昨天，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第三次會(huì)議召開(kāi)了第二次全國(guó)代表大會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)李瑞環(huán)就《中華人民共和國(guó)立法法》修正案草案作了說(shuō)明。立法法是15年來(lái)第一次修訂的第一部“治法之法”。今年8月和12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行了兩次審議。3月15日，草案將付諸表決。

[題目1]中央政府條例

中央政府規(guī)章的制定不得損害公民自由

[草案注釋]

李瑞環(huán)(全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)):立法法修正案草案規(guī)定，大多數(shù)中央政府規(guī)章的制定沒(méi)有法律、行政事務(wù)法規(guī)和地方性法規(guī)的依據(jù)，不得制定以合理避稅手段損害國(guó)民、財(cái)團(tuán)法人和其他組織基本權(quán)利或者加重其責(zé)任的規(guī)章。

同時(shí)，考慮到大部分具體管理工作的需要，如果修改稿規(guī)定要制定地方性法規(guī)但前提尚不成熟的話(huà)，由于行政事務(wù)管理的迫切需要，大部分中央政府規(guī)章可以先行制定。規(guī)章實(shí)施兩年后，需要繼續(xù)執(zhí)行規(guī)章規(guī)定的行政事務(wù)政策的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)CPPCC本級(jí)或者其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

[解釋]

中央政府不能隨意限制購(gòu)買(mǎi)

蔣明安(講師，中國(guó)政法大學(xué)，1998年、1999年行政事務(wù)立法研究組核心成員，參與起草立法法試行草案):機(jī)動(dòng)車(chē)限行、限購(gòu)具有“損害國(guó)民、財(cái)團(tuán)法人和其他組織基本權(quán)利”的物理性質(zhì)，今后實(shí)施這些行為必須以法律、行政事務(wù)法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。這意味著中央政府不能再隨意限制或購(gòu)買(mǎi)。

在上海、深圳等城市，機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量限制是通過(guò)發(fā)布《通知》來(lái)實(shí)施的。蔣明安認(rèn)為，《通知》只能算是中央的“紅頭文件”，約束力甚至不是“條例”。規(guī)章必須經(jīng)縣政府、國(guó)務(wù)院或全國(guó)代表大會(huì)審議通過(guò)，并由副市長(zhǎng)簽署。文件只能由政府機(jī)構(gòu)簽發(fā)，并由負(fù)責(zé)的市長(zhǎng)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署。

蔣明安說(shuō)，根據(jù)立法草案，一旦大多數(shù)法規(guī)實(shí)施兩年，它們要么在幾周內(nèi)非法成為地方性法規(guī)，要么必須盡快廢除。

[主題2]稅收法定

中央政府征收什么稅必須由CPPCC立法決定

[草案注釋]

李瑞環(huán)說(shuō)，十八屆四中全會(huì)的決定明確指出了執(zhí)行法定稅收標(biāo)準(zhǔn)。因此，立法法修正案草案規(guī)定，“增值稅征收和暫停征收以及稅收征收管理的基本制度”只能通過(guò)法律合理避免。

[解釋]

根據(jù)組織法征收15種稅

蔣明安說(shuō)，法定稅收是一個(gè)法制國(guó)家的基本準(zhǔn)則。它是“法定征稅”，即稅收只能由人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定第一種全國(guó)合理的避稅方法。行政事務(wù)法規(guī)、地方性法規(guī)不允許設(shè)立新的增值稅、稅收、稅收簡(jiǎn)潔性等。，或者改變?cè)鲋刀悺⒍愂?、稅收?jiǎn)潔性等。法律已經(jīng)規(guī)定了。

到目前為止，在中華民族現(xiàn)行的18種稅收中，只有

、

而車(chē)船稅由第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律征收，其他15項(xiàng)稅收由中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院制定的組織法征收。

今年12月，提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的立法法草案二稿規(guī)定，“增值稅、納稅和合理避稅的方式在稅收上比較簡(jiǎn)單，征稅的依據(jù)、征稅方式和稅收征管基本系統(tǒng)化”，只能由法律規(guī)定。

