要使核定征收權(quán)的司法控制落到實(shí)處，所需要進(jìn)行的努力遠(yuǎn)不止于此。法院與稅務(wù)機(jī)關(guān)各自權(quán)力的邊界具體怎么落實(shí)，法官的主觀能動(dòng)性提升了之后，如何對(duì)審判權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，怎樣完善核定征收訴訟的監(jiān)督程序，稅務(wù)機(jī)關(guān)在法院作出不利于己的裁決后如何救濟(jì)，納稅人由于不適當(dāng)?shù)暮硕ㄕ魇斩嗬U的稅款如何退還等等，這一系列問(wèn)題的解決都需要司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和每一位納稅人在日后的核定征收實(shí)踐中慢慢地摸索。法治是艱難的事業(yè)，稅收法治的每一步推進(jìn)都需要稅法人附上加倍的努力，緊跟經(jīng)濟(jì)生活和司法實(shí)踐的變化趨勢(shì)稅收核定征收，使理論、制度和實(shí)踐不斷磨合，相互促進(jìn)。稅收核定征收權(quán)的司法控制需要一個(gè)艱難的探索過(guò)程，是一個(gè)愈來(lái)愈新，不斷煥發(fā)生命力的議題。

在核定征收的現(xiàn)行規(guī)定中，不確定概念大量存在，導(dǎo)致司法審查依據(jù)不足，具體體現(xiàn)在適用條件和核定方法兩方面。關(guān)于核定征收的適用條件，實(shí)踐中經(jīng)常援引的是《稅收征收管理法》第三十五條的規(guī)定。其中指出了稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)核定納稅人應(yīng)納稅額的六種情形。這些情形表述不清，給司法適用帶來(lái)了極大的困難。比如“帳目混亂”這種表述過(guò)于模糊，對(duì)其適用與否納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)往往各執(zhí)一詞；“成本資料”的含義也不清晰，缺少哪種成本資料才構(gòu)成難以查賬，實(shí)踐中雙方分歧很大。如會(huì)計(jì)制度中予以認(rèn)可的入庫(kù)單、盤(pán)點(diǎn)清單、出庫(kù)單等資料都能反映企業(yè)的成本內(nèi)容，如果缺失上述資料能否根據(jù)“成本資料、收入憑證殘缺不全、難以查賬”的規(guī)定適用核定征收，實(shí)踐中很難操作。

馬克思說(shuō)：“稅收是政府的奶娘”，是稅收保持著政府作為公權(quán)力部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn)。如果沒(méi)有公民繳納稅款意志的形成，政府也就失去了運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)支撐。稅收作為存在的基礎(chǔ)，沒(méi)有了稅收，也就沒(méi)有了的存在。在政府不存在直接性生產(chǎn)活動(dòng)的情況下，政府存在的理由是公民所賦予它的權(quán)力，政府依靠公權(quán)力調(diào)節(jié)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)的安全。進(jìn)而稅收核定征收，隨著社會(huì)的發(fā)展，政府還承擔(dān)起對(duì)公民的最基本生活進(jìn)行保障的義務(wù)。

稅法沒(méi)有明確制定一套系統(tǒng)的核定征收的跟蹤管理辦法。實(shí)踐中，稅務(wù)機(jī)關(guān)因受多方原因的制約，也不可能持續(xù)管理監(jiān)督每一戶(hù)納稅人的財(cái)務(wù)狀況。由于缺乏后續(xù)管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法掌握納稅人的經(jīng)營(yíng)變化情況。一旦降低納稅人管理賬簿的義務(wù)，那么核實(shí)其真實(shí)收入將變得困難，這也給納稅人提供了更大的偷漏稅款的空間。

要保證司法的獨(dú)立性，必須深化司法體制改革。司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視司法體制改革，作出一系列重要指示，為全面深化司法體制改革提供了根本遵循。人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)2018年3月9日向十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作人民法院工作報(bào)告。在報(bào)告中，指出“黨的十八大以來(lái)的五年，在習(xí)近平同志為核心的黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)稅收核定征收，緊緊圍繞‘努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義’工作目標(biāo)，堅(jiān)持司法為民、公正司法，不斷提高審判質(zhì)量效率、隊(duì)伍素質(zhì)能力和司法公信力”。

筆者查考了大量稅收核定征收方面的法規(guī)制度和學(xué)界研究成果，在此基礎(chǔ)上深度剖析對(duì)我國(guó)稅收核定征收權(quán)進(jìn)行司法控制可以依據(jù)的相關(guān)規(guī)定現(xiàn)狀，指出其中存在的不足之處。本文對(duì)我國(guó)出現(xiàn)的稅收核定征收案例進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，得出手?jǐn)?shù)據(jù)，作為文章的論據(jù)支撐，在文中多次引用。本文的創(chuàng)新之處在于研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新。筆者站在司法控制的角度對(duì)核定征收權(quán)進(jìn)行研究，從司法實(shí)踐中的案例出發(fā)，又絕不同于一般的案例分析，試圖對(duì)其進(jìn)行總結(jié)和探討，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)司法控制中存在的問(wèn)題。行使稅收核定征收權(quán)的意義就是發(fā)揮稅務(wù)機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，以彌補(bǔ)稅收法律的不足和實(shí)際操作過(guò)于復(fù)雜帶來(lái)的稅收成本過(guò)高。只是這種能動(dòng)性的發(fā)揮，要受到司法的控制，在一定的限度內(nèi)，帶著鐐銬起舞稅收核定征收。目前我國(guó)司法控制現(xiàn)狀及司法控制不力的原因分析是本文論述的，司法控制如何發(fā)揮作用關(guān)鍵在于司法機(jī)關(guān)如何發(fā)揮自身的能動(dòng)性。