新京報(記者宋志敬于今)4月24日上午，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過了環(huán)境保護(hù)法草案。在過去的20個月里，草案經(jīng)過了四次審議，最終形成草案。該法加大了中央政府和中小企業(yè)各方面的法律責(zé)任和處罰力度，被研究者稱為“歷史上最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法”。

修改后的《環(huán)境保護(hù)法》增加了處罰范圍:“中小企業(yè)、企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到處罰并責(zé)令改正，拒不改正的，作出違法處罰決定的行政事務(wù)行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其自行改變。從當(dāng)天起，按照原罰款金額遞減計算罰款?！?/p>

新的環(huán)境保護(hù)法也具體:生態(tài)環(huán)境區(qū)、自然環(huán)境敏感區(qū)、薄弱區(qū)等國家重點工程。，劃定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的藍(lán)線，實行嚴(yán)格保護(hù)。

在環(huán)境慈善民事訴訟的各個方面，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》將環(huán)境慈善民事訴訟的整個范圍擴(kuò)大到本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)中華人民共和國民政部登記的市級以上天津市人民政府的相關(guān)社會組織。

該法將于2015年1月1日生效。立法機(jī)關(guān)的人說，這項法律可以為處理現(xiàn)階段日益不利的環(huán)境問題提供支持。

價值革新

在此之前，環(huán)境保護(hù)法的法律價值仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是適宜的，應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但王安石的法律價值觀有所超越和創(chuàng)新，圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)工程。

管理工作正在推進(jìn)

今天的污染是區(qū)域性、分水嶺性的，所以王安石做了相應(yīng)的改變，比如控制畜牧業(yè)非點源水污染，對空空氣污染和水上游水污染做了具體規(guī)定。

控制強(qiáng)硬態(tài)度

管控的方式是“努力”。環(huán)保監(jiān)管需要查封、扣押中小企業(yè)，對污染水體的中小企業(yè)也可以采取行政事務(wù)。中小企業(yè)投資超標(biāo)也會遇到障礙。

自由和民主參與

環(huán)境自由和民主原則也是環(huán)境保護(hù)法修訂的一個非常基本的特征。「香港公開公布數(shù)據(jù)及公眾參與避稅」一段，是特別為讓香港市民參與環(huán)保而設(shè)的，極為民主。

嚴(yán)厲懲罰

刑事拘留、“換證”、“按日處罰”等制度非常嚴(yán)格，增加了中小企業(yè)違法活動的生產(chǎn)成本。大多數(shù)中央政府能夠重視并認(rèn)真履行其法律職能。

投票前一天改了兩個字

現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法于1989年生效。20世紀(jì)初，中國已經(jīng)成為世界第二大發(fā)達(dá)國家，伴隨而來的是日益不利的環(huán)境條件?！董h(huán)境保護(hù)法》第47條的明文規(guī)定也被認(rèn)為過于草率，導(dǎo)致價值觀念淡薄，實用性不強(qiáng)，執(zhí)法乏力。

2011年，環(huán)境保護(hù)法的修改被列入十七屆全國人大一次會議的法律規(guī)劃。2012年8月，環(huán)境保護(hù)法草案提交審議，2013年6月，舉行草案二審。

按照不成文的法律，如果是法律的小修改，一般用“法案”；如果是全面修改法律，用“修改”。在修改環(huán)境保護(hù)法的第一次和第二次審判中，仍然采用“法案”的方法。

此時，一些選民認(rèn)為，采用修訂后的方法可能會導(dǎo)致“挽救一個解釋憲法的好機(jī)會”。

2013年10月，修訂草案第三次提交審查。這時，草案已經(jīng)成為“環(huán)境保護(hù)法修訂草案”。過去，輿論認(rèn)為詞與詞的區(qū)別和不同的避稅方式導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)法憲法解釋的思想。

我記得有70個草稿通過了。它規(guī)定了中央政府的職能，劃定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的藍(lán)線，明確規(guī)定了跨行政事務(wù)和漁區(qū)的共同防御制度，賦予香港公民參與的基本權(quán)利，規(guī)定了環(huán)境慈善的民事訴訟，并系統(tǒng)修改了避稅方法的原有規(guī)定。

這部法律經(jīng)歷了四次審判，打破了“肯定通過”的法律原則。全國人大常委會法制工作委員會主任春英回憶說，從庭審中可以看出，全國人大常委會強(qiáng)烈支持修改這部法律。

這項法律打破了常規(guī)，公眾兩次公開發(fā)表意見，收集了14000多條意見。

人大常委會的審議也顯得異常冷淡。新京報的一位著名記者從全國人大常委會了解到，在草案的最后審議過程中，全國人大常委會組成人員和列席人員，共129人提出修改意見和建議。有關(guān)人士表示，這種冷漠更是少見。

據(jù)報道，在投票前一天，在審查其他法律草案時，提出了對《環(huán)境保護(hù)法》的幾項修正案，導(dǎo)致該法修改了兩個字。

《環(huán)境保護(hù)法》的修訂對當(dāng)今中華民族不利的環(huán)境現(xiàn)實是一個沉重的打擊辛春英說。

接受《新京報》采訪的研究人員表示，修改后的《環(huán)境保護(hù)法》是中華民族特別嚴(yán)格的行政法，也是世界上最糟糕的環(huán)境保護(hù)法之一。

在此之前，大約有30部法律和90部行政法規(guī)涉及環(huán)境保護(hù)的各個方面，還有大量的國際環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

辛春英表示，環(huán)保法將被視為一部開創(chuàng)性的法律。本法修改后，其他法律與本法不完全一致的，適用本法。