中國商報(bào)消息日?qǐng)?bào)記者獲悉，國家院國家發(fā)改委在中國民主建國會(huì)環(huán)境零售商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“環(huán)境商會(huì)”)關(guān)于“建立和完善水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制”的信中，于月底明確表示。“中央政府有法律責(zé)任將征收的稅款用于城市供水等城市私人交通設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并承擔(dān)提供廣泛公共服務(wù)的責(zé)任?！?/p>

信中表示，同意環(huán)境商會(huì)提出的建立水價(jià)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼功能的建議，并明確了補(bǔ)貼方式和國際標(biāo)準(zhǔn)，將由大多數(shù)金融和可持續(xù)發(fā)展改革機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況進(jìn)行考慮(公司納稅申報(bào)表價(jià)格)。

環(huán)保商會(huì)副會(huì)長羅建華告訴《中國商報(bào)》，要運(yùn)用地方政府資金，建立價(jià)格控制基金，為供水企業(yè)建立價(jià)格補(bǔ)貼功能等。，將在第一時(shí)間給予企業(yè)全額補(bǔ)貼，并在保證村民無法承受的基礎(chǔ)上兼顧供水企業(yè)退稅行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這將有助于保證供水企業(yè)的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。

今年CPPCC前夕，環(huán)保商會(huì)選舉產(chǎn)生了一大批城市供水企業(yè)，并通過中國民主建國會(huì)向全國人大常委會(huì)提交了社區(qū)提案，反映了多年來水價(jià)偏低、缺乏水價(jià)形成和調(diào)整機(jī)制、供水企業(yè)資金困難等問題。

羅建華介紹說，中華民族農(nóng)村居民的水源多年來一直被視為公益道具。在這種觀念的負(fù)面影響下，水價(jià)多年來一直偏低，不能反映水的產(chǎn)品特性，更談不上自然資源的稀缺性，直接影響供水的公共服務(wù)，甚至對(duì)供水的總體質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

截至2012年初，全省36個(gè)省市城市居民的貧水源(包括自然資源費(fèi)、水利供水價(jià)格、城市供水價(jià)格、廢水費(fèi))平均價(jià)格為2.94元/噸(以2011年各市村民的貧供水加權(quán)計(jì)算)，其中58%的城市水價(jià)在2元~ 3元/噸，33%低于3元/噸。

根據(jù)環(huán)境商會(huì)的調(diào)查結(jié)果，中華民族的電力支出占城市國民生產(chǎn)總值可支配收入的比例不到1%。在水價(jià)最低的上海，電力支出占國民生產(chǎn)總值可支配收入的比例僅為0.8%。但國際貨幣基金組織對(duì)公司納稅國家村民負(fù)擔(dān)得起的水價(jià)的研究工作表明，人均收入的5%是供水和廢水公共服務(wù)的上限。

“中國民族城市的水價(jià)有望達(dá)到國際貨幣基金組織提出的村民承受能力上限，與相關(guān)機(jī)構(gòu)提出的人均收入適當(dāng)比例也有一定距離。”羅建華認(rèn)為，中國城市居民花費(fèi)中產(chǎn)階級(jí)平均收入的2% ~ 3%更為合適。

雖然水價(jià)多年來一直很低，但供水成本仍在上升。根據(jù)環(huán)境商會(huì)的調(diào)查結(jié)果，近年來，供電、原材料、人工等供水成本大幅增加，供水企業(yè)的損失相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)預(yù)測(cè)，用電成本占國際單位水成本的近20%。比如海淀區(qū)大型制造業(yè)年中電費(fèi)上漲50%。勞動(dòng)力成本大幅增加，上海工人工資增長近160%。但年中上海水價(jià)明顯滯后，2003年2.9元/噸，2013年4元/噸，上漲38%。

供水成本高也催生了水價(jià)倒掛的現(xiàn)象，導(dǎo)致大量污水處理廠多年虧損。2012年，全省約30%的城市供水企業(yè)處于穩(wěn)定赤字狀態(tài)。由于輿論壓力，供水企業(yè)無法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑旌碗娮釉O(shè)備改造。水問題多年被忽視，供水總質(zhì)量難以提高，供水陷入高價(jià)格低質(zhì)量的困境。

原國土資源部2002年頒布的《城市供水管網(wǎng)漏損控制與評(píng)價(jià)國際標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定“城市供水企業(yè)排水系統(tǒng)漏損率基本不低于12%，最低不超過15%。”但根據(jù)《中國城市建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2011年)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年全國36個(gè)省市排水系統(tǒng)平均漏損率為14%，最低的城市是沈陽

國家發(fā)展和改革委員會(huì)在上述信件中表示，“水價(jià)是關(guān)系國計(jì)民生的開創(chuàng)性價(jià)格，城市供水價(jià)格改革是社會(huì)各方面關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。”

信中稱，鑒于部分城市供水價(jià)格調(diào)整已不是第一次，供水單位遭受損失。下一步，考慮到城市供水管理成本的變化和供水企業(yè)管理的具體情況，我們將監(jiān)督各地按照“補(bǔ)償成本、適當(dāng)盈利、促進(jìn)用水”的標(biāo)準(zhǔn)，在第一時(shí)間適當(dāng)改變城市供水價(jià)格。

據(jù)環(huán)境商會(huì)大量非會(huì)員企業(yè)介紹，到目前為止，大部分城市的中央政府要求供水企業(yè)為城市新水源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目、供水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、增能改造投資等籌集資金。

一方面，供水企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；另一方面，由此產(chǎn)生的

折舊，

最終還是要通過水價(jià)來體現(xiàn)，由全社會(huì)來承擔(dān)，讓城市供水價(jià)格幾乎無法理順。

針對(duì)這一問題，“城市中央政府供水公共設(shè)施建設(shè)資金短缺”，國家發(fā)改委表示，全社會(huì)通過向城市中央政府繳納城市交通設(shè)施費(fèi)、公用事業(yè)附加費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)工程稅、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用費(fèi)(包括“五通一平”、“七通一平”等費(fèi)用)，承擔(dān)起城市交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任。中央政府有法律責(zé)任將征收的稅收用于城市供水

根據(jù)環(huán)保商會(huì)的提議，國家發(fā)改委同意建立水價(jià)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼功能，并表示“補(bǔ)貼方式和國際補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要明確，大部分金融和可持續(xù)發(fā)展改革(價(jià)格)機(jī)構(gòu)要根據(jù)具體情況統(tǒng)籌考慮?！?/p>