6月28日，國(guó)家審計(jì)署檢察長(zhǎng)陳嘉儀受中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院委托，向第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議提交了《關(guān)于2014年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他收支的審計(jì)報(bào)告》。審計(jì)署政策研究所任接受新聞媒體采訪。

1.去年的審計(jì)報(bào)告有什么特點(diǎn)？

答:審計(jì)工作報(bào)告以理念和研究成果著稱(chēng)。去年的審計(jì)報(bào)告反映了當(dāng)前審計(jì)工作適應(yīng)改革和可持續(xù)發(fā)展新形勢(shì)新要求的總體思路和基本方針。具體來(lái)說(shuō)，就是以“反腐、改革、法制、可持續(xù)發(fā)展”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“最深、重點(diǎn)項(xiàng)目、步驟、效益”全覆蓋審計(jì)，堅(jiān)持“兩手抓”，重點(diǎn)抓根本違法違規(guī)問(wèn)題。工作報(bào)告中反映的審計(jì)事項(xiàng)已移送800多件重大違法違規(guī)案件，相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備進(jìn)一步依法查處；關(guān)注機(jī)構(gòu)職能的制度性問(wèn)題。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題，審計(jì)工作報(bào)告都力求深入其中，還原其現(xiàn)代內(nèi)涵，探尋其制度淵源，力求主觀、準(zhǔn)確、深入。在審計(jì)實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持違法審計(jì)和違法實(shí)施的原則，強(qiáng)調(diào)要用現(xiàn)代、辯證、主觀的方法看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問(wèn)題，既不能用當(dāng)今制度的明文規(guī)定來(lái)衡量舊問(wèn)題，也不能用過(guò)時(shí)制度的明文規(guī)定來(lái)衡量現(xiàn)階段的創(chuàng)新問(wèn)題。審計(jì)在反映事實(shí)、揭示安全隱患、指出機(jī)構(gòu)職能突出問(wèn)題和制度障礙的基礎(chǔ)上，更加注重研究工作，審慎穩(wěn)健處理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能完善。因此，去年的審計(jì)工作報(bào)告反映了審計(jì)價(jià)值觀和創(chuàng)新方法的巨大變化。

二.從審計(jì)報(bào)告反映的情況來(lái)看，你對(duì)2014年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他收支情況總體評(píng)價(jià)如何？

答:據(jù)審計(jì)，2014年，在黨和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)管理工作，金融支持作戰(zhàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是稅收持續(xù)增長(zhǎng)，事業(yè)單位一般公共預(yù)算收入完成100。納稅申報(bào)基本流程分別增長(zhǎng)2%和7.1%二是重點(diǎn)項(xiàng)目支出保障不力，正規(guī)支出依法控制，工商投資停滯不前。醫(yī)療、住房保障、就業(yè)和社會(huì)福利支出分別增長(zhǎng)11%、9%和8.5%。三是稅收試點(diǎn)取得較大成效，配合完成預(yù)算法修訂，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，制定了實(shí)施信息化稅收試點(diǎn)的若干意見(jiàn)，決定改革信息化預(yù)算管理模式，建立了大部分中央政府債務(wù)管理模式。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理不完善，地方政府手段幾乎不適應(yīng)，部分財(cái)政資金被騙取和挪用，部分地區(qū)存在違法違規(guī)問(wèn)題。一方面，資金分散、管理工作“條塊分割”的現(xiàn)象依然突出，部分地區(qū)已占用大量資金多年；另一方面，許多重點(diǎn)項(xiàng)目需要整體推進(jìn)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏資金保障，不利于積極貨幣政策的實(shí)施范圍，不利于改革政策的根本實(shí)施。主要原因是相關(guān)制度功能不完善，各領(lǐng)域一些明確的制度沒(méi)有在第一時(shí)間進(jìn)行修訂完善。特別是一些部門(mén)規(guī)章不適應(yīng)改革和可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)，一些地區(qū)簡(jiǎn)化行政、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變責(zé)任的措施不到位，迫切需要加快改革，徹底解決。去年的審計(jì)報(bào)告滲透了上述價(jià)值觀。

