6月28日，國家審計(jì)署檢察長陳嘉儀受中華人民共和國國務(wù)院委托，向第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議提交了《關(guān)于2014年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他收支的審計(jì)報(bào)告》。審計(jì)署政策研究所任接受新聞媒體采訪。

1.去年的審計(jì)報(bào)告有什么特點(diǎn)？

答:審計(jì)工作報(bào)告以理念和研究成果著稱。去年的審計(jì)報(bào)告反映了當(dāng)前審計(jì)工作適應(yīng)改革和可持續(xù)發(fā)展新形勢(shì)新要求的總體思路和基本方針。具體來說，就是以“反腐、改革、法制、可持續(xù)發(fā)展”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“最深、重點(diǎn)項(xiàng)目、步驟、效益”全覆蓋審計(jì)，堅(jiān)持“兩手抓”，重點(diǎn)抓根本違法違規(guī)問題。工作報(bào)告中反映的審計(jì)事項(xiàng)已移送800多件重大違法違規(guī)案件，相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備進(jìn)一步依法查處；關(guān)注機(jī)構(gòu)職能的制度性問題。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題，審計(jì)工作報(bào)告都力求深入其中，還原其現(xiàn)代內(nèi)涵，探尋其制度淵源，力求主觀、準(zhǔn)確、深入。在審計(jì)實(shí)踐中，我們始終堅(jiān)持違法審計(jì)和違法實(shí)施的原則，強(qiáng)調(diào)要用現(xiàn)代、辯證、主觀的方法看待經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些問題，既不能用當(dāng)今制度的明文規(guī)定來衡量舊問題，也不能用過時(shí)制度的明文規(guī)定來衡量現(xiàn)階段的創(chuàng)新問題。審計(jì)在反映事實(shí)、揭示安全隱患、指出機(jī)構(gòu)職能突出問題和制度障礙的基礎(chǔ)上，更加注重研究工作，審慎穩(wěn)健處理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)職能完善。因此，去年的審計(jì)工作報(bào)告反映了審計(jì)價(jià)值觀和創(chuàng)新方法的巨大變化。

二.從審計(jì)報(bào)告反映的情況來看，你對(duì)2014年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他收支情況總體評(píng)價(jià)如何？

答:據(jù)審計(jì)，2014年，在黨和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各事業(yè)單位認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)管理工作，金融支持作戰(zhàn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是稅收持續(xù)增長，事業(yè)單位一般公共預(yù)算收入完成100。納稅申報(bào)基本流程分別增長2%和7.1%二是重點(diǎn)項(xiàng)目支出保障不力，正規(guī)支出依法控制，工商投資停滯不前。醫(yī)療、住房保障、就業(yè)和社會(huì)福利支出分別增長11%、9%和8.5%。三是稅收試點(diǎn)取得較大成效，配合完成預(yù)算法修訂，積極推進(jìn)簡政放權(quán)，制定了實(shí)施信息化稅收試點(diǎn)的若干意見，決定改革信息化預(yù)算管理模式，建立了大部分中央政府債務(wù)管理模式。

但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理不完善，地方政府手段幾乎不適應(yīng)，部分財(cái)政資金被騙取和挪用，部分地區(qū)存在違法違規(guī)問題。一方面，資金分散、管理工作“條塊分割”的現(xiàn)象依然突出，部分地區(qū)已占用大量資金多年；另一方面，許多重點(diǎn)項(xiàng)目需要整體推進(jìn)，一些重點(diǎn)項(xiàng)目缺乏資金保障，不利于積極貨幣政策的實(shí)施范圍，不利于改革政策的根本實(shí)施。主要原因是相關(guān)制度功能不完善，各領(lǐng)域一些明確的制度沒有在第一時(shí)間進(jìn)行修訂完善。特別是一些部門規(guī)章不適應(yīng)改革和可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)，一些地區(qū)簡化行政、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變責(zé)任的措施不到位，迫切需要加快改革，徹底解決。去年的審計(jì)報(bào)告滲透了上述價(jià)值觀。

