9月18日，國(guó)家稅務(wù)局

金融事務(wù)

總局在北京召開了一次省級(jí)會(huì)議

金融事務(wù)

本系統(tǒng)是針對(duì)營(yíng)改管理的VoIP，回顧總結(jié)上一階段和下一階段營(yíng)改的推進(jìn)情況，為下一階段營(yíng)改管理做好安排。會(huì)上，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王波根據(jù)各方面反映的情況，對(duì)營(yíng)改中存在的問題進(jìn)行了可行性梳理:

一是制度明確規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

營(yíng)改增催生了很多新業(yè)務(wù)，也帶來了很多新情況。一些原有的規(guī)定和稅收程序沒有相應(yīng)改變，存在著舊方法不能適應(yīng)新變化的問題。由于后期周緊，個(gè)別制度頒布明確規(guī)定實(shí)用性不夠強(qiáng)，存在理解和執(zhí)行不一的問題。

第二，政策咨詢需要進(jìn)一步信息化。

營(yíng)改增制度改革的改革政策比較簡(jiǎn)單，部分納稅人一時(shí)無法完全掌握，導(dǎo)致部分外資未能準(zhǔn)確申請(qǐng)并充分享受；部分納稅人不熟悉稅率抵扣功能，對(duì)可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的成本費(fèi)用項(xiàng)目關(guān)注較少，沒有獲得足夠的抵扣票據(jù)。他們沒有按照稅率制度的基本原則和運(yùn)行機(jī)制，改變經(jīng)營(yíng)管理方式，改善人事管理，導(dǎo)致稅負(fù)增加或稅收減少。這反映了我們對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目中小企業(yè)的稅負(fù)分析和政策培訓(xùn)咨詢不夠深入，在幫助納稅人獲得抵扣和改善管理方面做得不夠。也反映出一些金融領(lǐng)導(dǎo)人，尤其是需要面對(duì)納稅人的金融領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)政策把握不夠深入，政策水平有待提高。

第三，公共服務(wù)付費(fèi)需要進(jìn)一步完善。

有的情況是聯(lián)合生產(chǎn)合同執(zhí)行不到位，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。稅務(wù)所的費(fèi)用有所增加，尤其是開票業(yè)務(wù)大幅增加后，一些措施和信息技術(shù)處理方式?jīng)]有跟上。在某些情況下，二手房征收稅率的管理仍然存在納稅周短的問題。部分干部定員和租伴的最深層和層次需要拓展，公共服務(wù)的自然資源需要整合，共同努力需要釋放。

第四，新技術(shù)保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

部分網(wǎng)站審批申請(qǐng)程序不完善，自助稅、車船稅的泄洪功能有待進(jìn)一步開發(fā)。個(gè)人信息技術(shù)運(yùn)行不暢，報(bào)稅代理、數(shù)據(jù)查詢等基本功能不完善，新技術(shù)公共服務(wù)后續(xù)跟進(jìn)不夠及時(shí)，對(duì)管理工作的高效開展產(chǎn)生了負(fù)面影響。

第五，發(fā)票管理需要進(jìn)一步規(guī)范。

個(gè)別納稅人的不投票日和慢投票日仍然存在對(duì)客戶權(quán)益造成負(fù)面影響或損害的行為。少數(shù)納稅人拿假發(fā)票，在某些領(lǐng)域似乎略有上升。一些納稅人在獲取進(jìn)項(xiàng)發(fā)票方面仍然面臨一定的困難。

第六，金融需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

面對(duì)日益突出的虛開發(fā)票和騙稅問題，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)在思想認(rèn)識(shí)、政策手段等方面還存在一些不足。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)稅收流失的可能性重視不夠，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)稅務(wù)總局通過新的稅率發(fā)票管理制度發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)的可能性點(diǎn)沒有認(rèn)真核實(shí)。部分財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏管理專業(yè)知識(shí)，部分納稅人基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致征管不準(zhǔn)確。此外，營(yíng)改增后，中小企業(yè)的扣息、跨區(qū)域預(yù)付款等政策增加了管理的可玩性，報(bào)稅代理人的現(xiàn)場(chǎng)管理缺乏有效的功能和方法。

如何矯正和處方

第一，要停滯不前，變化很大。

總局決定，從今天到明年年初，“改善好”的戰(zhàn)役將分為下三個(gè)階段，停滯將得到極大的推動(dòng)。第一階段，從現(xiàn)在開始到10月20日，是發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)難題。第二階段為10月21日至12月初，主要是在分析以往審批期間稅收負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施改進(jìn)和完善政策措施的建議。第三階段為12月初至次年1月初。結(jié)合第四次“闡述報(bào)稅代理人”戰(zhàn)役，闡述營(yíng)改增的整體運(yùn)行狀況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、改進(jìn)和提升。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照上述辦法，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作。