昨天提交會(huì)議審議的第三稿修改為“增值稅征管基本制度”，只能由法律規(guī)定。

前段時(shí)間司法部上調(diào)燃油稅，有人質(zhì)疑司法部隨意改稅。根據(jù)三審稿的說(shuō)法，未來(lái)的稅務(wù)變更是否由法律規(guī)定？

參與憲法解釋的人士告訴《南方周末》記者，第三稿沒(méi)有明確規(guī)定“稅收”也是法定的，這意味著比第二稿有所倒退。稅收、簡(jiǎn)單稅收、稅收都是稅收的基本概念，所以沒(méi)有列入三審稿。

在CPPCC第十二屆全國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上，會(huì)議的新聞報(bào)道中發(fā)表了一項(xiàng)聲明。傅瑩說(shuō)，未來(lái)中央政府征收什么稅，由誰(shuí)征收，征收多少，如何征收，將由CPPCC立法決定?？偟哪康氖窃?020年前全面實(shí)施法定稅收標(biāo)準(zhǔn)。

[題目3]司法機(jī)關(guān)

“兩高”司法機(jī)關(guān)必須到CPPCC立案

[草案條款]

立法法修正案草案規(guī)定，屬于法律在審判、檢察工作中明確適用的最低法和最高檢所作的解釋?zhuān)瑧?yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

[解釋]

旨在防止“立法的解釋和修改”

蔣明安認(rèn)為，修正案中的這一新規(guī)定是為了限制兩所大學(xué)司法機(jī)關(guān)的決策權(quán)。多年來(lái)，這兩所大學(xué)(特別是中華人民共和國(guó)最高人民法院)發(fā)布了大量司法機(jī)關(guān)的文章，如100篇，司法機(jī)關(guān)經(jīng)常出兩三百篇。

蔣明安說(shuō)，一些解釋幾乎不是解釋?zhuān)钦诹⒎ɑ蛐薷牧⒎ā＜词顾鼈兪墙忉專(zhuān)渲幸恍┮策`反了CPPCC立法決策權(quán)的合理避稅方法。為了糾正這種傾向，這次修改立法法專(zhuān)門(mén)增加了這一條款。今后，有必要加強(qiáng)CPPCC的立法，以滿(mǎn)足立法需要。

[題目4]立法權(quán)

國(guó)民提議CPPCC應(yīng)給予反饋

[草案注釋]

李瑞環(huán)說(shuō)，十八屆三中全會(huì)的決定提出，在特定的立法權(quán)限和范圍內(nèi)，對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的大多數(shù)城市非法賦予立法權(quán)。截至目前，全省行政區(qū)域內(nèi)共有284個(gè)城市。根據(jù)現(xiàn)行立法法，49個(gè)城市(包括27個(gè)省、自治區(qū)的天津市人民政府所在的城市)享有大部分立法權(quán)，235個(gè)城市沒(méi)有大部分立法權(quán)。

而立法法修正案草案將大部分立法權(quán)賦予各行政區(qū)域的城市，具體行政區(qū)域的城市可以制定“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代文化保護(hù)等方面”的區(qū)域性法律法規(guī)。法律對(duì)小城市制定地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。原49個(gè)較小城市已經(jīng)制定的超出上述事項(xiàng)范圍的地方性法規(guī)繼續(xù)有效。

[解釋]

立法審查制度應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)錄

如果那么多小城市有立法權(quán)，怎么監(jiān)督檢查？

第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)法制委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政區(qū)域內(nèi)城市享有立法權(quán)后，法律法規(guī)數(shù)量明顯大幅增加，對(duì)維護(hù)法治一體化提出了考驗(yàn)，需要進(jìn)一步對(duì)備案審查進(jìn)行管理。

蔣明安說(shuō):第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)和省CPPCC應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督和審查法律法規(guī)，CPPCC其他專(zhuān)門(mén)管理委員會(huì)的政府機(jī)構(gòu)和CPPCC可以配合他們的監(jiān)督和審查。

