連續(xù)三年上漲，但1000億元的稅收對霧霾治理的視覺效果不大。

昨天(3月2日)獲悉，十一屆人大常委會提出，國家征收和增加成品油消費稅的目標是改善空氣體質量和控制空氣污染，應加強“資金”配置，建立成品油消費稅返還消費地制度。據(jù)預測，2015年，國家將征收約6185億元的成品油消費稅。

重慶市第十一屆人大常委會委員、重慶市人大常委會主任戴曉燕表示，燃油是霧霾和水污染的最大可能，燃油稅應適用于大氣控制的各個方面。由于各省情況不同，如果能按比例返還消費場所，不同的治理方案可能會有更好的視覺效果。

對此，中國石油大學中國天然氣制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所副所長董秀成認為，按照目前的稅收政策，很難做到財政收支平衡，只有收了款才有可能達到?？顚Ｓ玫囊曈X效果。

今年11月28日起，國家研究院三次上調成品油消費稅，通過合理避稅的方式將燃油消費稅從1元/升上調至1.52元/升，燃氣輪機消費稅從0.8元/升上調至1.2元/升。與此同時，外國霧霾和水污染再次成為市民關注的焦點。官網(wǎng)顯示，成品油消費稅的主要作用是治理水污染，但“加稅霧霾加重”也備受關注。

對此，貴州省第11屆人大常委會委員提出了《關于返還成品油消費稅控制大氣污染的建議》(以下簡稱《建議》)，稱“征收國外成品油消費稅仍沿用1994年。分稅制全部從煉油項目中征收，并上繳國庫。相關稅收在控制空氣污染方面作用不大，對于食用油脂消費的東南地區(qū)也不合理?！?/p>

最近三次消費稅上調后，燃油消費稅單位稅額提高了0.52元/升，燃氣輪機消費稅單位稅額提高了0.4元/升，成品油消費稅單位稅額降低了50%以上。到目前為止，消費稅附加在成品油價格上，

城建稅、教育附加費和大部分教育附加費占成品油價格的45%以上，已經(jīng)超過加拿大、韓國等避稅手段合理的發(fā)展中國家。

根據(jù)上述建議，根據(jù)目前成品油消費稅的單位稅額，2015年國家將征收約6185億元的成品油消費稅(燃料油2820億元，燃氣輪機3365億元)。其中，在倒計時三次上調成品油消費稅單位稅額后，國家可增加成品油消費稅1908億元。

事實上，中華民族的消費稅征收并不廣泛，只是針對一些高能耗、高污染、高消耗的消費征收。根據(jù)需要更換精制油

抑制可再生能源的過度消耗是國際上廣泛采用的做法。然而，戴曉燕認為，空氣污染問題在很大程度上是由燃料造成的，成品油消費稅應用于大氣控制。

高稅收對抑制消費的環(huán)保效應并不是立竿見影的，上述建議給出了一個更必要的方法——加強資金配置。

到目前為止，我國機動車數(shù)量急劇增加，大氣灰霾污染相當嚴重，灰霾導致的廢氣水污染產(chǎn)值增加。上海和漢口的估算比例約為合理避稅方式的2%，成品油總質量是造成廢氣水污染的最重要環(huán)境因素。根據(jù)該提案，應該更好地利用成品油消費稅來提高食用油的總體質量。燃油造成的污染主要發(fā)生在食用油脂的消費場所，大氣污染防治應嚴格遵循“誰消費、誰納稅、誰治理”的原則。

戴曉燕認為，空氣污染情況因地而異，處理計劃應該有所不同。《建議》提出建立成品油消費稅返還消費地制度。建議對成品油征收的消費稅，特別是今年開始征收的新消費稅，部分返還給成品油消費的地方，由大部分中央政府用于空氣污染治理等環(huán)保演藝事業(yè)。

對此，中山大學可再生能源研究所副所長林表示，無論是重新分配給大多數(shù)組織還是機構，第二大難題是如何使用資金，客戶看不到，?？顚Ｓ每梢越鉀Q這個問題。鑒于對成品油消費稅使用管理的監(jiān)督，建議還提出將成品油消費稅的征收、返還和使用情況隨時向社會公布，接受社會監(jiān)督。