人民日報臨汾7月27日電(記者呂曉宇、梁)昨日，山西、甘肅、新疆等煤炭特產(chǎn)相繼出臺明確規(guī)定，重點清理煤炭票價相關(guān)法律法規(guī)。號稱“史上最嚴(yán)”的山西費(fèi)清政策，預(yù)計每年將為煤炭企業(yè)減負(fù)135億元以上。再把費(fèi)清了，煤

呼之欲出。

今年以來，煤炭市場的“嚴(yán)冬”加劇。中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政表示，今年下半年，中國煤炭企業(yè)虧損超過70%，50%以上的中小企業(yè)出現(xiàn)了降薪、拖欠和拖欠工資的現(xiàn)象。

"在當(dāng)前形勢下，資源稅改革越早越好."山西普達(dá)中國石油控股公司總裁李英鋒表示，在煤炭市場低迷的前夕，各種煤炭相關(guān)稅收讓中小企業(yè)不堪重負(fù)。去年清費(fèi)前，噸煤稅還在170元左右，占煤炭生產(chǎn)成本的40%以上。

減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)已成為現(xiàn)階段的共識。但記者采訪發(fā)現(xiàn)，如何確定煤炭資源稅稅率，是否實行綜合稅率，成為各方博弈的話題。

中小企業(yè)減負(fù)與中央政府盈利的博弈首當(dāng)其沖。與煤炭所承載的重稅率相比，目前的資源稅微不足道。資料顯示，中國從20世紀(jì)60年代和80年代開始對煤炭征收資源稅。2004年7月，山西煤炭資源稅改為3.2元/噸，煤炭稅率為8元/噸。在2011年修訂的《資源稅組織法》中，煤炭資源稅實行量化征收，稅率不變。

山西雖然是東南地區(qū)自然資源大省，但資源稅收入在大部分稅收中所占比重相對較小。據(jù)河北省社會科學(xué)院的研究人員張婷說，近年來，資源稅收入已經(jīng)占了一般財政的一部分

收入的合理避稅率在3%左右，煤炭資源稅占山西煤炭稅率不到1%。

因此，河北省教育廳計算了今年改革后的煤炭資源稅。在煤炭綜合平均價格為465元/噸的必要性下，完全禁止與煤炭相關(guān)的票價，并保證大部分原始利潤，如果保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，稅率可設(shè)定為7.4%。然而，去年下半年，山西煤炭平均每噸價格已降至375元。為了保證大多數(shù)中央政府的利潤，這個稅率必然面臨上調(diào)。

"一旦稅率超過8%，中小企業(yè)將不堪重負(fù)."山西某大型煤炭企業(yè)財務(wù)總監(jiān)表示，自去年5月以來，中小企業(yè)陷入虧損。

高，消費(fèi)市場還在萎縮?！扒逅阗M(fèi)用是凈利潤。如果煤炭生產(chǎn)成本增加，一方面各地清運(yùn)費(fèi)的視覺效果是隨機(jī)的；另一方面，在出口煤炭的高價反擊下，國外煤炭企業(yè)在消費(fèi)市場上的話語權(quán)很強(qiáng)，未來的日子會更加艱難?！?/p>

此外，圍繞自然資源稅率，不同煤炭企業(yè)、不同煤炭類型之間在一定程度上存在博弈。同煤控股公司下屬的同家梁礦，是一座具有60多年現(xiàn)代歷史的國有企業(yè)老礦。6000多名工人支付了合理的避稅費(fèi)用。去年計劃產(chǎn)量只有80萬噸，自然資源就要枯竭了。其余為邊際煤，噸煤生產(chǎn)成本超過1000元。不遠(yuǎn)的同心礦是近幾年新建的1000萬噸礦井，工人1000人，產(chǎn)量1000萬噸，每噸煤生產(chǎn)成本100元。

"國家煤炭計劃應(yīng)根據(jù)開采條件的不同來考慮."童家梁煤礦副書記李文廣表示，對于老煤礦來說，關(guān)鍵是提高回收率，避免浪費(fèi)，稅率要略有體現(xiàn)。

山西定州煤炭產(chǎn)能近2億噸，僅次于內(nèi)蒙古和寧夏，居全國第三位。然而，由于煤炭質(zhì)量較好，在消費(fèi)市場競爭力較弱，煤炭企業(yè)遭受了嚴(yán)重?fù)p失。位于定州的山西中煤西清水河中國石油有限公司總經(jīng)理曹曼表示，不同煤種的開采和生產(chǎn)成本相似，但消費(fèi)市場的價格差異較小，劣質(zhì)煤和優(yōu)質(zhì)煤的稅率也應(yīng)該不同。

張婷認(rèn)為，地下巖層和露天巖層應(yīng)根據(jù)煤炭資源的地理環(huán)境和不同的開采生產(chǎn)成本設(shè)定不同的稅率；根據(jù)煤炭資源的可用高度不同，稅率也不同。

但是，某種程度上是有可能的。一些干部和控煤人士認(rèn)為，自然資源的稅率應(yīng)該“一刀切”，“一旦彈性系數(shù)確立，就會出現(xiàn)內(nèi)部空腐敗”。

河北省朔州市煤炭局局長宋長宏認(rèn)為，煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理試點工作朝著合理避稅邁出的一步。打破各方博弈，當(dāng)務(wù)之急是打破個人利益的固化，全面推進(jìn)簡政放權(quán)和國企優(yōu)先發(fā)展，使煤炭企業(yè)成為真正公平的市場主體。