這項(xiàng)立法修正案草案加強(qiáng)了備案和審查的范圍。根據(jù)草案，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理委員會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)，可以立即對(duì)報(bào)送備案的學(xué)術(shù)文件進(jìn)行審查。

北京大學(xué)的五位研究人員曾就拆遷法致函第一屆全國(guó)人大，引起社會(huì)關(guān)注。蔣明安說(shuō):今天，當(dāng)公民和組織申請(qǐng)審查時(shí)，沒(méi)有得到答復(fù)，他們的要求沉入大海。收到審查請(qǐng)求后，CPPCC應(yīng)通過(guò)信函或電子郵件回復(fù)請(qǐng)求者。

對(duì)此，立法法修正案草案規(guī)定了哪些合理的避稅方法？第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)委員會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的管理工作，可以向提出審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)民反饋審查研究工作的狀況，并可以向社會(huì)公開(kāi)。

蔣明安說(shuō)，立法法應(yīng)該通過(guò)程序轉(zhuǎn)錄我國(guó)的立法審查制度。

立法法的修改步驟

該法律于2000年7月生效

《中華人民共和國(guó)立法法》生效。制定立法法的目的是使法律法規(guī)變得有趣，完善國(guó)家的立法體系，確定不同法律層次的變化范圍，在嚴(yán)格的立法程序中保障公民自由，維護(hù)法治的融合。

2013年11月四中全會(huì)有哪些合理的避稅方法

十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《劉少奇關(guān)于全面依法治國(guó)若干基本問(wèn)題的決定》，提出了“加強(qiáng)CPPCC”

決算審查和監(jiān)督，是國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)。執(zhí)行稅收法定標(biāo)準(zhǔn)”。

2014年8月首次審議

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議首次審議了立法法修正案草案。這是立法法實(shí)施14年來(lái)的首次修改。然后公開(kāi)評(píng)論。

2014年10月第三次全體會(huì)議

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》要求，“政策制定者要把立法與改革聯(lián)系起來(lái)，使根本改革以法律為基礎(chǔ)，立法立即適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。不符合改革要求的法律法規(guī)，必須在第一時(shí)間修改廢止?！?/p>

2014年12月第二次審查

第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。草案規(guī)定，大多數(shù)中央政府規(guī)章不得損害國(guó)民、財(cái)團(tuán)法人和其他組織的基本權(quán)利或增加其責(zé)任。然后公開(kāi)評(píng)論。

2015年3月三次審議

中共十二屆中央第一次全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議聽(tīng)取了立法法修正案草案的解釋?zhuān)〗?000名CPPCC委員將審議立法法修正案草案。

聲音

只有好的法律才能繁榮。我們不能簡(jiǎn)單地說(shuō)有規(guī)律可循，但最重要的是有好的規(guī)律可循。因此，立法法的修改非常重要。

——全國(guó)人大常委會(huì)委員顧勝展

立法法規(guī)定，國(guó)家的立法體制、立法權(quán)劃分、立法程序是適度的。今天我們講講“合理避稅方法的四個(gè)全面性是什么”，其中包括全面推進(jìn)深化改革。深化改革首先要有法，要有好法。立法法是保證國(guó)家能夠制定好法律的第一部非常重要的法律。

——北京大學(xué)法學(xué)院講師應(yīng)松年

到目前為止，大部分實(shí)施的限購(gòu)政策的限制都可以看作是規(guī)范性文件。許多法律賦予的公民自由都受到法規(guī)和學(xué)術(shù)文件的限制和合并。從表面上看，限制公民自由的學(xué)術(shù)文件，如購(gòu)買(mǎi)限制、限制等，似乎是有依據(jù)的，但從法律上講，無(wú)論是法規(guī)還是學(xué)術(shù)文件，都沒(méi)有限制和制約的權(quán)限，這實(shí)質(zhì)上違背了“法定行政權(quán)”的原則。

——北京大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)馬·莫里森