn)?！鼻鄭u市國(guó)家稅務(wù)局法律法規(guī)司畢偉司長(zhǎng)介紹:“現(xiàn)在的執(zhí)法文書過(guò)于簡(jiǎn)單，只注重執(zhí)法論據(jù)，對(duì)論據(jù)的形成不留疤痕，更容易導(dǎo)致執(zhí)法不公、處罰不公等缺點(diǎn)，也容易引起稅務(wù)企業(yè)之間的糾紛?！蓖评韴?zhí)法文書通過(guò)對(duì)真實(shí)性、合法性、真實(shí)性的解釋，簡(jiǎn)化和規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法文書。如果需要充分說(shuō)明為什么要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、補(bǔ)稅和處罰，所列的兩個(gè)事實(shí)必須有證據(jù)和依據(jù)。證據(jù)的表達(dá)具體到賬本、課程、會(huì)計(jì)賬單。根據(jù)各方面情況，需要逐項(xiàng)引用、對(duì)比、說(shuō)明違法行為和適用的法律法規(guī)，并將引用的法律法規(guī)羅列到最后一級(jí)，對(duì)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的字斟句酌、字斟句酌提出了嚴(yán)格要求。

2014年10月，青島市國(guó)家稅務(wù)局批準(zhǔn)了李滄市國(guó)家稅務(wù)局發(fā)布的《稅收?qǐng)?zhí)法文書推理操作規(guī)范》，規(guī)范了稅收?qǐng)?zhí)法文書推理最重要的意義、適用范圍和制作方法。到目前為止，該局已建立了12個(gè)推理執(zhí)法文書codice_，發(fā)布了近3000個(gè)推理執(zhí)法文書，探索了一套系統(tǒng)的推理執(zhí)法方法。每一個(gè)稅務(wù)行政事務(wù)都是嚴(yán)格處理基本權(quán)利的，原始自然語(yǔ)言是嚴(yán)格的。事實(shí)描述詳細(xì)，證據(jù)研究細(xì)致，說(shuō)明行政事務(wù)自由裁量權(quán)行使職權(quán)，既以理服人，又自律。

推理執(zhí)法文書不僅使稅務(wù)人員清楚地了解并嚴(yán)格遵守避稅方法，而且使納稅人清楚地了解并支付“現(xiàn)行的稅務(wù)處理決定，只告訴我們我們違反了”

稅收征管

法律”應(yīng)該給予稅務(wù)機(jī)關(guān)避稅的處罰，至于為什么違法處罰的因素以及今后如何規(guī)避，避稅的方法沒(méi)有說(shuō)明。今天執(zhí)行的推理執(zhí)法文書，對(duì)證據(jù)接受、事實(shí)認(rèn)定、立法適用、物質(zhì)環(huán)境等因素都有詳細(xì)的說(shuō)明。我們可以準(zhǔn)確地知道我們認(rèn)為的基礎(chǔ)是什么，如何糾正它，并對(duì)存在的問(wèn)題提出可能的預(yù)防建議。讓我們知道為什么，為什么。讓我們可以肯定的是，天津宏力鑫包裝廠的財(cái)務(wù)總監(jiān)在談到推理執(zhí)法文書的時(shí)候，情緒非常激動(dòng)。青島李滄國(guó)家稅務(wù)局征管科呂錫軍:在反應(yīng)相當(dāng)敏銳的情況下，中小企業(yè)會(huì)通過(guò)電話號(hào)碼反復(fù)溝通詢問(wèn)一些難點(diǎn)問(wèn)題，并將所有相關(guān)難點(diǎn)提前用書面語(yǔ)言提出，提前解決稅務(wù)企業(yè)之間的沖突點(diǎn)。通過(guò)擺事實(shí)、講道理的方法，使執(zhí)法文書規(guī)范化、簡(jiǎn)單化，對(duì)稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法水平和執(zhí)法作戰(zhàn)能力提出了更高的要求?！?/p>

青島市國(guó)家稅務(wù)局郭宏遠(yuǎn)感慨說(shuō):推理執(zhí)法文書從規(guī)范稅務(wù)行政事務(wù)自由裁量權(quán)入手，強(qiáng)化自由裁量權(quán)，公開發(fā)布疤痕監(jiān)測(cè)，有效約束執(zhí)法權(quán)力。同時(shí)盡可能滿足納稅的公共利益，有效保護(hù)納稅權(quán)益，有利于引導(dǎo)法律法規(guī)的合規(guī)性?！翱梢哉f(shuō)，一個(gè)文書既規(guī)范了執(zhí)法，又改善了公共服務(wù)，增強(qiáng)了稅務(wù)企業(yè)之間的相互信任，可以稱之為稅務(wù)機(jī)關(guān)的公正性。