三、審計(jì)報(bào)告用少量文字反映決算審計(jì)相關(guān)情況。去年是第一次審計(jì)決算嗎？

答:去年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年。預(yù)算法為預(yù)算和決算制度建設(shè)以及地方政府提出了一系列改革措施，并在立法上要求對(duì)政府機(jī)構(gòu)的決算進(jìn)行審計(jì)。在實(shí)踐中，自2010年以來(lái)，國(guó)家審計(jì)署積極探索事業(yè)單位決算審計(jì)。對(duì)政府機(jī)構(gòu)2014年決算提案的審計(jì)是在闡述往年專(zhuān)業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，按照新的立法要求進(jìn)行的?？傮w而言，審計(jì)報(bào)告反映了工程處決算提案與向CPPCC報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程之間的差異和因素，并從決算和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)層面揭示了存在的明顯問(wèn)題:決算層面，主要是流程體系不完善，相關(guān)事項(xiàng)披露不充分，工程處決算提案與工程處決算提案不銜接；預(yù)算執(zhí)行水平主要從預(yù)算支出的一致性和再分配管理的學(xué)術(shù)性?xún)蓚€(gè)方面反映了預(yù)算管理不完善和地方政府方法幾乎不適用的問(wèn)題。同時(shí)，為了進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算法的相關(guān)要求，提出了“編制決算的必要性、完善預(yù)算會(huì)計(jì)、編制具體決算的細(xì)節(jié)、流程文件的格式、申報(bào)程序和時(shí)限”等審計(jì)建議，希望進(jìn)一步理順和完善制度。

四、審計(jì)報(bào)告在地方政府審計(jì)中突出強(qiáng)調(diào)了稅收征管情況，特別是藥品代工中小企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票偷稅漏稅的情況，請(qǐng)談?wù)勥@方面的情況。

答:現(xiàn)階段，收支矛盾更加緊張。非法加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收，杜絕應(yīng)收盡收，意義重大。我們擴(kuò)大了這方面的審計(jì)范圍。在審計(jì)工作報(bào)告中，我們反映了由于稅收征管?chē)?yán)格、文件控制不到位而導(dǎo)致的稅收流失和納稅申報(bào)的基本流程，第一次沒(méi)有完全收集

等等。特別是針對(duì)“看病難、看病貴”和藥品價(jià)格高的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)醫(yī)療器械購(gòu)銷(xiāo)的審計(jì)。從審計(jì)情況來(lái)看，一些中小型制藥代工企業(yè)仍然存在通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票逃稅的突出問(wèn)題。2010年以來(lái)，國(guó)家審計(jì)署曝光了該公司等藥企虛開(kāi)發(fā)票的證據(jù)。為了進(jìn)一步把握醫(yī)藥企業(yè)，

管理工作的使用，防止國(guó)家稅收流失。去年，隨機(jī)選擇了60多家中小型制藥代工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目

利用證件發(fā)現(xiàn)假藥銷(xiāo)售證件200多億元，涉嫌偷稅60多億元。一些中小企業(yè)是為投票日設(shè)計(jì)的；同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)36家中小企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)另外29家中小企業(yè)的檢查也不到位。我們希望通過(guò)揭示這些問(wèn)題，促進(jìn)中小醫(yī)藥代工企業(yè)的監(jiān)測(cè)和研究，進(jìn)一步完善稅率征收管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目各領(lǐng)域的財(cái)務(wù)檢查。

5.近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)多次提出推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革。近年來(lái)，審計(jì)工作申報(bào)納稅的基本流程反復(fù)反映了這個(gè)問(wèn)題。從審計(jì)角度看，轉(zhuǎn)移支付制度改革的視覺(jué)效果如何？

答:財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制、報(bào)稅基本流程財(cái)政制度中最重要的細(xì)節(jié)，包括正式轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一個(gè)時(shí)代以來(lái)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過(guò)多、再分配過(guò)于分散、管理輪長(zhǎng)、資金績(jī)效低下的問(wèn)題仍然是各界關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目。到目前為止，審計(jì)報(bào)告關(guān)注并反映了轉(zhuǎn)移支付中的各種突出問(wèn)題，有力地促進(jìn)了各領(lǐng)域的法治建設(shè)。2015年2月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善大部分轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》，提出在完善正式轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，重點(diǎn)清理、整合和規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)大部分財(cái)政的整體戰(zhàn)斗力。去年的審計(jì)報(bào)告主要反映了一些問(wèn)題，如一些正式轉(zhuǎn)移支付使用有限，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合不足。比如一些專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理方式在合并后沒(méi)有發(fā)生明顯變化，仍然存在“條塊分割、部門(mén)化、分割”的現(xiàn)象，使得大多數(shù)中央政府難以統(tǒng)籌使用。對(duì)此，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步落實(shí)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院的要求，擴(kuò)大改革范圍。

