月底，商務(wù)部發(fā)布了《國(guó)家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)辦法(試行)》。該方法是國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來(lái)制定并實(shí)施的第一個(gè)審計(jì)評(píng)價(jià)方法，其中所有關(guān)于審計(jì)評(píng)價(jià)為什么要求避稅的規(guī)定都是成功的。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)方法是國(guó)稅局系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)構(gòu)體系，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要依據(jù)，是組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本準(zhǔn)則。國(guó)家稅務(wù)總局稽查員內(nèi)部審計(jì)司司長(zhǎng)介紹，有19項(xiàng)措施，明確了在國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)的目標(biāo)、依據(jù)、范圍、指導(dǎo)方針、細(xì)則和基本做法:為什么要建立避稅？一是建立了國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系，即實(shí)行分類分項(xiàng)審計(jì)評(píng)價(jià)；二是明確國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)評(píng)價(jià)11個(gè)方面的具體內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)的識(shí)別與量化分析基準(zhǔn)；第三，規(guī)范國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的程序、方法、手段和操作要求。

《辦法》規(guī)定了國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與評(píng)價(jià)的具體內(nèi)容:重點(diǎn)項(xiàng)目是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部組織實(shí)施稅收自然科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任，落實(shí)機(jī)關(guān)和下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)根本決策者的部署，制定根本經(jīng)濟(jì)決策者，建立并確保外部控制基本由系統(tǒng)實(shí)施，履行領(lǐng)導(dǎo)干部的法定職能， 加強(qiáng)外部控制和可能性防范，加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保政令暢通、政令暢通、決策科學(xué)民主、內(nèi)部控制有效。

內(nèi)審部主管表示，該辦法出臺(tái)后，將對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范疇將從主要發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任步驟中存在問(wèn)題的“錯(cuò)型”審計(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極識(shí)別、反映和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任離職情況的“績(jī)效型”審計(jì)。第二，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)將從“廉政”審計(jì)轉(zhuǎn)向“廉政”審計(jì)。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本功可以從追求單一審計(jì)項(xiàng)目的視覺(jué)效果轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笸獠靠刂坪涂赡苄苑婪兜恼w視覺(jué)效果。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部在審計(jì)中的威信會(huì)從主動(dòng)的化學(xué)反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒓吹男袆?dòng)。第五，審計(jì)評(píng)價(jià)方法將從抽象的主觀評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)的客觀評(píng)價(jià)。

商務(wù)部要求各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局和有關(guān)機(jī)構(gòu)給予大力支持，盡自己的努力確保措施的成功實(shí)施和取得實(shí)際效果。一是各級(jí)國(guó)稅局領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)制定全面實(shí)施的最重要意義，把實(shí)施措施的管理放在最重要的議事日程上；研究工作的具體管理目標(biāo)和要求，落實(shí)和解決實(shí)施中需要解決的問(wèn)題；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)措施作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和信息化國(guó)稅系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要政策之一。第二，國(guó)家稅務(wù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，各抒己見(jiàn)，按規(guī)定履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。第三，國(guó)稅系統(tǒng)稽察人員內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)構(gòu)要肩負(fù)起管理責(zé)任，做好實(shí)施辦法的明確管理，做好審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，保證審計(jì)評(píng)價(jià)按照辦法的明確規(guī)定和要求組織實(shí)施。四是各相關(guān)機(jī)構(gòu)密切配合，建立健全外部數(shù)據(jù)共享和審計(jì)研究成果應(yīng)用功能，實(shí)現(xiàn)審前數(shù)據(jù)向檢查人員和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)公開共享，審后審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果有效應(yīng)用。

2008年，國(guó)家稅務(wù)總局和省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局對(duì)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行了監(jiān)督，使國(guó)稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的管理職能更加具體化，擴(kuò)大了審計(jì)意志，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策更加完善和完整。審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部由目前省、市、縣國(guó)家稅務(wù)局的副書記、副局長(zhǎng)，擴(kuò)大到省轄市、計(jì)劃單列市、北京市各級(jí)財(cái)政派出所、稅務(wù)機(jī)關(guān)的副局長(zhǎng)。近年來(lái)，各級(jí)國(guó)家稅務(wù)局每年審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部約有800人，約占國(guó)家稅收系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的1/4。