三、審計(jì)報(bào)告用少量文字反映決算審計(jì)相關(guān)情況。去年是第一次審計(jì)決算嗎？

答:去年是新預(yù)算法實(shí)施的第一年。預(yù)算法為預(yù)算和決算制度建設(shè)以及地方政府提出了一系列改革措施，并在立法上要求對(duì)政府機(jī)構(gòu)的決算進(jìn)行審計(jì)。在實(shí)踐中，自2010年以來，國家審計(jì)署積極探索事業(yè)單位決算審計(jì)。對(duì)政府機(jī)構(gòu)2014年決算提案的審計(jì)是在闡述往年專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，按照新的立法要求進(jìn)行的?？傮w而言，審計(jì)報(bào)告反映了工程處決算提案與向CPPCC報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行過程之間的差異和因素，并從決算和預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)層面揭示了存在的明顯問題:決算層面，主要是流程體系不完善，相關(guān)事項(xiàng)披露不充分，工程處決算提案與工程處決算提案不銜接；預(yù)算執(zhí)行水平主要從預(yù)算支出的一致性和再分配管理的學(xué)術(shù)性兩個(gè)方面反映了預(yù)算管理不完善和地方政府方法幾乎不適用的問題。同時(shí)，為了進(jìn)一步落實(shí)預(yù)算法的相關(guān)要求，提出了“編制決算的必要性、完善預(yù)算會(huì)計(jì)、編制具體決算的細(xì)節(jié)、流程文件的格式、申報(bào)程序和時(shí)限”等審計(jì)建議，希望進(jìn)一步理順和完善制度。

四、審計(jì)報(bào)告在地方政府審計(jì)中突出強(qiáng)調(diào)了稅收征管情況，特別是藥品代工中小企業(yè)虛開發(fā)票偷稅漏稅的情況，請(qǐng)談?wù)勥@方面的情況。

答:現(xiàn)階段，收支矛盾更加緊張。非法加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收，杜絕應(yīng)收盡收，意義重大。我們擴(kuò)大了這方面的審計(jì)范圍。在審計(jì)工作報(bào)告中，我們反映了由于稅收征管嚴(yán)格、文件控制不到位而導(dǎo)致的稅收流失和納稅申報(bào)的基本流程，第一次沒有完全收集

等等。特別是針對(duì)“看病難、看病貴”和藥品價(jià)格高的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)了對(duì)中小企業(yè)醫(yī)療器械購銷的審計(jì)。從審計(jì)情況來看，一些中小型制藥代工企業(yè)仍然存在通過虛開發(fā)票逃稅的突出問題。2010年以來，國家審計(jì)署曝光了該公司等藥企虛開發(fā)票的證據(jù)。為了進(jìn)一步把握醫(yī)藥企業(yè)，

管理工作的使用，防止國家稅收流失。去年，隨機(jī)選擇了60多家中小型制藥代工企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目

利用證件發(fā)現(xiàn)假藥銷售證件200多億元，涉嫌偷稅60多億元。一些中小企業(yè)是為投票日設(shè)計(jì)的；同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有對(duì)36家中小企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)另外29家中小企業(yè)的檢查也不到位。我們希望通過揭示這些問題，促進(jìn)中小醫(yī)藥代工企業(yè)的監(jiān)測(cè)和研究，進(jìn)一步完善稅率征收管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目各領(lǐng)域的財(cái)務(wù)檢查。

5.近年來，有關(guān)部門多次提出推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度改革。近年來，審計(jì)工作申報(bào)納稅的基本流程反復(fù)反映了這個(gè)問題。從審計(jì)角度看，轉(zhuǎn)移支付制度改革的視覺效果如何？

答:財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制、報(bào)稅基本流程財(cái)政制度中最重要的細(xì)節(jié)，包括正式轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一個(gè)時(shí)代以來，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目過多、再分配過于分散、管理輪長、資金績效低下的問題仍然是各界關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目，也是審計(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目。到目前為止，審計(jì)報(bào)告關(guān)注并反映了轉(zhuǎn)移支付中的各種突出問題，有力地促進(jìn)了各領(lǐng)域的法治建設(shè)。2015年2月，中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革和完善大部分轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，提出在完善正式轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí)，重點(diǎn)清理、整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)大部分財(cái)政的整體戰(zhàn)斗力。去年的審計(jì)報(bào)告主要反映了一些問題，如一些正式轉(zhuǎn)移支付使用有限，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付整合不足。比如一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的管理方式在合并后沒有發(fā)生明顯變化，仍然存在“條塊分割、部門化、分割”的現(xiàn)象，使得大多數(shù)中央政府難以統(tǒng)籌使用。對(duì)此，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步落實(shí)中華人民共和國國務(wù)院的要求，擴(kuò)大改革范圍。