不及物動(dòng)詞審計(jì)報(bào)告反映，今年以來(lái)，大多數(shù)中央政府債務(wù)的增長(zhǎng)率有所下降，其中一些面臨償債困難。這個(gè)怎么理解？

答:審計(jì)署密切關(guān)注中央政府負(fù)債，結(jié)合相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目跟蹤大部分中央政府負(fù)債停滯情況。從去年的后續(xù)審計(jì)來(lái)看，自2013年6月初以來(lái)，中央政府負(fù)債呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):一是2014年初增幅小于2013年6月初；二是去年3月初，與今年同期相比，增速明顯放緩，縣域水平仍有所下降。如何看待這種發(fā)展趨勢(shì)？根據(jù)新預(yù)算法和今年9月中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大部分中央政府負(fù)債管理的意見(jiàn)》，從2015年開(kāi)始，大部分中央政府納稅申報(bào)表的基本流程負(fù)債將實(shí)行量化控制和預(yù)算管理，部分將在2014年初前增加投資范圍，這是前期負(fù)債增長(zhǎng)緩慢的因素之一。隨著制度約束的加強(qiáng)，可以預(yù)期負(fù)債的增長(zhǎng)會(huì)得到適當(dāng)?shù)目刂?。需要?qiáng)調(diào)的是，不可能單純通過(guò)審計(jì)抽查周邊地區(qū)的債務(wù)增長(zhǎng)來(lái)計(jì)算全省的情況，因?yàn)榇_定抽樣的標(biāo)準(zhǔn)是債務(wù)負(fù)擔(dān)輕或者增長(zhǎng)緩慢，與周邊地區(qū)類(lèi)似。今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，如發(fā)行大部分中央政府票據(jù)替代生產(chǎn)負(fù)債等。通過(guò)“架橋、修涵洞、堵暗道”，規(guī)范了大多數(shù)中央政府投資行為，緩解了輿論對(duì)短期償債的壓力。去年3月，經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，司法部向大部分中央政府票據(jù)發(fā)放1萬(wàn)億元，對(duì)改善債務(wù)結(jié)構(gòu)、減輕貸款負(fù)擔(dān)起到了很大作用。

七、與現(xiàn)行審計(jì)工作報(bào)告相比，發(fā)現(xiàn)去年審計(jì)工作報(bào)告中單項(xiàng)納稅申報(bào)表的基本流程是為了反映財(cái)政生產(chǎn)資金的審計(jì)情況而設(shè)計(jì)的。這是基于什么考慮？

答:生產(chǎn)性資本是目前地方政府的一個(gè)難題，是釋放積極貨幣政策作用的關(guān)鍵。溫家寶副總稅務(wù)返還的基本流程理論仍然非常重視金融生產(chǎn)資金的清理和振興，并一再要求喚醒賬戶(hù)上“沉睡”的存款，將其用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商改善。2014年，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院基于振興金融生產(chǎn)基金的相關(guān)意見(jiàn)頒布了納稅申報(bào)基本流程，司法部、中國(guó)人民銀行【博客】等機(jī)構(gòu)也大力開(kāi)展了納稅申報(bào)基本流程研究，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。2015年以來(lái)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院多次部署和協(xié)調(diào)使用財(cái)政生產(chǎn)資金。近年來(lái)，在對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)中，大部分收支、專(zhuān)項(xiàng)資金等。，我們一直把重點(diǎn)放在盤(pán)活生產(chǎn)資金、提升財(cái)務(wù)整體作戰(zhàn)能力、提升財(cái)務(wù)資本績(jī)效等關(guān)鍵細(xì)節(jié)上。去年的調(diào)查報(bào)告普遍將其視為財(cái)務(wù)資本績(jī)效的一個(gè)方面，并與財(cái)務(wù)收入管理審計(jì)一起得到全面反映。在去年的審計(jì)報(bào)告中，清潔和振興生產(chǎn)資金各方面的審計(jì)情況得到了更加突出的反映。在揭示全局的同時(shí)，更加注重最深層次的研究和提煉，總結(jié)出對(duì)金融生產(chǎn)基金清理和盤(pán)活產(chǎn)生負(fù)面影響的四大環(huán)境因素。此外，審計(jì)工作報(bào)告還注重在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中反映這些問(wèn)題。比如在財(cái)政收入管理審計(jì)中，反映出發(fā)債與預(yù)算執(zhí)行缺乏統(tǒng)籌，對(duì)軍事資金的管理，資金量大與發(fā)債投資并行；如前所述，正規(guī)轉(zhuǎn)移支付的有限使用仍然很少，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位，這也是形成大量生產(chǎn)資金的最重要環(huán)境因素。

