關(guān)于做好企業(yè)稅收籌劃方案2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知

財(cái)預(yù)[2018]34號

各省、市、自治州、市、計(jì)劃單列市教育廳(局):

為落實(shí)中華人民共和國黨和國務(wù)院決策層的部署，按照促進(jìn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的要求，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，充分發(fā)揮政府法律法規(guī)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展中的作用，有效防范和化解地方政府債務(wù)的可能性，努力打一場防范和化解根本可能性的保衛(wèi)戰(zhàn)?，F(xiàn)將2018年地方政府債務(wù)管理工作做好如下工作:

第一，大力支持地方政府債務(wù)管理

中華人民共和國黨和國務(wù)院堅(jiān)決支持地方政府債務(wù)管理。根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的調(diào)查報(bào)告，從今天到2002年，是全面建設(shè)小康社會的決定性時期。要密切關(guān)注中華民族社會主要矛盾的變化，著眼于重點(diǎn)工程，補(bǔ)短板和高低項(xiàng)目，特別是要努力打好防御戰(zhàn)，預(yù)防和解決根本可能，準(zhǔn)確扶貧，防治污染，使全面建設(shè)小康社會得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起現(xiàn)代考驗(yàn)。機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理會議要求有效加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。全省國際金融管理工作會議具體召開。地方各級黨委和政府要樹立準(zhǔn)確的政績觀，嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)的自適應(yīng)，追究特區(qū)政府終身的法律責(zé)任。中華人民共和國國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，地方政府要嚴(yán)格規(guī)范地方政府的借貸行為，大力穩(wěn)妥化解積欠債務(wù)的可能性，各地要負(fù)起自我治理的法律責(zé)任，堵住“大門”，盡力遏制違法行為和非法借貸。

是地方政府借錢償還作戰(zhàn)能力必須遵循的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。地方各級財(cái)政部門要全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持新的可持續(xù)發(fā)展價值觀，按照高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的要求，牢固樹立政治精神、大局意識、框架精神和整合精神，嚴(yán)格履行自治管理的法律責(zé)任，把防范和化解地方政府債務(wù)的可能性作為現(xiàn)階段財(cái)政管理的重中之重， 完善地方政府違法違規(guī)的借貸和投資職能，不僅要通過開放西單做好，迅速推進(jìn)政府債券管理改革，加強(qiáng)政府債券基金的績效管理，提高政府債券基金的經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮政府監(jiān)管在借貸中的強(qiáng)大作用，彌補(bǔ)工商各領(lǐng)域的不足，嚴(yán)格堵住“大門”，守住國家立法的“藍(lán)線”，堅(jiān)持金融可持續(xù)發(fā)展的副業(yè)，加大金融約束的范圍，固化

克制，努力制止和查處各種違法、違規(guī)或允許借錢的行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康持續(xù)發(fā)展。

二、違法違規(guī)地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理

(一)妥善確定周邊地區(qū)地方政府債務(wù)限額。地方政府債務(wù)限額的再分配應(yīng)充分體現(xiàn)扎根資本水平、防止債務(wù)可能性、保證投資需求、注重資本和經(jīng)濟(jì)效益、公開公平、公開透明的原則，不得超過資金，并具體保留過多本級下級政府批準(zhǔn)的地方政府債務(wù)限額或下發(fā)給下級，以實(shí)現(xiàn)不同周邊地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力的相關(guān)性。

(二)加快地方政府債務(wù)限額進(jìn)程。省級財(cái)政部門要提前做好各項(xiàng)管理工作的準(zhǔn)備。收到中華人民共和國國務(wù)院批準(zhǔn)下達(dá)的周邊地區(qū)地方政府債務(wù)限額后，應(yīng)在盡快完成省、臺政府債務(wù)安排的法定審批程序中，于一個月內(nèi)下達(dá)至市、縣政府，有條件的周邊地區(qū)應(yīng)盡早下達(dá)。

(3)利用好地方政府債務(wù)限額。在實(shí)行法定定額管理的同時，鼓勵各地區(qū)在《司法部關(guān)于體制改革和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目自平衡收益和投資地方政府專項(xiàng)債券培育品種的通知》(蔡羽[2017]89號)中明確規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的政府基礎(chǔ)收入和專項(xiàng)收入狀況，努力使用去年初未使用的專項(xiàng)債務(wù)定額。 正確選擇建設(shè)項(xiàng)目體制改革，分類發(fā)行項(xiàng)目利潤與投資自平衡的專項(xiàng)債券(以下簡稱項(xiàng)目利潤專項(xiàng)債券)