不及物動(dòng)詞審計(jì)報(bào)告反映，今年以來，大多數(shù)中央政府債務(wù)的增長率有所下降，其中一些面臨償債困難。這個(gè)怎么理解？

答:審計(jì)署密切關(guān)注中央政府負(fù)債，結(jié)合相關(guān)審計(jì)項(xiàng)目跟蹤大部分中央政府負(fù)債停滯情況。從去年的后續(xù)審計(jì)來看，自2013年6月初以來，中央政府負(fù)債呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):一是2014年初增幅小于2013年6月初；二是去年3月初，與今年同期相比，增速明顯放緩，縣域水平仍有所下降。如何看待這種發(fā)展趨勢(shì)？根據(jù)新預(yù)算法和今年9月中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大部分中央政府負(fù)債管理的意見》，從2015年開始，大部分中央政府納稅申報(bào)表的基本流程負(fù)債將實(shí)行量化控制和預(yù)算管理，部分將在2014年初前增加投資范圍，這是前期負(fù)債增長緩慢的因素之一。隨著制度約束的加強(qiáng)，可以預(yù)期負(fù)債的增長會(huì)得到適當(dāng)?shù)目刂啤Ｐ枰獜?qiáng)調(diào)的是，不可能單純通過審計(jì)抽查周邊地區(qū)的債務(wù)增長來計(jì)算全省的情況，因?yàn)榇_定抽樣的標(biāo)準(zhǔn)是債務(wù)負(fù)擔(dān)輕或者增長緩慢，與周邊地區(qū)類似。今年以來，國家出臺(tái)了一系列政策措施，如發(fā)行大部分中央政府票據(jù)替代生產(chǎn)負(fù)債等。通過“架橋、修涵洞、堵暗道”，規(guī)范了大多數(shù)中央政府投資行為，緩解了輿論對(duì)短期償債的壓力。去年3月，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，司法部向大部分中央政府票據(jù)發(fā)放1萬億元，對(duì)改善債務(wù)結(jié)構(gòu)、減輕貸款負(fù)擔(dān)起到了很大作用。

七、與現(xiàn)行審計(jì)工作報(bào)告相比，發(fā)現(xiàn)去年審計(jì)工作報(bào)告中單項(xiàng)納稅申報(bào)表的基本流程是為了反映財(cái)政生產(chǎn)資金的審計(jì)情況而設(shè)計(jì)的。這是基于什么考慮？

答:生產(chǎn)性資本是目前地方政府的一個(gè)難題，是釋放積極貨幣政策作用的關(guān)鍵。溫家寶副總稅務(wù)返還的基本流程理論仍然非常重視金融生產(chǎn)資金的清理和振興，并一再要求喚醒賬戶上“沉睡”的存款，將其用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工商改善。2014年，中華人民共和國國務(wù)院基于振興金融生產(chǎn)基金的相關(guān)意見頒布了納稅申報(bào)基本流程，司法部、中國人民銀行【博客】等機(jī)構(gòu)也大力開展了納稅申報(bào)基本流程研究，積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。2015年以來，中華人民共和國國務(wù)院多次部署和協(xié)調(diào)使用財(cái)政生產(chǎn)資金。近年來，在對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)中，大部分收支、專項(xiàng)資金等。，我們一直把重點(diǎn)放在盤活生產(chǎn)資金、提升財(cái)務(wù)整體作戰(zhàn)能力、提升財(cái)務(wù)資本績效等關(guān)鍵細(xì)節(jié)上。去年的調(diào)查報(bào)告普遍將其視為財(cái)務(wù)資本績效的一個(gè)方面，并與財(cái)務(wù)收入管理審計(jì)一起得到全面反映。在去年的審計(jì)報(bào)告中，清潔和振興生產(chǎn)資金各方面的審計(jì)情況得到了更加突出的反映。在揭示全局的同時(shí)，更加注重最深層次的研究和提煉，總結(jié)出對(duì)金融生產(chǎn)基金清理和盤活產(chǎn)生負(fù)面影響的四大環(huán)境因素。此外，審計(jì)工作報(bào)告還注重在相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)中反映這些問題。比如在財(cái)政收入管理審計(jì)中，反映出發(fā)債與預(yù)算執(zhí)行缺乏統(tǒng)籌，對(duì)軍事資金的管理，資金量大與發(fā)債投資并行；如前所述，正規(guī)轉(zhuǎn)移支付的有限使用仍然很少，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合不到位，這也是形成大量生產(chǎn)資金的最重要環(huán)境因素。