八、去年的調(diào)查報(bào)告有很多有趣的地方，就是講座反映了跟蹤審計(jì)情況的政策措施落實(shí)情況，這是審計(jì)工作的一個(gè)根本性的進(jìn)步嗎？

答:溫家寶副總理要求審計(jì)機(jī)關(guān)成為政策執(zhí)行的“監(jiān)督者”。2014年10月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》(中華人民共和國(guó)教育部[2014]48號(hào))提出“發(fā)揮審計(jì)的基本流程作用，推動(dòng)國(guó)家根本決策者部署落實(shí)，確保納稅申報(bào)”。根據(jù)這一要求，審計(jì)署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、促結(jié)構(gòu)調(diào)整惠民生政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促銀行改革、促結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生、防可能等相關(guān)政策措施的明確部署、實(shí)施進(jìn)展和局限性進(jìn)行了監(jiān)督檢查，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目凌空和重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障。以及推廣去中心化和去中心化，失效和糾正被禁止或禁止的行為，反映良好做法、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、新情況和新問(wèn)題，促進(jìn)政策的本土化和持續(xù)改進(jìn)。最近，經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，審計(jì)署發(fā)布了《進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)實(shí)施穩(wěn)定增長(zhǎng)政策措施總體規(guī)劃》(沈正發(fā)展[2015]30號(hào))，將實(shí)施促進(jìn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定增長(zhǎng)政策措施作為當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重，進(jìn)一步明確審計(jì)目標(biāo)、特殊任務(wù)和要求，每月向中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院調(diào)查報(bào)告審計(jì)結(jié)果。同時(shí)，在金融、國(guó)際金融、中小企業(yè)等領(lǐng)域，審計(jì)工作報(bào)告旨在反映后續(xù)審計(jì)結(jié)果，揭示建設(shè)項(xiàng)目基本融資項(xiàng)目審批、簡(jiǎn)政放權(quán)、公司體制改革、外貿(mào)口岸公共服務(wù)便利化等情況。也反映了對(duì)企業(yè)投資支持不足的現(xiàn)象，以及長(zhǎng)期存在的利率或利息轉(zhuǎn)移的匯率波動(dòng)。跟蹤審計(jì)政策執(zhí)行情況不僅是審計(jì)行政機(jī)關(guān)的新任務(wù)，也是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督包容性作用的重要途徑。通過(guò)這項(xiàng)管理工作，我們的目標(biāo)是促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放政策實(shí)施的“一公里一年”和“一公里到底”，充分發(fā)揮審計(jì)作為政策實(shí)施的“檢查員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火箭”的作用。

9.國(guó)家審計(jì)署今年組織的農(nóng)地審計(jì)，社會(huì)非常關(guān)注。審計(jì)報(bào)告包含這一細(xì)節(jié)。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題？農(nóng)田以后會(huì)審核嗎？