(4)實(shí)施績效管理要求。建立和完善“舉借必須有效、違憲必須特區(qū)政府”的政府債務(wù)資金績效管理模式，推進(jìn)對地方政府債務(wù)項(xiàng)目實(shí)施滾動管理和績效管理，加強(qiáng)對債務(wù)資金使用和同類項(xiàng)目實(shí)施狀況的監(jiān)測，引導(dǎo)各地合理安排輕重緩急。企業(yè)稅收籌劃計(jì)劃使用債務(wù)資金，地方政府債務(wù)資金只能用于公益性資產(chǎn)支出，不能用于連續(xù)性支出，并應(yīng)得到適當(dāng)保障

項(xiàng)目建設(shè)，提高債務(wù)資金績效。

(5)推動地方政府債務(wù)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)的公開發(fā)布。首次公開發(fā)布省級和臺灣地方政府債務(wù)限額、額度、期限、用途等數(shù)據(jù)。完善地方政府債券的數(shù)據(jù)披露功能。重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)行一般債券時，應(yīng)披露省級和臺灣地區(qū)GDP、收支、債務(wù)可能性等金融經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，以及債券數(shù)量、匯率、期限、明確使用項(xiàng)目、債務(wù)償還計(jì)劃等債券數(shù)據(jù)；發(fā)行專項(xiàng)債券時，重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)披露與債券資金使用相關(guān)的省級公路、臺灣及周邊地區(qū)政府基金會預(yù)算收入、專項(xiàng)債務(wù)可能性等財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，以及債券數(shù)量、匯率、期限、具體使用項(xiàng)目、償債計(jì)劃等債券數(shù)據(jù)。發(fā)行項(xiàng)目利潤專用債券時，還應(yīng)披露公益項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、投資規(guī)模及年度融資計(jì)劃、民營建筑企業(yè)、項(xiàng)目投資平衡計(jì)劃、潛力評估等第三方專業(yè)知識政府機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)。

調(diào)查報(bào)告、金融機(jī)構(gòu)評級調(diào)查報(bào)告、立法議案等。

三、首次完成地方政府債券生產(chǎn)互換管理

(六)加快地方政府債券互換項(xiàng)目的生產(chǎn)進(jìn)度。各地要盡快重啟置換債券發(fā)行，確保所有非政府債券生產(chǎn)的政府債券互換管理在《中華人民共和國國務(wù)院企業(yè)稅收籌劃方案》的具體期限內(nèi)完成。債務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不同意以政府債券替代的，企業(yè)稅收籌劃方案的原債權(quán)人仍將承擔(dān)非法償還債務(wù)的法律責(zé)任，由主管部門追回相同的地方政府債務(wù)限額；地方政府作為董事和監(jiān)事，在籌資范圍內(nèi)承擔(dān)信貸。

涉及及時減(銷)產(chǎn)的政府債務(wù)，應(yīng)有正確的書面憑證。如果延期結(jié)清工程款，可以在項(xiàng)目建設(shè)完成時協(xié)商置換一部分生產(chǎn)額相同的政府債務(wù)，后續(xù)建設(shè)由地方政府預(yù)算資金或新增債券資金支持。

(七)加強(qiáng)置換債券資金的管理。各地要督促省級和臺灣地區(qū)各級政府及相關(guān)單位對照《司法部關(guān)于做好2016年地方政府置換債券核查情況整改管理工作的函》(財(cái)預(yù)〔2017〕31號)的整改要求，依法使用置換債券資金。置換債券資金應(yīng)嚴(yán)格用于償還清理篩選企業(yè)稅收籌劃方案中確定的截至2014年初產(chǎn)出的政府債務(wù)，嚴(yán)禁挪作他用。

第四，注重加強(qiáng)對債務(wù)可能性的監(jiān)測和預(yù)防

(八)完善地方政府債務(wù)評估和預(yù)警功能。加強(qiáng)評估預(yù)警結(jié)果的應(yīng)用，靜態(tài)監(jiān)測定期周邊地區(qū)債務(wù)可能性并向省臺政府債務(wù)副縣長報(bào)告，提出建立定期周邊地區(qū)評估預(yù)警結(jié)果約束功能，督促定期周邊地區(qū)采取措施和政策逐步化解可能性，研究制定對定期周邊地區(qū)政府投融資行為具有約束力的政策。

