昨天，司法部副部長(zhǎng)樓繼偉在中國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別論壇2016年初的會(huì)議上表示，世界上只有少數(shù)國(guó)家仍然實(shí)行分類(lèi)稅收

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了從分類(lèi)征收到綜合分類(lèi)結(jié)合的稅制改革。

中華民族現(xiàn)行的個(gè)稅制度是分類(lèi)的個(gè)人所得稅制度，即把納稅的各種所得進(jìn)行分類(lèi)，采用“分別征收，各付各”的征收管理方法，取得個(gè)人稅收收入。這種稅制一方面主觀(guān)上造成了收入可能是真實(shí)的中產(chǎn)階級(jí)少繳稅，而收入可能是多樣化的高收入階級(jí)少繳稅的問(wèn)題。另一方面，它對(duì)所有稅收采取“一刀切”的辦法，不管納稅家庭負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)短和家庭支出的多少。同時(shí)，對(duì)國(guó)際減稅標(biāo)準(zhǔn)缺乏靜態(tài)管理，與購(gòu)買(mǎi)力和工資水平的上升沒(méi)有聯(lián)系，導(dǎo)致提高國(guó)際減稅標(biāo)準(zhǔn)的聲音頻繁。

但是在一些稅制比較成熟的國(guó)家，個(gè)人所得稅制度一般是分類(lèi)結(jié)合的。除了如何申報(bào)納稅外，還可以根據(jù)一個(gè)人的不同收入進(jìn)行分類(lèi)，并且還采用全面的個(gè)人所得稅制度，將其年均收入納入征稅范圍。對(duì)整個(gè)家庭征收個(gè)人所得稅一直是一個(gè)原則。但是，中華民族的個(gè)人所得稅制度應(yīng)該走“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”的道路。早在2003年，十六屆四中全會(huì)就決定了如何申報(bào)納稅。2006年，這一改革方向也被寫(xiě)入“十一五”規(guī)劃。

事實(shí)上，以綜合與分類(lèi)相結(jié)合為目標(biāo)的個(gè)人所得稅改革正在積極推進(jìn)。綜合稅制考慮了家庭納稅負(fù)擔(dān)，將贍養(yǎng)人數(shù)和房貸利息計(jì)入抵扣環(huán)境因素。這一稅種的改革是合并一些稅目，即將工資收入、勞動(dòng)報(bào)酬、稿費(fèi)等連續(xù)連貫的勞動(dòng)收入合并為“綜合收入”；其他財(cái)產(chǎn)性收入和臨時(shí)性、必然性收入仍視為“分類(lèi)收入”。同時(shí)，對(duì)于凈利潤(rùn)的扣除也是發(fā)人深省的。然后是積極引入家庭支出審批制度并加以完善

結(jié)構(gòu)優(yōu)秀。

在改變基本減收費(fèi)用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先將部分勞動(dòng)收入合并為綜合收入，再將子女教育和高等教育納入專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，而不是簡(jiǎn)單地按照標(biāo)準(zhǔn)化扣除工資，這樣更公平。

與實(shí)體的起征點(diǎn)稅制相比，綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度增加了操作層面的可操作性。新稅制的建立需要一套完善的制度支持來(lái)運(yùn)作。對(duì)于個(gè)人所得稅改革，個(gè)人收入流、支出項(xiàng)目、生產(chǎn)成本設(shè)置等都需要數(shù)據(jù)，才能進(jìn)行征稅。家庭征收涉及“家庭”的定義。改革與征管政策需要緊密結(jié)合。如果制度偏激，征管跟不上，制度就無(wú)法運(yùn)行。不過(guò)，更公平一點(diǎn)，符合香港人的具體需要，是值得的。個(gè)人所得稅作為一種所得稅，在各個(gè)發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)實(shí)施多年，可以借鑒他們成熟的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)步需要改善資源的分配，稅務(wù)組織收入的戰(zhàn)斗力也決定了中央政府在促進(jìn)社會(huì)公平各方面的戰(zhàn)斗力。中央政府在一定程度上是通過(guò)個(gè)人所得稅來(lái)調(diào)節(jié)收入差距的，最重要的是中央政府調(diào)節(jié)貧富差距的戰(zhàn)斗力。貧富差距與收入差距、個(gè)人財(cái)產(chǎn)差距、消費(fèi)差距有關(guān)。光看收入差距是不夠的。通常收入差距不大，但個(gè)人財(cái)產(chǎn)差距或消費(fèi)差距相當(dāng)大。

隨著個(gè)人財(cái)務(wù)納稅申報(bào)和產(chǎn)出在中國(guó)村民貧困中的地位越來(lái)越重要，個(gè)人財(cái)產(chǎn)之間的差距也越來(lái)越大。因此，貧富差距體現(xiàn)在個(gè)人財(cái)產(chǎn)差距或消費(fèi)差距上。在稅制改革時(shí)，要從整體的角度考慮如何促進(jìn)社會(huì)公平，僅僅從利潤(rùn)和收入上進(jìn)行調(diào)控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。