答:此次農(nóng)地審計(jì)是溫家寶副總理在2014年底中央工作報(bào)告中部署的最重要專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)之一，審計(jì)署也將其作為年度管理工作的重中之重。從今年8月初開(kāi)始，審計(jì)署圍繞“促進(jìn)非法、基本、有效利用農(nóng)用地，確保18億畝農(nóng)用地藍(lán)線(xiàn)得以維持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，按照“查數(shù)量、揭示問(wèn)題、通過(guò)納稅申報(bào)基本流程促進(jìn)發(fā)展”的總體思路，組織全省各級(jí)審計(jì)行政機(jī)關(guān)審計(jì)人員2.4萬(wàn)余人。重點(diǎn)項(xiàng)目審核了29個(gè)省、200個(gè)市、709個(gè)縣的土地出讓支出和耕地保護(hù)情況。重點(diǎn)工程隨機(jī)抽取11.81萬(wàn)個(gè)耕地和1萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村土地疏浚工程。同時(shí)，借助相關(guān)機(jī)構(gòu)的地理信息統(tǒng)計(jì)，對(duì)農(nóng)田管理工作進(jìn)行了研究。應(yīng)該說(shuō)支出很高。同時(shí)，由于農(nóng)地各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)性，政策明確規(guī)定變化很少，有些問(wèn)題涉及個(gè)人利益的長(zhǎng)輪和個(gè)人利益之間的簡(jiǎn)單關(guān)系，都增加了審計(jì)的可玩性。需要注意的是，審計(jì)的目標(biāo)是在一定程度上揭示問(wèn)題，通過(guò)促進(jìn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，促進(jìn)相關(guān)制度和職能體系的完善。審計(jì)結(jié)果上報(bào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院后，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院講堂布置了整改和管理工作，要求對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題采取不稱(chēng)職的政策，特區(qū)政府要坦誠(chéng)，不僅要查處土地出讓支出的違法管理行為，還要糾正占用農(nóng)用地中反映出來(lái)的不作為。國(guó)家林業(yè)局、司法部等機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題進(jìn)行了大力整改，視覺(jué)效果顯著。截至2015年5月初，占用農(nóng)用地2.55萬(wàn)公頃，占用資金2600多億元，糾正違法行為公共設(shè)施2.4萬(wàn)處，查處2500多人次，制定完善制度2800多項(xiàng)。

本次農(nóng)用地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題主要是土地出讓支出資金管理、建設(shè)項(xiàng)目公共設(shè)施管理、可持續(xù)性和耕地保護(hù)不夠嚴(yán)格。由于時(shí)間較長(zhǎng)(2008-2013年)，內(nèi)部空區(qū)間較寬(涉及29個(gè)省)，累計(jì)問(wèn)題量和涉及的農(nóng)用地總面積較大。本次審計(jì)中，我們將土地出讓收入的減少和返還作為重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果的明細(xì)。從審核情況來(lái)看，2014年，土地出讓收入減少或返還的情況比較廣泛，但大部分減少或返還的土地出讓收入用于納稅申報(bào)的基本流程，依靠農(nóng)用地折扣的高科技項(xiàng)目基本達(dá)到空，對(duì)解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、增加城鄉(xiāng)居民收入起到了很大的作用。審計(jì)工作報(bào)告的反應(yīng)是主觀反映的。審計(jì)還揭示和反映了根本違法違紀(jì)、嚴(yán)重虧損挽回、亂作為和疏漏等問(wèn)題。，特別是侵犯人民利益、轉(zhuǎn)移利益、侵吞、買(mǎi)賣(mài)和倒賣(mài)農(nóng)地而不忽視一切個(gè)人利益等問(wèn)題。，并試圖調(diào)查和處理他們沒(méi)有屈服。截至2015年5月初，審計(jì)移送的基本違法違紀(jì)案件有397件，如納稅申報(bào)基本流程、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等。，一些根本性的違法違紀(jì)行為準(zhǔn)備通過(guò)審計(jì)進(jìn)一步核實(shí)，并將盡快移交給大川相關(guān)機(jī)構(gòu)。下一步，我部將結(jié)合自然資源和資本留利審計(jì)制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)土地出讓支出管理、建設(shè)項(xiàng)目審批、公共設(shè)施征收供應(yīng)、耕地保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督范圍。通過(guò)審計(jì)，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和依法治國(guó)，促進(jìn)加強(qiáng)土地出讓支出管理，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)用地節(jié)約集約利用水平，落實(shí)和保障國(guó)家水資源。

X.我們注意到一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目已經(jīng)審核好幾年了。你如何高度重視這項(xiàng)管理工作？