八、去年的調(diào)查報(bào)告有很多有趣的地方，就是講座反映了跟蹤審計(jì)情況的政策措施落實(shí)情況，這是審計(jì)工作的一個(gè)根本性的進(jìn)步嗎？

答:溫家寶副總理要求審計(jì)機(jī)關(guān)成為政策執(zhí)行的“監(jiān)督者”。2014年10月發(fā)布的《中華人民共和國國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》(中華人民共和國教育部[2014]48號(hào))提出“發(fā)揮審計(jì)的基本流程作用，推動(dòng)國家根本決策者部署落實(shí)，確保納稅申報(bào)”。根據(jù)這一要求，審計(jì)署對(duì)穩(wěn)增長、促改革、促結(jié)構(gòu)調(diào)整惠民生政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)穩(wěn)定增長、促銀行改革、促結(jié)構(gòu)調(diào)整、惠民生、防可能等相關(guān)政策措施的明確部署、實(shí)施進(jìn)展和局限性進(jìn)行了監(jiān)督檢查，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目凌空和重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障。以及推廣去中心化和去中心化，失效和糾正被禁止或禁止的行為，反映良好做法、專業(yè)知識(shí)、新情況和新問題，促進(jìn)政策的本土化和持續(xù)改進(jìn)。最近，經(jīng)中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)，審計(jì)署發(fā)布了《進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)作用促進(jìn)實(shí)施穩(wěn)定增長政策措施總體規(guī)劃》(沈正發(fā)展[2015]30號(hào))，將實(shí)施促進(jìn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定增長政策措施作為當(dāng)前審計(jì)工作的重中之重，進(jìn)一步明確審計(jì)目標(biāo)、特殊任務(wù)和要求，每月向中華人民共和國國務(wù)院調(diào)查報(bào)告審計(jì)結(jié)果。同時(shí)，在金融、國際金融、中小企業(yè)等領(lǐng)域，審計(jì)工作報(bào)告旨在反映后續(xù)審計(jì)結(jié)果，揭示建設(shè)項(xiàng)目基本融資項(xiàng)目審批、簡政放權(quán)、公司體制改革、外貿(mào)口岸公共服務(wù)便利化等情況。也反映了對(duì)企業(yè)投資支持不足的現(xiàn)象，以及長期存在的利率或利息轉(zhuǎn)移的匯率波動(dòng)。跟蹤審計(jì)政策執(zhí)行情況不僅是審計(jì)行政機(jī)關(guān)的新任務(wù)，也是發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督包容性作用的重要途徑。通過這項(xiàng)管理工作，我們的目標(biāo)是促進(jìn)對(duì)外開放政策實(shí)施的“一公里一年”和“一公里到底”，充分發(fā)揮審計(jì)作為政策實(shí)施的“檢查員”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火箭”的作用。

9.國家審計(jì)署今年組織的農(nóng)地審計(jì)，社會(huì)非常關(guān)注。審計(jì)報(bào)告包含這一細(xì)節(jié)。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)了哪些問題？農(nóng)田以后會(huì)審核嗎？

