據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著名記者走訪的江蘇省所轄的幾個(gè)縣市來(lái)看，它們是最大的地方稅種，開(kāi)業(yè)收入大部分納入地方公共預(yù)算收入。業(yè)務(wù)改革后，即使財(cái)政總支出不變，地方公共預(yù)算收入也會(huì)減少75%。

”“進(jìn)入了六局的下一階段，使得每周為營(yíng)業(yè)稅從近代退出所做的準(zhǔn)備接近尾聲，這讓地方局深深感受到輿論的壓力。

對(duì)于參與的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在新一輪人民幣投資后，他們立即開(kāi)始享受“營(yíng)改增”帶來(lái)的減負(fù)視覺(jué)效果。但由于改革中稅制的建立，地方稅務(wù)局將失去僅次于收入比重最低的主體稅種。

《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》的一位著名記者昨天在與蘇州幾個(gè)縣市地方稅務(wù)局的交流中了解到，主體稅種的缺失以及如何構(gòu)建新的地方稅收布局，是全面“營(yíng)改增”后地方稅收制度需要解決的尤為迫切的現(xiàn)實(shí)生活問(wèn)題。

地方稅僅次于主要稅種

從蘇州等城市近幾年的稅收來(lái)看，營(yíng)業(yè)稅和所得稅(中小企業(yè)，一人)是目前地方稅收中的五大稅種。

根據(jù)蘇中某縣市地方稅務(wù)局向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展著名記者提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，上述三項(xiàng)稅收的總?cè)霂?kù)額約占全部地方稅收的60%，而營(yíng)業(yè)稅約占五大稅種的82%。以此計(jì)算，營(yíng)業(yè)稅占地方稅的近50%。增長(zhǎng)方面，近10年來(lái)主要三稅一直保持在10%以上，適應(yīng)性產(chǎn)值一度超過(guò)70%。

一旦“營(yíng)改增”全面實(shí)施，意味著地方稅僅次于主體稅的消亡。

對(duì)地方中央政府來(lái)說(shuō)，到目前為止，營(yíng)業(yè)稅在增加地方稅收收入方面已經(jīng)超過(guò)了其他稅種，具有穩(wěn)定性、可控性、驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)等明顯的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

雖然到目前為止地方稅征收的稅種多達(dá)18種，但由于利差較小，很難與營(yíng)業(yè)稅相比。一位地方稅務(wù)局局長(zhǎng)對(duì)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》的著名記者岌岌可危地說(shuō)，“只要‘營(yíng)改增’一到位，地方稅收就會(huì)下降?！?/p>

至少在目前的三年里，上述縣市的營(yíng)業(yè)稅占地方稅收的比例基本保持在48%左右，其中紡織、金融和

國(guó)際融資

三家企業(yè)的營(yíng)業(yè)稅占營(yíng)業(yè)稅總值的80%，那么如何合理避稅，也是迄今為止“營(yíng)改增”的重點(diǎn)項(xiàng)目。

“一方面，地方稅收總額有所下降；另一方面，從所得稅(地方部分)等其他稅種的數(shù)量和增加來(lái)看，很難承擔(dān)營(yíng)業(yè)稅多次發(fā)揮的最重要的作用?！?/p>

此外，“營(yíng)改增”將導(dǎo)致向固定利率機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，使征管失去新的增長(zhǎng)點(diǎn)空。但是，主稅征收權(quán)的轉(zhuǎn)移面臨著中小企業(yè)所得稅、發(fā)票開(kāi)具時(shí)附加主稅等挑戰(zhàn)。

自然科學(xué)界定了“中心地帶”的權(quán)力和責(zé)任

從稅收試點(diǎn)至今，維持

增值稅

沒(méi)有信號(hào)改變75: 25的分稅制。

因此，隨著“營(yíng)改增”的深入，在這種分稅制比例結(jié)構(gòu)下，中央級(jí)收入增加、地方級(jí)收入大幅下降的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)非常顯著，這將進(jìn)一步降低地方稅收在財(cái)政收入中的比重。

來(lái)自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展記者所轄的幾個(gè)縣市，營(yíng)業(yè)稅是當(dāng)?shù)刈畲蟮亩惙N，大部分營(yíng)業(yè)稅收入都納入了當(dāng)?shù)氐胤秸A(yù)算收入，這是營(yíng)改增

增值稅

之后即使財(cái)政總支出不變，地方公共預(yù)算收入也會(huì)減少75%。

根據(jù)另一個(gè)縣市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年至2014年，市地方稅務(wù)局分別征收營(yíng)業(yè)稅68億元、83億元和92億元，分別占地方公共預(yù)算收入的33%、36%和35%。

“2015年，我們安排了一項(xiàng)計(jì)劃，將營(yíng)業(yè)稅提高10%。以此計(jì)算，“營(yíng)改增”后，地方政府將減少地方公共預(yù)算收入約76億元，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)地方財(cái)政的重大貢獻(xiàn)將大幅減少?！?/p>