答:經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的建設(shè)、再分配和管理對(duì)人民生活質(zhì)量至關(guān)重要，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院大力支持這一管理。2012年，國(guó)家審計(jì)署制定了一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的停滯進(jìn)行跟蹤和審計(jì)。在年度跟蹤審計(jì)的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，堅(jiān)持以資金籌集、管理和使用為主線(xiàn)，突出資金使用和住房再分配納稅申報(bào)的基本流程和重點(diǎn)項(xiàng)目，在摸清一個(gè)城市保障性住房項(xiàng)目整體情況的同時(shí)，突出對(duì)根本違法違紀(jì)行為的查處。上季度，審計(jì)署組織全省各級(jí)審計(jì)行政機(jī)關(guān)審計(jì)人員1.9萬(wàn)人，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆軍區(qū)某市的保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)項(xiàng)目審核項(xiàng)目2.66萬(wàn)個(gè)，相關(guān)單位4.08萬(wàn)個(gè)，中產(chǎn)階層29.96萬(wàn)人。在審計(jì)中，針對(duì)2014年貸款、公司債券等社會(huì)投資支持力度加大的新特點(diǎn)，社會(huì)投資覆蓋率達(dá)到80%以上，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金覆蓋率達(dá)到100%，檢查核實(shí)跟蹤到資金使用結(jié)束。從審計(jì)結(jié)果來(lái)看，雖然審計(jì)揭示的問(wèn)題絕對(duì)數(shù)量極大，但相對(duì)于2014年報(bào)稅基本流量的增加，在籌集資金總額中所占比例非常高，大部分資金投向城市交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等基礎(chǔ)項(xiàng)目，以及項(xiàng)目建設(shè)資金的整體安全性；對(duì)于非法享受住房保障待遇或非法使用經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題，問(wèn)題的關(guān)鍵在于住房保障納稅申報(bào)基本程序的額度和審查單純中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的平臺(tái)尚未在第一時(shí)間建立，需要各級(jí)中央政府盡快解決?？傮w而言，通過(guò)后續(xù)審計(jì)，住房保障政策的實(shí)施、司法的再分配和工作法規(guī)的管理得到有力推動(dòng)，人民的住房保障權(quán)利得到保障，“完善符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”的目標(biāo)得到推進(jìn)。

XI。彩票基金的審計(jì)結(jié)果也在工作報(bào)告前幾天公布。能否介紹一下目前為止中華民族彩票基金的整體管理狀況和主要問(wèn)題？

答:近年來(lái)，中國(guó)彩票的營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)迅速。社會(huì)各界人士十分珍惜彩票發(fā)行費(fèi)、彩票慈善等彩票資金的籌集、管理和再分配。為確保彩票資金安全，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，審計(jì)署自2012年起對(duì)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)項(xiàng)目的彩票資金進(jìn)行審計(jì)，隨機(jī)抽取彩票資金共計(jì)658.15億元。據(jù)審計(jì)，我國(guó)彩票管理的法規(guī)和制度得到了很大的完善，彩票資金被廣泛用于“回鄉(xiāng)助殘、救孤濟(jì)貧”等各種社會(huì)公益演藝和體育運(yùn)動(dòng)。彩票基金的預(yù)算和人員管理水平有了很大提高，彩票慈善新聞發(fā)布制度逐步推廣，為取之于民、用之于民提供了保障。然而，由于彩票管理模式不完善、體制改革不合理、企業(yè)管控不足、資金管理流動(dòng)性低等環(huán)境因素，仍存在諸多問(wèn)題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題金額超過(guò)169億元。相關(guān)機(jī)構(gòu)和大多數(shù)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中根據(jù)審計(jì)指出的問(wèn)題和審計(jì)建議進(jìn)行了整改。截至5月初，他們通過(guò)回收資金、上繳財(cái)務(wù)和變更會(huì)計(jì)科目等方式，糾正了145.1億元的問(wèn)題定額。八家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布禁止網(wǎng)上非法銷(xiāo)售彩票的文章，各地對(duì)網(wǎng)上非法銷(xiāo)售彩票進(jìn)行自查自糾。詳情請(qǐng)查看彩票審核結(jié)果新聞稿。