答:此次農(nóng)地審計(jì)是溫家寶副總理在2014年底中央工作報(bào)告中部署的最重要專項(xiàng)任務(wù)之一，審計(jì)署也將其作為年度管理工作的重中之重。從今年8月初開始，審計(jì)署圍繞“促進(jìn)非法、基本、有效利用農(nóng)用地，確保18億畝農(nóng)用地藍(lán)線得以維持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，按照“查數(shù)量、揭示問題、通過納稅申報(bào)基本流程促進(jìn)發(fā)展”的總體思路，組織全省各級(jí)審計(jì)行政機(jī)關(guān)審計(jì)人員2.4萬余人。重點(diǎn)項(xiàng)目審核了29個(gè)省、200個(gè)市、709個(gè)縣的土地出讓支出和耕地保護(hù)情況。重點(diǎn)工程隨機(jī)抽取11.81萬個(gè)耕地和1萬多個(gè)農(nóng)村土地疏浚工程。同時(shí)，借助相關(guān)機(jī)構(gòu)的地理信息統(tǒng)計(jì)，對(duì)農(nóng)田管理工作進(jìn)行了研究。應(yīng)該說支出很高。同時(shí)，由于農(nóng)地各領(lǐng)域的學(xué)術(shù)性，政策明確規(guī)定變化很少，有些問題涉及個(gè)人利益的長輪和個(gè)人利益之間的簡單關(guān)系，都增加了審計(jì)的可玩性。需要注意的是，審計(jì)的目標(biāo)是在一定程度上揭示問題，通過促進(jìn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改，促進(jìn)相關(guān)制度和職能體系的完善。審計(jì)結(jié)果上報(bào)中華人民共和國國務(wù)院后，中華人民共和國國務(wù)院國務(wù)院講堂布置了整改和管理工作，要求對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題采取不稱職的政策，特區(qū)政府要坦誠，不僅要查處土地出讓支出的違法管理行為，還要糾正占用農(nóng)用地中反映出來的不作為。國家林業(yè)局、司法部等機(jī)構(gòu)和相關(guān)組織對(duì)審計(jì)指出的問題進(jìn)行了大力整改，視覺效果顯著。截至2015年5月初，占用農(nóng)用地2.55萬公頃，占用資金2600多億元，糾正違法行為公共設(shè)施2.4萬處，查處2500多人次，制定完善制度2800多項(xiàng)。

本次農(nóng)用地審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題主要是土地出讓支出資金管理、建設(shè)項(xiàng)目公共設(shè)施管理、可持續(xù)性和耕地保護(hù)不夠嚴(yán)格。由于時(shí)間較長(2008-2013年)，內(nèi)部空區(qū)間較寬(涉及29個(gè)省)，累計(jì)問題量和涉及的農(nóng)用地總面積較大。本次審計(jì)中，我們將土地出讓收入的減少和返還作為重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)查結(jié)果的明細(xì)。從審核情況來看，2014年，土地出讓收入減少或返還的情況比較廣泛，但大部分減少或返還的土地出讓收入用于納稅申報(bào)的基本流程，依靠農(nóng)用地折扣的高科技項(xiàng)目基本達(dá)到空，對(duì)解決就業(yè)、創(chuàng)造稅收、增加城鄉(xiāng)居民收入起到了很大的作用。審計(jì)工作報(bào)告的反應(yīng)是主觀反映的。審計(jì)還揭示和反映了根本違法違紀(jì)、嚴(yán)重虧損挽回、亂作為和疏漏等問題。，特別是侵犯人民利益、轉(zhuǎn)移利益、侵吞、買賣和倒賣農(nóng)地而不忽視一切個(gè)人利益等問題。，并試圖調(diào)查和處理他們沒有屈服。截至2015年5月初，審計(jì)移送的基本違法違紀(jì)案件有397件，如納稅申報(bào)基本流程、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)等。，一些根本性的違法違紀(jì)行為準(zhǔn)備通過審計(jì)進(jìn)一步核實(shí)，并將盡快移交給大川相關(guān)機(jī)構(gòu)。下一步，我部將結(jié)合自然資源和資本留利審計(jì)制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)土地出讓支出管理、建設(shè)項(xiàng)目審批、公共設(shè)施征收供應(yīng)、耕地保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督范圍。通過審計(jì)，推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和依法治國，促進(jìn)加強(qiáng)土地出讓支出管理，提高資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)用地節(jié)約集約利用水平，落實(shí)和保障國家水資源。

X.我們注意到一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目已經(jīng)審核好幾年了。你如何高度重視這項(xiàng)管理工作？

