“十二五”最后一年，各項(xiàng)改革沖進(jìn)深水區(qū)，個(gè)人數(shù)據(jù)局域網(wǎng)管理開始邁上新臺階。

2015年1月5日，國務(wù)院法制辦制定了由配額局和司法部起草的《關(guān)于修改〈中華人民共和國稅收征收條例〉的議案(征求意見稿)》，及其說明摘錄。根據(jù)該法案，有必要建立一個(gè)包括第三方并涵蓋所有方面的納稅人識別號。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)和其他銀行應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)送賬戶、投資收益、貸款、境外投資資金等信息。

它不僅有唯一的識別號，還需要第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供如何在線報(bào)稅的數(shù)據(jù)?！墩髑笠庖姼濉肥状我?guī)定了各部門在如何網(wǎng)上報(bào)稅的信息共享方面的責(zé)任，成為推廣一個(gè)人涉稅信息局域網(wǎng)最重要的動力系統(tǒng)之一。

參與咨詢稿的部分研究人員認(rèn)為，與稅務(wù)機(jī)關(guān)共享個(gè)人數(shù)據(jù)是為了對公共服務(wù)征稅，實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)信息化稅務(wù)管理的目標(biāo)。多年來，通過這些信息建立的大型文件平臺，將有助于中央政府為未來支出、轉(zhuǎn)移支付等項(xiàng)目安排準(zhǔn)確的預(yù)算，減少虛報(bào)、瞞報(bào)的情況。最后，信息完善后，將為中國企業(yè)提供綜合與分類稅收相結(jié)合的服務(wù)。

“到目前為止，個(gè)人資料已經(jīng)在金融機(jī)構(gòu)、中國海關(guān)、金融等部門進(jìn)行了登記。然而，立法并不要求各部門之間共享信息。對于金融機(jī)構(gòu)來說，他們花費(fèi)精力和資金建立的信息技術(shù)將不僅可供稅務(wù)當(dāng)局使用。但一旦成為立法，信息共享就成了延續(xù)性?！币幻咏悇?wù)部門的工作人員表示。

在公眾看來，各部門之間存在隱瞞協(xié)議。如果信息共享是可能的，那么這種法律責(zé)任如何承擔(dān)，目前的立法沒有明確規(guī)定，這是以后能否共享的關(guān)鍵。

這次公布的征求意見稿還指出，中央有關(guān)部門和政府機(jī)構(gòu)應(yīng)向財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供與稅收有關(guān)的信息，如市場上的消費(fèi)者資格、人數(shù)、專業(yè)知識、收入、個(gè)人財(cái)產(chǎn)、支出等。具體辦法由中華人民共和國國務(wù)院另行制定。

“完善明確的章程由中華人民共和國國務(wù)院另行規(guī)定，先實(shí)施后完善。這是現(xiàn)階段改革的一個(gè)基本思路?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院財(cái)稅法研究所副所長石全文說。

有記者了解到，國務(wù)院法制辦到目前為止公布的版本，基本上與此前稅收總起草的細(xì)節(jié)相同，這份出版物對公眾的主要含義有兩個(gè)。首先，征求公眾意見。第二，法制辦會以書面形式征求相關(guān)部委的意見，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，稍后公布。按照這個(gè)節(jié)奏，至少需要半年的時(shí)間，法案才能在中華人民共和國國務(wù)院層面進(jìn)行討論。

預(yù)測的全文將在今年年初的CPPCC會議上審議。"如果進(jìn)展迅速，該法案將于6月初提交CPPCC審議。經(jīng)過實(shí)地考察、結(jié)論、公告等程序，估計(jì)一個(gè)月內(nèi)會有商議，但通過的風(fēng)險(xiǎn)較大。一個(gè)月內(nèi)通過的風(fēng)險(xiǎn)高，主要是基于各方個(gè)人利益的博弈。稅務(wù)機(jī)關(guān)收集納稅人涉稅信息非常困難，主要是第三方合作嚴(yán)重不足。"

中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院稅務(wù)研究所副所長北京晚報(bào)認(rèn)為，從信息技術(shù)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，

在新方法中，如何在網(wǎng)上報(bào)稅沒有問題。

以個(gè)人住房信息局域網(wǎng)為例，統(tǒng)計(jì)顯示，2013年初，全省房地產(chǎn)消費(fèi)市場和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部局域網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)測城市已經(jīng)超過60個(gè)。3月1日，《資產(chǎn)登記組織法》每月生效。具體包括資產(chǎn)登記的簡單申請、實(shí)施部門和登記程序、信息共享和責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，建立個(gè)人涉稅信息管理系統(tǒng)，需要工商、公安、交通、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療保險(xiǎn)、審計(jì)、海關(guān)等部門的配合。