十二、從審計(jì)情況看，礦產(chǎn)資源PostgreSQL情況如何？

答:礦產(chǎn)是全體公民的寶貴財(cái)富，海洋資源的水平關(guān)系到國(guó)家機(jī)構(gòu)的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)委員會(huì)在2013年和2014年的最后兩年組織了這次審計(jì)，審計(jì)了14個(gè)省的2 448個(gè)采礦權(quán)。重點(diǎn)項(xiàng)目集中在礦產(chǎn)相關(guān)資金征收管理和礦業(yè)權(quán)審批及出口(轉(zhuǎn)讓)管理，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。總的來(lái)說(shuō)，在國(guó)家的集中控制和政策引導(dǎo)下，各地礦產(chǎn)資源PostgreSQL管理得到改善和加強(qiáng)，礦產(chǎn)和海洋資源結(jié)構(gòu)得到較大改善，礦業(yè)權(quán)規(guī)模配置得到較大改善，相關(guān)資金數(shù)量和范圍明顯增加。審計(jì)報(bào)告反映了806起非法采礦權(quán)案件。雖然拖欠和非法使用的礦產(chǎn)相關(guān)資金總值較小，但僅占這些資金總值的8.34%，而且這些被審計(jì)縣大多自然資源豐富，對(duì)自然資源的壓制程度較低。上述資金在地方稅收中所占比例相對(duì)較高。但是，只有在資金有限的情況下，其中一些大多將礦產(chǎn)相關(guān)資金用于其他工程建設(shè)、平衡預(yù)算等。審計(jì)指出上述問(wèn)題后，大部分也采取了有力措施進(jìn)行整改，整改金額106.13億元。

13.從審計(jì)的角度來(lái)看，單一金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是怎樣的？調(diào)查報(bào)告中反映的投資可能性的主要方面有哪些？

答:在去年的國(guó)際財(cái)務(wù)審計(jì)中，重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)支持企業(yè)投資進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查結(jié)果，工作報(bào)告的回應(yīng)反映比較全面，主要是因?yàn)槠髽I(yè)利息和轉(zhuǎn)讓費(fèi)中存在匯率波動(dòng)和搭車(chē)現(xiàn)象，導(dǎo)致融資困難、投資貴的問(wèn)題依然突出。近年來(lái)，隨著國(guó)際金融和互聯(lián)網(wǎng)金融在社會(huì)上的緩慢持續(xù)發(fā)展，一些新的投資方式和支付方式大量出現(xiàn)。由于缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)，社會(huì)上對(duì)國(guó)際金融娛樂(lè)活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的控制和管理相對(duì)滯后，隱含著很小的可能性。201報(bào)稅基本流程4年，國(guó)際金融審計(jì)發(fā)現(xiàn)10起涉嫌通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資、地下銀行號(hào)案件。此外，部分銀行還存在違規(guī)放貸的問(wèn)題，尤其是鋼材貿(mào)易貸款這一申報(bào)納稅的基本流程的風(fēng)險(xiǎn)，從2013年開(kāi)始逐漸暴露，可能性更為突出。到目前為止，相關(guān)銀行通過(guò)簡(jiǎn)化和收緊鋼材貿(mào)易利益管理、密切關(guān)注周邊常規(guī)區(qū)域并逐一整改，防止了這種可能性的蔓延，鋼材貿(mào)易利益相關(guān)基準(zhǔn)也開(kāi)始逐步完善。

十四、社會(huì)層面關(guān)注國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和改革，審計(jì)工作在這方面發(fā)揮什么作用？

答:近幾年來(lái)，保持紀(jì)律和廉潔的精神得到廣泛增強(qiáng)，打擊非法經(jīng)營(yíng)和管理的能力大大提高。然而，一些中小企業(yè)仍然頻繁違反法律法規(guī)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的權(quán)利造成輕微損害。從近年來(lái)的審計(jì)來(lái)看，一些政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位在制度層面、外部方式、實(shí)質(zhì)性細(xì)節(jié)等各方面的治理仍然存在一些突出問(wèn)題，如公司治理的價(jià)值觀薄弱，決策者、高管和監(jiān)事之間未能形成制衡，“黨政機(jī)關(guān)”監(jiān)督控制不力，下屬中小企業(yè)控制不力等。審計(jì)大幅增加了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的核查，將100多項(xiàng)根本性違法違規(guī)行為移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)，涉及原油化工、通信、電力、機(jī)械、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等眾多企業(yè)的中小企業(yè)高級(jí)管理人員。這些根本性問(wèn)題的調(diào)查和公布不僅為國(guó)家挽回了大量的財(cái)產(chǎn)損失，也給腐敗分子造成了極大的沖擊。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因與事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行不力有關(guān)。