答:經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的建設(shè)、再分配和管理對(duì)人民生活質(zhì)量至關(guān)重要，中華人民共和國國務(wù)院大力支持這一管理。2012年，國家審計(jì)署制定了一項(xiàng)計(jì)劃，對(duì)一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目的停滯進(jìn)行跟蹤和審計(jì)。在年度跟蹤審計(jì)的細(xì)節(jié)和重點(diǎn)項(xiàng)目上，堅(jiān)持以資金籌集、管理和使用為主線，突出資金使用和住房再分配納稅申報(bào)的基本流程和重點(diǎn)項(xiàng)目，在摸清一個(gè)城市保障性住房項(xiàng)目整體情況的同時(shí)，突出對(duì)根本違法違紀(jì)行為的查處。上季度，審計(jì)署組織全省各級(jí)審計(jì)行政機(jī)關(guān)審計(jì)人員1.9萬人，對(duì)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆軍區(qū)某市的保障性住房項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)項(xiàng)目審核項(xiàng)目2.66萬個(gè)，相關(guān)單位4.08萬個(gè)，中產(chǎn)階層29.96萬人。在審計(jì)中，針對(duì)2014年貸款、公司債券等社會(huì)投資支持力度加大的新特點(diǎn)，社會(huì)投資覆蓋率達(dá)到80%以上，財(cái)政專項(xiàng)資金覆蓋率達(dá)到100%，檢查核實(shí)跟蹤到資金使用結(jié)束。從審計(jì)結(jié)果來看，雖然審計(jì)揭示的問題絕對(duì)數(shù)量極大，但相對(duì)于2014年報(bào)稅基本流量的增加，在籌集資金總額中所占比例非常高，大部分資金投向城市交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等基礎(chǔ)項(xiàng)目，以及項(xiàng)目建設(shè)資金的整體安全性；對(duì)于非法享受住房保障待遇或非法使用經(jīng)濟(jì)適用房的問題，問題的關(guān)鍵在于住房保障納稅申報(bào)基本程序的額度和審查單純中產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的平臺(tái)尚未在第一時(shí)間建立，需要各級(jí)中央政府盡快解決。總體而言，通過后續(xù)審計(jì)，住房保障政策的實(shí)施、司法的再分配和工作法規(guī)的管理得到有力推動(dòng)，人民的住房保障權(quán)利得到保障，“完善符合國情的住房保障和供應(yīng)體系”的目標(biāo)得到推進(jìn)。

XI。彩票基金的審計(jì)結(jié)果也在工作報(bào)告前幾天公布。能否介紹一下目前為止中華民族彩票基金的整體管理狀況和主要問題？

答:近年來，中國彩票的營業(yè)額增長迅速。社會(huì)各界人士十分珍惜彩票發(fā)行費(fèi)、彩票慈善等彩票資金的籌集、管理和再分配。為確保彩票資金安全，促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，審計(jì)署自2012年起對(duì)政府機(jī)構(gòu)及相關(guān)項(xiàng)目的彩票資金進(jìn)行審計(jì)，隨機(jī)抽取彩票資金共計(jì)658.15億元。據(jù)審計(jì)，我國彩票管理的法規(guī)和制度得到了很大的完善，彩票資金被廣泛用于“回鄉(xiāng)助殘、救孤濟(jì)貧”等各種社會(huì)公益演藝和體育運(yùn)動(dòng)。彩票基金的預(yù)算和人員管理水平有了很大提高，彩票慈善新聞發(fā)布制度逐步推廣，為取之于民、用之于民提供了保障。然而，由于彩票管理模式不完善、體制改革不合理、企業(yè)管控不足、資金管理流動(dòng)性低等環(huán)境因素，仍存在諸多問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法問題金額超過169億元。相關(guān)機(jī)構(gòu)和大多數(shù)機(jī)構(gòu)在審計(jì)過程中根據(jù)審計(jì)指出的問題和審計(jì)建議進(jìn)行了整改。截至5月初，他們通過回收資金、上繳財(cái)務(wù)和變更會(huì)計(jì)科目等方式，糾正了145.1億元的問題定額。八家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布禁止網(wǎng)上非法銷售彩票的文章，各地對(duì)網(wǎng)上非法銷售彩票進(jìn)行自查自糾。詳情請(qǐng)查看彩票審核結(jié)果新聞稿。

