稅制改革的結(jié)構(gòu)性難點(diǎn)之一——政府機(jī)構(gòu)與地方政府之間的分稅制，準(zhǔn)備工作正在慢慢具體化。

《華爾街經(jīng)濟(jì)發(fā)展日?qǐng)?bào)》了解到，未來(lái)稅制改革的基本思路是將流轉(zhuǎn)稅，主要是稅率收入，大幅度轉(zhuǎn)移給政府；直接稅，特別是房地產(chǎn)相關(guān)的稅，將被歸類(lèi)為地方稅。

就房地產(chǎn)稅而言，改革思路的設(shè)計(jì)將考慮稅收、票價(jià)等環(huán)境因素，適當(dāng)設(shè)定房地產(chǎn)建設(shè)、銷(xiāo)售和留存的稅率水平，在保障基本生活需求的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)人住房和手工業(yè)房地產(chǎn)納入征稅范圍，并根據(jù)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的商業(yè)價(jià)值確定計(jì)稅依據(jù)。

其中，個(gè)人住房適用幅度比例稅，省級(jí)中央授權(quán)確定幅度內(nèi)省級(jí)公路和臺(tái)灣地區(qū)的適用稅額。實(shí)行金融機(jī)構(gòu)分別審批納稅和核定納稅的稅收征管方式；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手工業(yè)地產(chǎn)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的商業(yè)價(jià)值征收房地產(chǎn)稅，并實(shí)施全省統(tǒng)一稅率，以促進(jìn)手工業(yè)節(jié)約和集約利用農(nóng)業(yè)用地。

改革后，房產(chǎn)稅將逐步成為地方中央政府的滯納稅種，可能成為雞西縣的節(jié)稅(市)級(jí)綜合稅種，推動(dòng)建立房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展《華爾街日?qǐng)?bào)》獲悉，此項(xiàng)管理工作目前為止由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算專(zhuān)門(mén)委員會(huì)牽頭，司法部將配合第一屆全國(guó)人大重啟房地產(chǎn)法及其解釋的起草和管理工作。

在我國(guó)現(xiàn)行稅制中，涉及房地產(chǎn)的稅種有10種，其中包括增值稅、

財(cái)產(chǎn)稅，

城市房地產(chǎn)節(jié)稅、稅收、

、契稅、耕地占用稅等。此外，還有非常節(jié)稅的房地產(chǎn)相關(guān)票價(jià)和中央政府基金。

司法部認(rèn)為，目前的房地產(chǎn)稅制已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。有利于促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，逐步培育地方整體稅收，推進(jìn)地方中央政府治理方式，規(guī)范收入和利潤(rùn)再分配，促進(jìn)社會(huì)公平。

2011年1月，天津?qū)Σ糠謧€(gè)人住房進(jìn)行了房產(chǎn)稅制度改革，適用稅額暫定為0.6%。征收只針對(duì)本市第二套房村民和非本市村民購(gòu)買(mǎi)的新房。多年來(lái)，成都市重啟房產(chǎn)稅改革體制改革，在成都市征收一人所有的商品住宅、一人新購(gòu)置的高檔住宅、一人新購(gòu)置的無(wú)戶(hù)籍、中小企業(yè)和管理工作的二套房。

然而，對(duì)于天津和成都實(shí)施房地產(chǎn)稅改革，各部門(mén)和各界人士仍未達(dá)成完全一致的看法。直到2013年10月，中共十八屆四中全會(huì)決定提出完善稅制，并提出加快房地產(chǎn)稅法改革，積極推進(jìn)改革。房產(chǎn)稅開(kāi)始被納入房地產(chǎn)稅制的整體建設(shè)進(jìn)行考察，并確立了立法的指導(dǎo)方針。

該部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)稅的最新回應(yīng)出現(xiàn)在去年10月。司法部副部長(zhǎng)樓繼偉在《求是周刊》上發(fā)表文章說(shuō)，加快房地產(chǎn)稅法改革，積極推進(jìn)改革，總的方向是在保證基本生活需求的基礎(chǔ)上，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、個(gè)人住房和手工業(yè)房地產(chǎn)的稅費(fèi)等環(huán)境因素，合理確定建設(shè)項(xiàng)目、銷(xiāo)售和留用環(huán)節(jié)的稅率。 從而促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，逐步使房地產(chǎn)稅成為地方財(cái)政停滯和穩(wěn)定的收入可能性。 同時(shí)，房產(chǎn)稅改革要加強(qiáng)實(shí)地調(diào)查，主動(dòng)推進(jìn)依法治稅。