十五、審計(jì)行政機(jī)關(guān)被副總理譽(yù)為反腐敗的“先鋒”和“刀鋒”。在審計(jì)工作報(bào)告中體現(xiàn)如何？

答:在這方面，審計(jì)的重點(diǎn)是“把權(quán)力放在系統(tǒng)的頭上”，重點(diǎn)項(xiàng)目揭示了在審批、分配和管理等納稅申報(bào)的基本過(guò)程中，公共資金、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有企業(yè)自然資源的權(quán)力運(yùn)行中存在的違法違規(guī)問(wèn)題。，并將打擊和檢查根本違法違規(guī)行為進(jìn)行到底。比如報(bào)稅的基本流程是增加“九清”資金、會(huì)議費(fèi)等方面的審核范圍。審計(jì)署圍繞貫徹落實(shí)稅收備案基本流程八項(xiàng)明確規(guī)定和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《合同法三章》要求的信念，先后制定了關(guān)于加強(qiáng)外事支出和公共消費(fèi)、奢侈節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目、公務(wù)用車(chē)制度改革等方面的審計(jì)意見(jiàn)，加強(qiáng)了相關(guān)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。審計(jì)報(bào)告顯示，與去年同期相比，中央紀(jì)委在“九清”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉及違法問(wèn)題的同級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量和名額明顯減少，但許多違法問(wèn)題“沉”到了下屬單位。比如在土地出讓支出、礦產(chǎn)、保障性安居工程、彩票、國(guó)際金融、中小企業(yè)等的審計(jì)中。，重點(diǎn)項(xiàng)目反映了非法審批和轉(zhuǎn)讓、非法使用資金、非法決策、亂授獎(jiǎng)和社會(huì)福利等問(wèn)題。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告還對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和移送的800多件根本性違法違紀(jì)案件進(jìn)行了全面研究，總結(jié)闡述了其特點(diǎn)和新情況，并結(jié)合一些類(lèi)似案件，研究了其在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)生情況、操作表現(xiàn)手法、造成的損害等。探索腐敗刑事案件發(fā)生和持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)拒腐防變制度功能的完善。

十六.審計(jì)報(bào)告還提出了四點(diǎn)建議。請(qǐng)告訴我們這些審計(jì)意見(jiàn)和建議的目的是什么。

答:揭示基本制度功能和制度問(wèn)題是審計(jì)的六大任務(wù)之一，是審計(jì)發(fā)揮包容性作用的重要途徑，是審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用的最重要體現(xiàn)。為適應(yīng)依法治國(guó)的要求，2014年審計(jì)署組織的很多工程項(xiàng)目都是后續(xù)審計(jì)，如金融生產(chǎn)資金、政策措施落實(shí)、保障性安居工程、金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)項(xiàng)目中的利益安置等。通過(guò)督促推進(jìn)、停止后續(xù)審計(jì)、督促整改，首次提升了防范和堵塞系統(tǒng)安全漏洞的可能性，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題，審計(jì)都要千方百計(jì)地研究機(jī)器，分析原因，探尋源頭，在最深處找出問(wèn)題造成的制度功能和制度根源。去年審計(jì)報(bào)告反映的許多問(wèn)題，都是由于制度功能不完善或制度障礙造成的，如審計(jì)反映的情況，如轉(zhuǎn)移支付改革、中央政府負(fù)債、財(cái)政生產(chǎn)資金和政策措施落實(shí)等，需要在法治層面協(xié)調(diào)解決。為此，審計(jì)報(bào)告提出了四項(xiàng)建議，涵蓋了從平臺(tái)設(shè)計(jì)到制度建設(shè)、從法律法規(guī)要求到明確實(shí)施財(cái)務(wù)運(yùn)作的所有方案。針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度改革不到位、預(yù)算支出分配不清等問(wèn)題，提出“信息稅收試點(diǎn)”建議；針對(duì)分權(quán)和分權(quán)不足、法律問(wèn)題較少、需要提高財(cái)務(wù)整體作戰(zhàn)能力、最終會(huì)計(jì)流程體系不完善等問(wèn)題，提出了“加快建立和完善相關(guān)制度的明確規(guī)定”的建議；針對(duì)稅收征管執(zhí)法不嚴(yán)、債券結(jié)構(gòu)不合理、中央政府負(fù)債可能性大等問(wèn)題，提出“提高地方政府績(jī)效，落實(shí)多種可能性”的建議；針對(duì)預(yù)算編制法律法規(guī)不足、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)快、“九清”支出不嚴(yán)格、財(cái)政資金審批和再分配不規(guī)范、部分財(cái)政資金被騙(套)等問(wèn)題，提出“嚴(yán)格預(yù)算約束、財(cái)政新聞坦誠(chéng)、社會(huì)保障”的建議。希望這些建議將促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的改革和可持續(xù)發(fā)展。