連續(xù)三年上漲，但1000億元的稅收對(duì)霧霾治理的視覺效果不大。

昨天(3月2日)獲悉，十一屆人大常委會(huì)提出，國(guó)家征收和增加成品油消費(fèi)稅的目標(biāo)是改善空氣體質(zhì)量和控制空氣污染，應(yīng)加強(qiáng)“資金”配置，建立成品油消費(fèi)稅返還消費(fèi)地制度。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年，國(guó)家將征收約6185億元的成品油消費(fèi)稅。

重慶市第十一屆人大常委會(huì)委員、重慶市人大常委會(huì)主任戴曉燕表示，燃油是霧霾和水污染的最大可能，燃油稅應(yīng)適用于大氣控制的各個(gè)方面。由于各省情況不同，如果能按比例返還消費(fèi)場(chǎng)所，不同的治理方案可能會(huì)有更好的視覺效果。

對(duì)此，中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)天然氣制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所副所長(zhǎng)董秀成認(rèn)為，按照目前的稅收政策，很難做到財(cái)政收支平衡，只有收了款才有可能達(dá)到?？顚Ｓ玫囊曈X效果。

今年11月28日起，國(guó)家研究院三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，通過(guò)合理避稅的方式將燃油消費(fèi)稅從1元/升上調(diào)至1.52元/升，燃?xì)廨啓C(jī)消費(fèi)稅從0.8元/升上調(diào)至1.2元/升。與此同時(shí)，外國(guó)霧霾和水污染再次成為市民關(guān)注的焦點(diǎn)。官網(wǎng)顯示，成品油消費(fèi)稅的主要作用是治理水污染，但“加稅霧霾加重”也備受關(guān)注。

對(duì)此，貴州省第11屆人大常委會(huì)委員提出了《關(guān)于返還成品油消費(fèi)稅控制大氣污染的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》)，稱“征收國(guó)外成品油消費(fèi)稅仍沿用1994年。分稅制全部從煉油項(xiàng)目中征收，并上繳國(guó)庫(kù)。相關(guān)稅收在控制空氣污染方面作用不大，對(duì)于食用油脂消費(fèi)的東南地區(qū)也不合理。”

最近三次消費(fèi)稅上調(diào)后，燃油消費(fèi)稅單位稅額提高了0.52元/升，燃?xì)廨啓C(jī)消費(fèi)稅單位稅額提高了0.4元/升，成品油消費(fèi)稅單位稅額降低了50%以上。到目前為止，消費(fèi)稅附加在成品油價(jià)格上，

城建稅、教育附加費(fèi)和大部分教育附加費(fèi)占成品油價(jià)格的45%以上，已經(jīng)超過(guò)加拿大、韓國(guó)等避稅手段合理的發(fā)展中國(guó)家。

根據(jù)上述建議，根據(jù)目前成品油消費(fèi)稅的單位稅額，2015年國(guó)家將征收約6185億元的成品油消費(fèi)稅(燃料油2820億元，燃?xì)廨啓C(jī)3365億元)。其中，在倒計(jì)時(shí)三次上調(diào)成品油消費(fèi)稅單位稅額后，國(guó)家可增加成品油消費(fèi)稅1908億元。

事實(shí)上，中華民族的消費(fèi)稅征收并不廣泛，只是針對(duì)一些高能耗、高污染、高消耗的消費(fèi)征收。根據(jù)需要更換精制油

抑制可再生能源的過(guò)度消耗是國(guó)際上廣泛采用的做法。然而，戴曉燕認(rèn)為，空氣污染問(wèn)題在很大程度上是由燃料造成的，成品油消費(fèi)稅應(yīng)用于大氣控制。

高稅收對(duì)抑制消費(fèi)的環(huán)保效應(yīng)并不是立竿見影的，上述建議給出了一個(gè)更必要的方法——加強(qiáng)資金配置。

到目前為止，我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增加，大氣灰霾污染相當(dāng)嚴(yán)重，灰霾導(dǎo)致的廢氣水污染產(chǎn)值增加。上海和漢口的估算比例約為合理避稅方式的2%，成品油總質(zhì)量是造成廢氣水污染的最重要環(huán)境因素。根據(jù)該提案，應(yīng)該更好地利用成品油消費(fèi)稅來(lái)提高食用油的總體質(zhì)量。燃油造成的污染主要發(fā)生在食用油脂的消費(fèi)場(chǎng)所，大氣污染防治應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰(shuí)消費(fèi)、誰(shuí)納稅、誰(shuí)治理”的原則。

戴曉燕認(rèn)為，空氣污染情況因地而異，處理計(jì)劃應(yīng)該有所不同?！督ㄗh》提出建立成品油消費(fèi)稅返還消費(fèi)地制度。建議對(duì)成品油征收的消費(fèi)稅，特別是今年開始征收的新消費(fèi)稅，部分返還給成品油消費(fèi)的地方，由大部分中央政府用于空氣污染治理等環(huán)保演藝事業(yè)。

對(duì)此，中山大學(xué)可再生能源研究所副所長(zhǎng)林表示，無(wú)論是重新分配給大多數(shù)組織還是機(jī)構(gòu)，第二大難題是如何使用資金，客戶看不到，?？顚Ｓ每梢越鉀Q這個(gè)問(wèn)題。鑒于對(duì)成品油消費(fèi)稅使用管理的監(jiān)督，建議還提出將成品油消費(fèi)稅的征收、返還和使用情況隨時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。