緊接著上述回應(yīng)，廣州市政府發(fā)布了《關(guān)于在廣州市信息化稅收試點(diǎn)項(xiàng)目中首次建立現(xiàn)代金融體系的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，其中地方中央政府稅收可能出現(xiàn)的細(xì)節(jié)尤為引人注目?！度舾梢庖?jiàn)》提出，房地產(chǎn)稅等個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為稅應(yīng)成為縣(市)級(jí)整體稅種，以增強(qiáng)市、縣政府履行權(quán)責(zé)和支付法律責(zé)任的能力；理順政府機(jī)構(gòu)與地方政府之間的收入再分配，將意義重大、收入穩(wěn)定、與制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)性高的稅種作為地方總體稅種和總體收入。這被視為地方房產(chǎn)稅在三年違規(guī)后成為地方整體稅的又一次訴求。

但據(jù)中央財(cái)經(jīng)稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)趙濤介紹，房產(chǎn)稅改革伴隨著稅制改革和稅制改革，不是一個(gè)省能決定的。

根據(jù)司法部的部署，下一步房產(chǎn)稅改革的明確方向是降低房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的稅收，增加保留環(huán)節(jié)的稅收，推進(jìn)設(shè)施的清繳和征稅。

2014年前三季度，房地產(chǎn)交易稅增速大幅下降，房地產(chǎn)增值稅和節(jié)稅契稅增速分別比上年下降33.6%和30.2%。同時(shí)，前三季度產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入31290億元，比上年增長(zhǎng)16.6%，9月底下降21.1%。

一名干部的高級(jí)稅務(wù)官員告訴《經(jīng)濟(jì)發(fā)展華爾街日?qǐng)?bào)》，房產(chǎn)稅改革不會(huì)導(dǎo)致地方資金減少，但當(dāng)局將進(jìn)一步減少地方責(zé)任和稅收。“在營(yíng)改增中，只有提高流轉(zhuǎn)稅特別是稅率，地方中央政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要機(jī)會(huì)才大大減少，通過(guò)增加與財(cái)產(chǎn)稅相關(guān)的直接稅來(lái)達(dá)到調(diào)控的目的?！?/p>

據(jù)這位高官介紹，與財(cái)產(chǎn)稅相關(guān)的直接稅占肖邦今天總收入的5.09%，達(dá)不到規(guī)范利潤(rùn)再分配的目標(biāo)。

所以他認(rèn)為開(kāi)征房產(chǎn)稅是一種發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)將降低流轉(zhuǎn)稅的各個(gè)方面，比如增值稅改為稅率，稅額空由房產(chǎn)稅等直接稅補(bǔ)償，整體稅率不提高，房產(chǎn)稅對(duì)村民融資和再分配有負(fù)面影響。

但開(kāi)征房產(chǎn)稅的難度在一定程度上在于政策的制定，征管也會(huì)有難度。首先在于技術(shù)細(xì)節(jié)。如何征收，如何處罰，都是難題。一位多次參與房產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)的稅務(wù)研究員說(shuō)，摩托車(chē)不用交相關(guān)稅就可以處罰，但是不交房產(chǎn)稅怎么沒(méi)收房子？

其次，在一些高級(jí)稅務(wù)官員看來(lái)，開(kāi)征房地產(chǎn)稅是違法的。在2014年的一次外部稅收研討會(huì)上，北方省市自治區(qū)的一些地方稅務(wù)局副局長(zhǎng)私下表示，省房產(chǎn)稅首先要依法征收，需要幾年時(shí)間，當(dāng)時(shí)他們已經(jīng)退休。

然而，更令人擔(dān)憂(yōu)的是房地產(chǎn)稅對(duì)金融業(yè)的負(fù)面影響。“房地產(chǎn)凈利潤(rùn)的征收，需要支付大量的房地產(chǎn)，短期內(nèi)肯定會(huì)帶來(lái)私房出售，造成供過(guò)于求的視覺(jué)效果，但也抑制了投資性房地產(chǎn)的消費(fèi)者。”濟(jì)南市公安局一位高級(jí)官員認(rèn)為，即使是金融業(yè)的中小企業(yè)破產(chǎn)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)也是不可避免的，但會(huì)促進(jìn)金融業(yè)在未來(lái)回歸長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

他認(rèn)為，未來(lái)金融業(yè)仍將是最重要的制造業(yè)，不會(huì)成為藍(lán)天制造業(yè)。