(九)發(fā)揮地方政府財(cái)政重組計(jì)劃的作用。根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于緊急處置發(fā)行地方政府債務(wù)可能性的通知》(國辦發(fā)〔2016〕88號)，督促相關(guān)經(jīng)常性周邊地區(qū)落實(shí)增收節(jié)支、資金處置等一系列短期和重點(diǎn)項(xiàng)目政策安排，使債務(wù)金額與償債戰(zhàn)斗力相一致，恢復(fù)穩(wěn)定的財(cái)務(wù)盈利狀態(tài)。

動詞 （verb的縮寫）進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府債券管理

(十)加快實(shí)施地方政府債券管理一樣嚴(yán)格的項(xiàng)目。堅(jiān)持提高消費(fèi)市場約束功能的導(dǎo)向，違反地方政府債券管理法律法規(guī)。嚴(yán)格遵循地方政府舉債只能用于公益性資產(chǎn)支出的立法。地方政府債券的發(fā)行不得與公益項(xiàng)目相同。在披露一般債券和特殊債券的數(shù)據(jù)時，必須具體安排債券資金。明確項(xiàng)目；債券基金的使用應(yīng)嚴(yán)格按照披露的項(xiàng)目數(shù)據(jù)執(zhí)行。如確需變更支出，應(yīng)按照明確規(guī)定的程序同時進(jìn)行，以保障投資者權(quán)益。

(十一)推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革。完善專項(xiàng)債券管理，在嚴(yán)格專項(xiàng)債券發(fā)行與項(xiàng)目雙放炮的基礎(chǔ)上，加快債券資金使用與軟件工程、債務(wù)償還法律責(zé)任的銜接，以及債券期限與項(xiàng)目期限的銜接。繼續(xù)推進(jìn)州際公路土地儲備和專項(xiàng)政府債券的發(fā)行。根據(jù)《司法部關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券培育品種在體制改革和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)利潤與投資平衡的通知》(蔡羽〔2017〕89號)要求，按照企業(yè)稅收籌劃方案經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理工作會議確定的重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作，適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，鼓勵地方政府創(chuàng)新豐富債券培育品種。適當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)院、高等院校、交通運(yùn)輸、水利工程、市政交通設(shè)施等龍頭企業(yè)稅收規(guī)劃項(xiàng)目領(lǐng)域選擇符合條件的項(xiàng)目，積極探索體制改革，發(fā)行項(xiàng)目利潤專項(xiàng)債券。

地方政府利用去年初地方政府專項(xiàng)債務(wù)未使用額度制度改革的部分資金發(fā)行項(xiàng)目利潤專項(xiàng)債券的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)預(yù)〔2017〕89號文件要求，組織制定專項(xiàng)債券的大綱和必要的管理，并報(bào)司法部備案后實(shí)施。

(十二)完善地方政府債券的付息功能。將防范地方政府債務(wù)可能性與促進(jìn)政府債券資金集約使用相結(jié)合，要根據(jù)公益性項(xiàng)目的結(jié)果，適當(dāng)確定發(fā)債數(shù)量和期限，根據(jù)實(shí)際情況靈活創(chuàng)新地方政府債券的付息功能。地方政府在按照規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)債務(wù)人權(quán)益的必要性下，可以在發(fā)行政府債券時，以到期還款、提前還款、年度還款等不同方式規(guī)定利息償還條款，避免占用債務(wù)償還資金，防止資金被挪用的可能性。

(13)發(fā)展地方政府證券市場。穩(wěn)步利用外匯交易消費(fèi)市場和證券交易所消費(fèi)市場發(fā)行地方政府債券，積極探索在金融機(jī)構(gòu)售票處發(fā)售地方政府債券，促進(jìn)地方政府債券融資整體多元化。完善地方政府債券的規(guī)模價格功能，各地要強(qiáng)化規(guī)模精神，禁止非規(guī)模干預(yù)地方政府債券發(fā)行價格，充分發(fā)揮消費(fèi)市場在地方政府債券發(fā)行中的關(guān)鍵作用。鼓勵地方政府通過政府采購公共服務(wù)引入第三方政府機(jī)構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行的籌備管理，提高地方政府債券管理的多元化。

省級財(cái)政部門和各地司法部金融監(jiān)管局長代表機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對債務(wù)的實(shí)地調(diào)查、核實(shí)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題要在第一時間督促特區(qū)政府整改和坦誠。

特此通知。

財(cái)務(wù)與行政部

2018年2月24日