十二、從審計(jì)情況看，礦產(chǎn)資源PostgreSQL情況如何？

答:礦產(chǎn)是全體公民的寶貴財(cái)富，海洋資源的水平關(guān)系到國家機(jī)構(gòu)的安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。審計(jì)委員會(huì)在2013年和2014年的最后兩年組織了這次審計(jì)，審計(jì)了14個(gè)省的2 448個(gè)采礦權(quán)。重點(diǎn)項(xiàng)目集中在礦產(chǎn)相關(guān)資金征收管理和礦業(yè)權(quán)審批及出口(轉(zhuǎn)讓)管理，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布?？偟膩碚f，在國家的集中控制和政策引導(dǎo)下，各地礦產(chǎn)資源PostgreSQL管理得到改善和加強(qiáng)，礦產(chǎn)和海洋資源結(jié)構(gòu)得到較大改善，礦業(yè)權(quán)規(guī)模配置得到較大改善，相關(guān)資金數(shù)量和范圍明顯增加。審計(jì)報(bào)告反映了806起非法采礦權(quán)案件。雖然拖欠和非法使用的礦產(chǎn)相關(guān)資金總值較小，但僅占這些資金總值的8.34%，而且這些被審計(jì)縣大多自然資源豐富，對(duì)自然資源的壓制程度較低。上述資金在地方稅收中所占比例相對(duì)較高。但是，只有在資金有限的情況下，其中一些大多將礦產(chǎn)相關(guān)資金用于其他工程建設(shè)、平衡預(yù)算等。審計(jì)指出上述問題后，大部分也采取了有力措施進(jìn)行整改，整改金額106.13億元。

13.從審計(jì)的角度來看，單一金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是怎樣的？調(diào)查報(bào)告中反映的投資可能性的主要方面有哪些？

答:在去年的國際財(cái)務(wù)審計(jì)中，重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)支持企業(yè)投資進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查結(jié)果，工作報(bào)告的回應(yīng)反映比較全面，主要是因?yàn)槠髽I(yè)利息和轉(zhuǎn)讓費(fèi)中存在匯率波動(dòng)和搭車現(xiàn)象，導(dǎo)致融資困難、投資貴的問題依然突出。近年來，隨著國際金融和互聯(lián)網(wǎng)金融在社會(huì)上的緩慢持續(xù)發(fā)展，一些新的投資方式和支付方式大量出現(xiàn)。由于缺乏相應(yīng)的制度和法規(guī)，社會(huì)上對(duì)國際金融娛樂活動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)的控制和管理相對(duì)滯后，隱含著很小的可能性。201報(bào)稅基本流程4年，國際金融審計(jì)發(fā)現(xiàn)10起涉嫌通過互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資、地下銀行號(hào)案件。此外，部分銀行還存在違規(guī)放貸的問題，尤其是鋼材貿(mào)易貸款這一申報(bào)納稅的基本流程的風(fēng)險(xiǎn)，從2013年開始逐漸暴露，可能性更為突出。到目前為止，相關(guān)銀行通過簡化和收緊鋼材貿(mào)易利益管理、密切關(guān)注周邊常規(guī)區(qū)域并逐一整改，防止了這種可能性的蔓延，鋼材貿(mào)易利益相關(guān)基準(zhǔn)也開始逐步完善。

十四、社會(huì)層面關(guān)注國有企業(yè)的經(jīng)營和改革，審計(jì)工作在這方面發(fā)揮什么作用？

答:近幾年來，保持紀(jì)律和廉潔的精神得到廣泛增強(qiáng)，打擊非法經(jīng)營和管理的能力大大提高。然而，一些中小企業(yè)仍然頻繁違反法律法規(guī)，對(duì)國有企業(yè)的權(quán)利造成輕微損害。從近年來的審計(jì)來看，一些政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位在制度層面、外部方式、實(shí)質(zhì)性細(xì)節(jié)等各方面的治理仍然存在一些突出問題，如公司治理的價(jià)值觀薄弱，決策者、高管和監(jiān)事之間未能形成制衡，“黨政機(jī)關(guān)”監(jiān)督控制不力，下屬中小企業(yè)控制不力等。審計(jì)大幅增加了對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)、各領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的核查，將100多項(xiàng)根本性違法違規(guī)行為移送紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)，涉及原油化工、通信、電力、機(jī)械、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等眾多企業(yè)的中小企業(yè)高級(jí)管理人員。這些根本性問題的調(diào)查和公布不僅為國家挽回了大量的財(cái)產(chǎn)損失，也給腐敗分子造成了極大的沖擊。產(chǎn)生這些問題的原因與事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)部控制制度建設(shè)和執(zhí)行不力有關(guān)。

