作為我國(guó)近年來(lái)機(jī)構(gòu)改革的壓軸之作，增值稅改增值稅(以下簡(jiǎn)稱營(yíng)業(yè)稅合理避稅稱為“增值稅改革”)，仍有望在去年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋。昨天，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶在“推進(jìn)營(yíng)改增全面試點(diǎn)研討會(huì)”上明確表示，去年要全面推進(jìn)營(yíng)改增，營(yíng)改增后要適當(dāng)改變中華民族的增值稅分擔(dān)比例。這意味著營(yíng)改增后地方分稅制比例的差異有望小于之前的預(yù)測(cè)。此后，當(dāng)?shù)卣俅蔚玫搅诉@份期待已久的“定心丸”。

重申“去年全面推進(jìn)了營(yíng)地改革”

天津商業(yè)改革的改革始于2012年。到目前為止，交通、郵政、電信和一些現(xiàn)代零售行業(yè)的業(yè)務(wù)改革已經(jīng)全面推進(jìn)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院明確指出，“十二五”期間將盡快完成營(yíng)改增改革。然而，從實(shí)際角度來(lái)看，這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展并沒(méi)有如期完成。

但從司法部副部長(zhǎng)樓繼偉今年多次回應(yīng)的“復(fù)雜”變化來(lái)看，改革陣營(yíng)的可玩性大大增加。今年6月28日，樓繼偉做了2014年中央決算調(diào)查報(bào)告，提出要在去年盡快完成并投入運(yùn)行。7月初，樓繼偉表示，要把營(yíng)改增的改革推向前進(jìn)。8月初，他明確表示，將主動(dòng)把紡織、金融、銀行、窮人零售納入改革陣營(yíng)的改革范圍。12月，司法部財(cái)政司副司長(zhǎng)劉尚希表示，營(yíng)改增肯定不會(huì)完成，輿論對(duì)支出的壓力太大。

"輿論對(duì)支出的壓力太大了."劉尚希的一段話打破了樓繼偉對(duì)合理避稅因素的澄清。盡管如此，業(yè)界還是支持全面實(shí)施營(yíng)改增。溫家寶在昨天的會(huì)議上明確表示，營(yíng)改增是信息化稅收試點(diǎn)的壓軸之作，后期的體制改革取得了很大的成效，應(yīng)該在去年全面推進(jìn)。清華大學(xué)

財(cái)經(jīng)新聞

法學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉劍文也表示，稅收試點(diǎn)不能“空轉(zhuǎn)”。十八屆四中全會(huì)后，除預(yù)算制度外，稅收制度沒(méi)有進(jìn)行過(guò)小的改革。所以營(yíng)改增會(huì)成為稅制改革的“牛鼻子”，否則會(huì)拖整個(gè)改革的后腿。

地方財(cái)政遭遇“嚴(yán)重”可能性

改革的決心不能掩蓋實(shí)施中的困難。到目前為止，依靠土地出讓收入多年的地方財(cái)政，在去庫(kù)存方面，受到的輿論壓力較小。業(yè)內(nèi)人士表示，如果營(yíng)改力度加大，

增值稅

中央和地方分擔(dān)比例保持在75: 25不變，地方收支會(huì)“嚴(yán)重”。

到目前為止，增值稅、中小企業(yè)個(gè)人所得稅和所得稅是中華民族地租收入中的五大增值稅，也是地租收入增長(zhǎng)的主力軍。但隨著營(yíng)改增的停滯，地方增值稅需要改為中央地方共享稅，而地方財(cái)政支出萎縮，中央地方共享稅擴(kuò)大。因此，中央和地方政府的財(cái)政損失加劇，成為研究人員眼中營(yíng)地改革全面推開資金短缺的主要因素。

在此之前，業(yè)內(nèi)研究人員一般會(huì)針對(duì)上述問(wèn)題提出兩種解決方案。第一，如果地方稅體系暫時(shí)不完善，只能改善地方

增值稅

分享比例，以緩解短期內(nèi)地方稅收的填補(bǔ)；第二，在一個(gè)完整的地方稅體系的基礎(chǔ)上，地方政府不參與增值稅的劃分，但中央政府應(yīng)該通過(guò)轉(zhuǎn)移支付的方式使用這部分財(cái)政支出。

行政權(quán)與財(cái)權(quán)匹配的共享功能

從溫家寶這次的反應(yīng)來(lái)看，研究員提出的第一個(gè)方案將成為現(xiàn)實(shí)生活。“首先，溫家寶的回應(yīng)明確公布，營(yíng)改增后，增值稅仍有必要分享稅收。其次，改變?cè)鲋刀惙殖杀壤闹贫ㄒ残枰o出解決問(wèn)題的方案?！眲ξ恼f(shuō)。

業(yè)內(nèi)有研究人員表示，稅制改革本來(lái)就要兼顧地方質(zhì)量，中央的權(quán)力大幅度提升。但地方權(quán)力仍然很少，財(cái)權(quán)大大減少，這就不可避免地使改革無(wú)法實(shí)施營(yíng)業(yè)稅合理避稅。

對(duì)于未來(lái)增值稅分擔(dān)比例的變化方向，劉劍文認(rèn)為，在選擇中央和地方稅收的總體格局后，可以實(shí)現(xiàn)行政權(quán)、支出法律責(zé)任和財(cái)權(quán)的匹配。“從目前來(lái)看，更可行的方法是基本維持現(xiàn)狀

增值稅

增值稅平行時(shí)的股份比例，單位

用增值稅取代營(yíng)業(yè)稅

之后我不想改變太多，但是因?yàn)橹醒霗?quán)威會(huì)逐漸加大，比例會(huì)略有變化，傾向中央是合理的?！眲ξ恼f(shuō)。