財(cái)稅界人士認(rèn)為，稅收征管法雖然在1993年1月1日實(shí)施，但已經(jīng)修訂了兩次，但沒有增加“建立涉稅信息系統(tǒng)”的細(xì)節(jié)。但這份咨詢稿明確了信息共享，確立了信息技術(shù)的管理模式，意味著會和法律保持同樣的方式，法律一旦通過，各部門的配合程度也會提高。

“各部門之間合作的改善也是為中國企業(yè)進(jìn)行所得稅改革，特別是個(gè)稅改革，

改革需要的一個(gè)人的涉稅信息，可以事后在稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，便于建立公共個(gè)人數(shù)據(jù)檔案?！北本┩韴?bào)說。

黨的十八屆四中全會指出，在信息系統(tǒng)改革和完善稅制結(jié)構(gòu)中，要提高所得稅的比重，到2020年基本完成稅制改革。最重要的細(xì)節(jié)是逐步建立全面性和分類性的結(jié)合

制度，加快房地產(chǎn)稅法，積極推進(jìn)改革。

然而，在具體的稅收征管體系中，第三方納稅人數(shù)量多、分布分散，具有很大的征管可玩性，這已成為稅制改革中的一個(gè)技術(shù)問題。

基于這種情況，《征求意見稿》提出，納稅人應(yīng)建立一個(gè)系統(tǒng)，知道如何在網(wǎng)上申報(bào)納稅。納稅人在簽訂協(xié)議、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)、登記資產(chǎn)以及同時(shí)辦理其他涉稅事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用納稅人識別號。同時(shí)，如何進(jìn)行網(wǎng)上納稅申報(bào)，提出要求金融機(jī)構(gòu)和其他銀行以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和娛樂活動中大額交易的付款人調(diào)查并報(bào)告收款人的納稅人識別號。

此舉對于今后房產(chǎn)稅和個(gè)稅的改革是發(fā)人深省的，加強(qiáng)了對第三方納稅人的稅收征管，為下一步的體制改革奠定了基礎(chǔ)。

據(jù)北京晚報(bào)報(bào)道，身份證號碼制度的建立對財(cái)政部門和納稅人都不利。對于財(cái)務(wù)部門來說，可以通過一個(gè)個(gè)人識別號，慢慢方便地了解納稅人的繳費(fèi)信息。對于一個(gè)人來說，一年交多少稅，享受什么基本權(quán)利和社會福利，也是好的匯票。“更重要的是，在一系列稅收改革中，政府增加了對支出的法律責(zé)任。未來信息平臺建立后，可以根據(jù)識別號確定一個(gè)人對養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付等支出的法律責(zé)任，有利于政府統(tǒng)籌收支?！?/p>

據(jù)悉，2014年以來，司法部稅務(wù)行政司已經(jīng)成立了一個(gè)稅制改革小組，旨在研究稅收分類和綜合征管的必要性。

一位接近稅務(wù)系統(tǒng)的公民研究說，隨著稅收征管法的推廣，稅制改革法的源頭將在最慢的月份出臺?！爱?dāng)然要逐步完善自己的涉稅信息，在這個(gè)大建設(shè)下稅法的來源也明顯簡化了?！比藗冋f。

有記者了解到，準(zhǔn)備逐步建立全面性和分類性相結(jié)合的所得稅制度，要綜合計(jì)算所有個(gè)人收入，考慮支出后給予扣除，也要求一人在年初向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)所有收入。

據(jù)《北京晚報(bào)》報(bào)道，通過一人舉報(bào)信息，可以了解納稅人在不同周、不同地點(diǎn)的繳費(fèi)信息，便于決策部門考慮個(gè)人稅收、制度制定等各個(gè)方面。雖然會涉及很多部門，但這是個(gè)稅可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)方向。

這種觀點(diǎn)也得到了石全文的認(rèn)可。

他認(rèn)為，涉稅信息系統(tǒng)無法建立的主要原因是各部門沒有達(dá)成一致。但是，隨著十八屆四中全會提出的信息化稅收試點(diǎn)的目標(biāo)要求，稅收征管法公共服務(wù)體系改革的思路不會改變。通過稅收征管法，所得稅的比重將逐步提高，尤其是個(gè)稅改革的方向也是大勢所趨。