十五、審計(jì)行政機(jī)關(guān)被副總理譽(yù)為反腐敗的“先鋒”和“刀鋒”。在審計(jì)工作報(bào)告中體現(xiàn)如何？

答:在這方面，審計(jì)的重點(diǎn)是“把權(quán)力放在系統(tǒng)的頭上”，重點(diǎn)項(xiàng)目揭示了在審批、分配和管理等納稅申報(bào)的基本過程中，公共資金、國有企業(yè)和國有企業(yè)自然資源的權(quán)力運(yùn)行中存在的違法違規(guī)問題。，并將打擊和檢查根本違法違規(guī)行為進(jìn)行到底。比如報(bào)稅的基本流程是增加“九清”資金、會(huì)議費(fèi)等方面的審核范圍。審計(jì)署圍繞貫徹落實(shí)稅收備案基本流程八項(xiàng)明確規(guī)定和中華人民共和國國務(wù)院《合同法三章》要求的信念，先后制定了關(guān)于加強(qiáng)外事支出和公共消費(fèi)、奢侈節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目、公務(wù)用車制度改革等方面的審計(jì)意見，加強(qiáng)了相關(guān)管理工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和部署。審計(jì)報(bào)告顯示，與去年同期相比，中央紀(jì)委在“九清”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的涉及違法問題的同級(jí)機(jī)構(gòu)數(shù)量和名額明顯減少，但許多違法問題“沉”到了下屬單位。比如在土地出讓支出、礦產(chǎn)、保障性安居工程、彩票、國際金融、中小企業(yè)等的審計(jì)中。，重點(diǎn)項(xiàng)目反映了非法審批和轉(zhuǎn)讓、非法使用資金、非法決策、亂授獎(jiǎng)和社會(huì)福利等問題。同時(shí)，審計(jì)工作報(bào)告還對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)和移送的800多件根本性違法違紀(jì)案件進(jìn)行了全面研究，總結(jié)闡述了其特點(diǎn)和新情況，并結(jié)合一些類似案件，研究了其在各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)生情況、操作表現(xiàn)手法、造成的損害等。探索腐敗刑事案件發(fā)生和持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)拒腐防變制度功能的完善。

十六.審計(jì)報(bào)告還提出了四點(diǎn)建議。請(qǐng)告訴我們這些審計(jì)意見和建議的目的是什么。

答:揭示基本制度功能和制度問題是審計(jì)的六大任務(wù)之一，是審計(jì)發(fā)揮包容性作用的重要途徑，是審計(jì)在國家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)和保障作用的最重要體現(xiàn)。為適應(yīng)依法治國的要求，2014年審計(jì)署組織的很多工程項(xiàng)目都是后續(xù)審計(jì)，如金融生產(chǎn)資金、政策措施落實(shí)、保障性安居工程、金融機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)項(xiàng)目中的利益安置等。通過督促推進(jìn)、停止后續(xù)審計(jì)、督促整改，首次提升了防范和堵塞系統(tǒng)安全漏洞的可能性，有效發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。同時(shí)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的每一個(gè)問題，審計(jì)都要千方百計(jì)地研究機(jī)器，分析原因，探尋源頭，在最深處找出問題造成的制度功能和制度根源。去年審計(jì)報(bào)告反映的許多問題，都是由于制度功能不完善或制度障礙造成的，如審計(jì)反映的情況，如轉(zhuǎn)移支付改革、中央政府負(fù)債、財(cái)政生產(chǎn)資金和政策措施落實(shí)等，需要在法治層面協(xié)調(diào)解決。為此，審計(jì)報(bào)告提出了四項(xiàng)建議，涵蓋了從平臺(tái)設(shè)計(jì)到制度建設(shè)、從法律法規(guī)要求到明確實(shí)施財(cái)務(wù)運(yùn)作的所有方案。針對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度改革不到位、預(yù)算支出分配不清等問題，提出“信息稅收試點(diǎn)”建議；針對(duì)分權(quán)和分權(quán)不足、法律問題較少、需要提高財(cái)務(wù)整體作戰(zhàn)能力、最終會(huì)計(jì)流程體系不完善等問題，提出了“加快建立和完善相關(guān)制度的明確規(guī)定”的建議；針對(duì)稅收征管執(zhí)法不嚴(yán)、債券結(jié)構(gòu)不合理、中央政府負(fù)債可能性大等問題，提出“提高地方政府績效，落實(shí)多種可能性”的建議；針對(duì)預(yù)算編制法律法規(guī)不足、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過快、“九清”支出不嚴(yán)格、財(cái)政資金審批和再分配不規(guī)范、部分財(cái)政資金被騙(套)等問題，提出“嚴(yán)格預(yù)算約束、財(cái)政新聞坦誠、社會(huì)保障”的建議。希望這些建議將促進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)的改革和可持續(xù)發(fā)展。