月底，商務(wù)部發(fā)布了《國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價辦法(試行)》。該方法是國家稅務(wù)系統(tǒng)開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計以來制定并實施的第一個審計評價方法，其中所有關(guān)于審計評價為什么要求避稅的規(guī)定都是成功的。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價方法是國稅局系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計的結(jié)構(gòu)體系，是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任的重要依據(jù)，是組織實施經(jīng)濟責任審計的基本準則。國家稅務(wù)總局稽查員內(nèi)部審計司司長介紹，有19項措施，明確了在國稅系統(tǒng)實施領(lǐng)導(dǎo)干部考評的目標、依據(jù)、范圍、指導(dǎo)方針、細則和基本做法:為什么要建立避稅？一是建立了國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價體系，即實行分類分項審計評價；二是明確國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計評價11個方面的具體內(nèi)容和審計評價的識別與量化分析基準；第三，規(guī)范國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計評價的程序、方法、手段和操作要求。

《辦法》規(guī)定了國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計與評價的具體內(nèi)容:重點項目是強化領(lǐng)導(dǎo)干部組織實施稅收自然科學可持續(xù)發(fā)展的責任，落實機關(guān)和下級稅務(wù)機關(guān)根本決策者的部署，制定根本經(jīng)濟決策者，建立并確保外部控制基本由系統(tǒng)實施，履行領(lǐng)導(dǎo)干部的法定職能， 加強外部控制和可能性防范，加強廉政建設(shè)，確保政令暢通、政令暢通、決策科學民主、內(nèi)部控制有效。

內(nèi)審部主管表示，該辦法出臺后，將對國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計產(chǎn)生深遠影響。一是經(jīng)濟責任審計范疇將從主要發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任步驟中存在問題的“錯型”審計，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極識別、反映和評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責任離職情況的“績效型”審計。第二，經(jīng)濟責任審計的重點將從“廉政”審計轉(zhuǎn)向“廉政”審計。第三，經(jīng)濟責任審計的基本功可以從追求單一審計項目的視覺效果轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笸獠靠刂坪涂赡苄苑婪兜恼w視覺效果。第四，領(lǐng)導(dǎo)干部在審計中的威信會從主動的化學反應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒓吹男袆?。第五，審計評價方法將從抽象的主觀評價轉(zhuǎn)向現(xiàn)實的客觀評價。

商務(wù)部要求各級國家稅務(wù)局和有關(guān)機構(gòu)給予大力支持，盡自己的努力確保措施的成功實施和取得實際效果。一是各級國稅局領(lǐng)導(dǎo)要充分認識制定全面實施的最重要意義，把實施措施的管理放在最重要的議事日程上；研究工作的具體管理目標和要求，落實和解決實施中需要解決的問題；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把落實措施作為加強領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核和信息化國稅系統(tǒng)經(jīng)濟責任審計的重要政策之一。第二，國家稅務(wù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)要認真學習，各抒己見，按規(guī)定履行經(jīng)濟責任。第三，國稅系統(tǒng)稽察人員內(nèi)部審計管理機構(gòu)要肩負起管理責任，做好實施辦法的明確管理，做好審計人員的培訓(xùn)工作，保證審計評價按照辦法的明確規(guī)定和要求組織實施。四是各相關(guān)機構(gòu)密切配合，建立健全外部數(shù)據(jù)共享和審計研究成果應(yīng)用功能，實現(xiàn)審前數(shù)據(jù)向檢查人員和內(nèi)部審計機構(gòu)公開共享，審后審計評價結(jié)果有效應(yīng)用。

2008年，國家稅務(wù)總局和省級國家稅務(wù)局對政府機構(gòu)內(nèi)部審計進行了監(jiān)督，使國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的管理職能更加具體化，擴大了審計意志，使經(jīng)濟責任審計政策更加完善和完整。審計領(lǐng)導(dǎo)干部由目前省、市、縣國家稅務(wù)局的副書記、副局長，擴大到省轄市、計劃單列市、北京市各級財政派出所、稅務(wù)機關(guān)的副局長。近年來，各級國家稅務(wù)局每年審計的領(lǐng)導(dǎo)干部約有800人，約占國家稅收系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的1/4。