第二，要全面系統(tǒng)的變革。

要找出問題所在，就要雷同，一個(gè)一個(gè)改進(jìn)。制度明確規(guī)定了問題，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是總局相關(guān)部門要深入研究。如果制度滯后于形勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展，就要抓緊制定；如果系統(tǒng)實(shí)用性不強(qiáng)，無法實(shí)施，必須抓緊改進(jìn)；對(duì)于一些確實(shí)需要改變的政策，要大力提出建議，加強(qiáng)與司法部的溝通，推動(dòng)相關(guān)政策的完善。政策咨詢問題，針對(duì)納稅人反映的熱點(diǎn)問題，繼續(xù)開展金融領(lǐng)導(dǎo)干部再培訓(xùn)，9-10月再組織重點(diǎn)項(xiàng)目講座培訓(xùn)。特別是對(duì)于后期經(jīng)歷過增稅的納稅人，要引導(dǎo)使用免稅項(xiàng)目和抵扣功能，從供應(yīng)管理、人事管理、運(yùn)營(yíng)管理等各方面構(gòu)建有利于減輕稅負(fù)和未來可持續(xù)發(fā)展的管理體系，讓納稅人充分享受營(yíng)改增帶來的節(jié)約。對(duì)于繳納公共服務(wù)的問題，要進(jìn)一步完善納稅程序，由小流氓落實(shí)相關(guān)制度，改變稅務(wù)所的資源配置，特別是繼續(xù)信息化定額和租賃合作伙伴，進(jìn)一步增加合作伙伴數(shù)量，加強(qiáng)縣級(jí)合作伙伴試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，打造合作伙伴報(bào)稅代理服裝品牌，方便納稅人。對(duì)于新技術(shù)支撐問題，要結(jié)合金稅三期工程的綜合推廣應(yīng)用，進(jìn)一步完善網(wǎng)站稅務(wù)系統(tǒng)的基本功能和法規(guī)，加快電子稅務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，幫助改革順利推進(jìn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照國(guó)家稅務(wù)總局的部署，對(duì)發(fā)票的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查，在提供品牌形象的同時(shí)，進(jìn)一步幫助納稅人規(guī)范發(fā)票的使用和管理。不要對(duì)財(cái)政問題給予大力支持，否則不僅會(huì)造成稅收流失，還會(huì)擾亂改革的社會(huì)秩序和陣營(yíng)的壯大，損害我們來之不易的改革研究成果。稅務(wù)要繼續(xù)向地方稅務(wù)局學(xué)習(xí)，了解三大企業(yè)的管理專長(zhǎng)，地方稅務(wù)局要繼續(xù)給予有力的監(jiān)督和支持；地稅局還應(yīng)細(xì)化和完善“雙代”管理工作，特別是推進(jìn)與房地產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，提高稅收效率和管理水平。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)稅務(wù)總局的要求，實(shí)行實(shí)名征稅，切實(shí)打擊冒名登記、假收費(fèi)等違法行為。根據(jù)管理中特殊任務(wù)的變化，適當(dāng)改變勞動(dòng)力資源的分配，釋放更好的勞動(dòng)力，加強(qiáng)稅收可能性的防控。今年以來，國(guó)家稅務(wù)總局成立了專門小組，借助稅率發(fā)票管理新系統(tǒng)，并加強(qiáng)了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的應(yīng)用分析和可能性應(yīng)對(duì)管理。到目前為止，已有11批12.5萬潛力中小企業(yè)被推向各地。根據(jù)各地前六批4.4萬家中小企業(yè)的可能性驗(yàn)證，可能性確認(rèn)率為88%，應(yīng)該說準(zhǔn)確率比較高。但是各地落實(shí)和核定納稅的結(jié)果很不均衡，很多單位沒有給予足夠的重視。各級(jí)定額行政機(jī)關(guān)要繼續(xù)充分發(fā)揮這一“手銬”作用，抓緊接下來的幾周，適當(dāng)調(diào)動(dòng)工作人員，成立專業(yè)知識(shí)團(tuán)隊(duì)，專門從事中小企業(yè)的核定和管理工作。關(guān)于中小企業(yè)總局推送的可能性，實(shí)行賬戶管理，上門核查處理，門到門反饋銷售號(hào)，沒有任何缺陷。貨運(yùn)勞務(wù)稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)要落實(shí)督促落實(shí)推進(jìn)稅務(wù)總局可能性專項(xiàng)任務(wù)的法律責(zé)任，稅務(wù)總局將加大績(jī)效考核評(píng)分權(quán)重，開展重點(diǎn)項(xiàng)目種子團(tuán)隊(duì)評(píng)估。10月底，總局還將組織專項(xiàng)任務(wù)可能性落實(shí)情況綜合檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目周邊地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目中小企業(yè)可能性進(jìn)行專項(xiàng)核查。各省市(自治區(qū)、直轄市)也要對(duì)所轄配額管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。通過有效應(yīng)用新的稅率發(fā)票管理系統(tǒng)，有效實(shí)施這種可能性響應(yīng)功能，可以為營(yíng)改增改革保駕護(hù)航，堵塞管理安全漏洞，促進(jìn)財(cái)政支出增長(zhǎng)，有助于提高稅收治理的作戰(zhàn)能力和公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，要進(jìn)一步完善稅負(fù)分析管理。

后期通過全系統(tǒng)的共同努力，稅務(wù)負(fù)擔(dān)分析管理工作取得了顯著成效，在把握形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)難題、爭(zhēng)取立竿見影、確保所有企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)只減不增等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。因此，在全面推進(jìn)營(yíng)改增改革，進(jìn)入“搞好”的下一階段時(shí)，“分析好”的管理工作不應(yīng)放松，而應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。特別是要進(jìn)行主軸分析和歸納，建立大分析的布局。既要注重點(diǎn)分析，也要注重面分析；不僅要進(jìn)行綜合分析，還要進(jìn)行歸納分析；既要分析中小企業(yè)的減稅情況，也要分析減稅情況，使稅負(fù)分析和收益分析相互支撐；不僅要分析減稅的情況，還要分析中小企業(yè)的盈利能力、社會(huì)就業(yè)水平、

制造

結(jié)構(gòu)改進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理方式創(chuàng)新、社會(huì)公德建設(shè)項(xiàng)目。