十一屆常委康佳提出的第三項議案，與他的財稅研究員身份非常吻合，是關于環(huán)保稅的。

康佳認為，以環(huán)境稅和“制度綠帶”為代表的橙色財稅體制改革是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、追求可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)“中國夢”的必然選擇，是中華民族實現(xiàn)能源安全和自然資源節(jié)約的主觀要求，也是應對全球變暖考驗的最重要途徑，堪稱減少污染、改善工商業(yè)的必然要求。今天，中華民族還沒有設立專門的環(huán)境增值稅?，F(xiàn)行國際環(huán)保排污費征收標準過低，范圍過窄，且整體環(huán)境

缺乏系統(tǒng)性，相關稅收優(yōu)惠也缺乏選擇性、流動性和正確性。環(huán)保的視覺效果不明顯，在一定高度上與之相關。

《社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》和《十二五規(guī)劃綱要》明確指出，“十二五”期間要“完善自然資源稅體系”，包括全面改革資源稅和大力推進環(huán)境稅改革。到目前為止，礦產(chǎn)資源稅從數(shù)量到從價的改革始于2014年12月1日，天然氣等資源稅也將得到完善和改變。然而，環(huán)境保護稅的改革仍然未知。雖然環(huán)境保護稅法已被列入第十二屆全國人民代表大會常務委員會立法計劃和中華人民共和國國務院2014年立法計劃，但該法案尚未提交全國人民代表大會常務委員會審議。

康佳建議加快環(huán)境稅收立法，盡快推進環(huán)境稅收改革:

一是順應整體財稅改革方向，部署環(huán)境稅。在保持微觀稅負穩(wěn)定的必要性下，一方面進行系統(tǒng)的減稅，并選擇一些特定的增值稅來降低其稅負水平，如

和

等等。；另一方面，通過系統(tǒng)的網(wǎng)上報稅流程，增加稅收，即征收環(huán)境稅，以彌補減稅帶來的財政支出減少。因此，在穩(wěn)定微觀稅負的同時，可以達到改善稅收結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟發(fā)展和增長整體質(zhì)量的目的。從環(huán)境稅的引入開始，它還可以促進當局和大多數(shù)中央在線納稅申報過程政府在環(huán)境治理中的關系的合理化。今后，環(huán)境稅收的歸屬和使用應更好地向大多數(shù)中央政府傾斜，中央政府應承擔更好的環(huán)境治理，并監(jiān)督中小企業(yè)減少水污染排放。

第二，趨利避害，抓緊立法，爭取早日實施。近期和未來，短期消費市場煤炭價格和原油價格的下行趨勢緩解了通脹輿論的壓力，也為開征環(huán)境稅的網(wǎng)上報稅流程提供了最重要的緊迫性。此時中小企業(yè)很容易排放環(huán)境稅，因此環(huán)境維護成本帶來的中小企業(yè)運營維護成本在微觀層面對整體經(jīng)濟運行有很大的負面影響。同時，由于環(huán)境問題突出，公眾要求出臺更多環(huán)保政策的呼聲極高。通過公共政治宣傳，環(huán)境稅作為一種有效的減排政策機器的主導作用可以得到凸顯。

第三，通過開征環(huán)境稅，優(yōu)先實現(xiàn)相關行政事務、司法機關和社會體制改革的“法制化”。通過立法確定征收環(huán)境稅，取代原有的排污行政收費，與機構(gòu)個人利益脫鉤，更合法地使用財政支出，這一系列改革措施不僅將使環(huán)境保護的稅收調(diào)控更加適當、透明和有效，而且將在其他各領域的相關改革中發(fā)揮示范作用。稅收資金的使用可以在稅法中表示為用于促進環(huán)境保護。相應地，可以建立和完善相關機構(gòu)的咨詢職能，加強不同機構(gòu)之間的專業(yè)化和協(xié)同作用。

第四，做好征收環(huán)境稅的公共政治宣傳和管理工作。環(huán)境稅的設計和征收涉及簡單的制度，與中小型企業(yè)的經(jīng)營和香港人的貧窮息息相關。借助各種政治宣傳機器和渠道，認真系統(tǒng)地宣傳環(huán)境稅法及其改革。一方面，這可以促進更有效地收集中小企業(yè)和香港市民對環(huán)境稅的意見和建議，從而進一步完善稅制改革方案；另一方面，它也可以減少中小企業(yè)和香港市民對環(huán)境稅及其負面影響的關注，從而減少稅收的離心力。