但要想保持“政府機(jī)構(gòu)和地方資金總體布局不變”的發(fā)展趨勢(shì)，就必須改變目前政府機(jī)構(gòu)和地方政府之間的分稅制，以彌補(bǔ)制度變遷帶來(lái)的地方資金的“金融機(jī)構(gòu)”空缺口。

這是因?yàn)?，在現(xiàn)行稅制下，增值稅、中小企業(yè)所得稅、所得稅等。屬于地方政府和地方政府分稅制的地方部分，其收入約占地方財(cái)政支出的35%。

根據(jù)實(shí)踐計(jì)算，當(dāng)?shù)卣岢隽私ㄗh方案:

第一，建議將增值稅和所得稅的分?jǐn)偙壤謩e改為70: 30和50: 50。在2015年地方稅收方案收入增長(zhǎng)10%的基礎(chǔ)上，上述縣市可以以18%左右的比例彌補(bǔ)公共預(yù)算收入。

其次，提出所得稅的分享方式原則上由今天的“收入分享”改為“偷壘分享”，全省征收的稅款可以由政府設(shè)定，地方中央政府可以在此稅種之外提高稅率，但最低增稅由政府控制。

第三，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)，建議在“營(yíng)改增”后，將增值稅歸為幾乎意義上的中央稅收，切斷地方中央政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和獲取財(cái)政支出方面的聯(lián)系，然后根據(jù)各地人口、行政區(qū)域總面積等環(huán)境因素，通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付平衡各地的收支。

一些研究人員表示，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，有必要建立差異化的增值稅分擔(dān)功能，降低制造業(yè)的地方增值稅分擔(dān)比例，以提高零售行業(yè)增值稅的地方中央政府分擔(dān)比例。

到目前為止，地方中央政府對(duì)零售業(yè)的投資及其巨大貢獻(xiàn)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的最重要意愿。

“營(yíng)改增”帶來(lái)的諸多變化是，有必要對(duì)地方收入制度進(jìn)行語(yǔ)法化，但自然科學(xué)有必要在權(quán)限和地方權(quán)責(zé)范圍內(nèi)對(duì)制度進(jìn)行界定，做到經(jīng)費(fèi)與權(quán)責(zé)相匹配，權(quán)責(zé)與支出法定責(zé)任相結(jié)合。

地方政府除了盡快形成政府機(jī)構(gòu)、地方政府、權(quán)責(zé)共擔(dān)的形式外，還提出增加政府支出在如何合理避稅上的法律責(zé)任，至少使政府支出在如何合理避稅上的比重從15%逐步提高到30%。比如在基礎(chǔ)工商和交通設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、保障性住房建設(shè)項(xiàng)目等。)，如何合理避稅的主要法律責(zé)任應(yīng)該主要由政府承擔(dān)。

地方主要稅種的構(gòu)建

從實(shí)地調(diào)查的情況來(lái)看，如何建立地方主體稅種是“營(yíng)改增”后討論最少的熱點(diǎn)話題。

地方稅各方面的第一個(gè)建議是改為地方稅征收。這是因?yàn)椋?/p>

銷售稅

收入與當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)斗力密切相關(guān)，更符合當(dāng)?shù)厍闆r。

某縣管轄的地稅局發(fā)現(xiàn)，如果改成地方稅，可以補(bǔ)

用增值稅取代營(yíng)業(yè)稅

6%的后公共預(yù)算收入空缺口。同時(shí)，如果車輛購(gòu)置稅轉(zhuǎn)地方稅，空的缺口可以彌補(bǔ)9%。

其次，所得稅。從國(guó)際專業(yè)知識(shí)來(lái)看，所得稅是稅收的主要組成部分，符合長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的要求和方向。企業(yè)和暴利行業(yè)的高利潤(rùn)，根據(jù)其利潤(rùn)的強(qiáng)弱，征收不同的稅率。

“這是一項(xiàng)過(guò)渡性政策，但來(lái)自公眾輿論的壓力仍然相當(dāng)大，”一家地方稅務(wù)局的局長(zhǎng)表示。

從地方的角度來(lái)看，構(gòu)建新的地方稅體系仍然存在許多內(nèi)部空差異。比如如何合理規(guī)避現(xiàn)有的城市房地產(chǎn)稅，并入“房地產(chǎn)稅”，按照房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估扣除10%-30%的商業(yè)價(jià)值作為剩余稅收價(jià)值，仍然對(duì)地價(jià)收入征稅，或者“合二為一”。

“到目前為止，非稅收入在地方財(cái)政收入中所占的比重還是比較大的，不僅增加了資本，還擠壓了稅收增長(zhǎng)的內(nèi)部空一位負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的高級(jí)官員提出，“費(fèi)改稅”可以將分散在地方和機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的大量中央政府收入納入稅收。