在一起訴訟糾紛中，雙方當(dāng)事人都希望獲得的結(jié)果，然而作為中立的法官在未完全知曉整個事件時只能通過傾聽雙方當(dāng)事人的辯解來做出判斷一般納稅人核定征收，從而作出有利于一方的決定。在整個訴訟過程中，糾紛雙方當(dāng)事人都會從有利于己方的角度出發(fā)，提出證據(jù)，進行辯解，以求訴求得到法律的肯定。有時候雖然雙方當(dāng)事人都努力證明一個事實，但由于沒有足夠的證據(jù)，該事實卻無法得到明確地認定。那么在這種情況下，法官就要用舉證責(zé)任相關(guān)理論來解決訴訟當(dāng)事人的糾紛，根據(jù)事先確定的法律規(guī)則來判決事實不清時由誰來承擔(dān)不利后果。

而且社會經(jīng)濟生活復(fù)雜多變，各個企業(yè)的經(jīng)營狀況不一，選擇核定方法時需要對企業(yè)的運作流程有一個大致的了解，這無疑需要相關(guān)人員具有多年從事核定征收工作積累的豐富經(jīng)驗，專業(yè)性強。審理稅務(wù)案件需要復(fù)合型的人才，沒有經(jīng)過專門學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的人很難勝任稅務(wù)案件的審理工作。司法實務(wù)中出現(xiàn)過基層法院受理稅務(wù)案件卻遲遲無法開庭審理的情形，原因是由于審理人員沒有相關(guān)的專業(yè)知識，只好在稅務(wù)機關(guān)的“指導(dǎo)”下審理結(jié)案。

筆者認為，在納稅人提起稅務(wù)訴訟的條件方面，應(yīng)該允許納稅人自由選擇，是直接提起稅務(wù)行政訴訟，還是先提起復(fù)議，后提起訴訟，賦予納稅人提起訴訟程序中的選擇權(quán)，降低提起稅務(wù)行政訴訟的門檻，擴大受案范圍。只有這樣一般納稅人核定征收，當(dāng)納稅人權(quán)利受到侵害時，才可以更方便、快捷地找到司法途徑來進行救濟，才能真正實現(xiàn)《行政訴訟法》“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)”和《稅收征收管理法》“保護納稅人的合法權(quán)益”的立法目的。

反觀司法機關(guān)和學(xué)界，盡管都關(guān)注到了稅收核定征收存在的問題，但現(xiàn)有文獻對稅收核定征收權(quán)進行司法控制的研究還很缺乏，對稅收核定征收的理論研究，我國還處在初級階段，大部分內(nèi)容是對核定征收的相關(guān)要素進行分析，具體涉及概念、分類、性質(zhì)、程序、方法以及核定征收中存在的問題等方面。國外雖然普遍有核定征收的制度，但也沒有具體的有關(guān)稅收核定征收權(quán)司法控制的研究。因此，筆者希望通過本文的研究回答上述問題。

稅收之債是一種公法之債，是和納稅人之間建立起的債權(quán)債務(wù)法律關(guān)系，在此法律關(guān)系中是債權(quán)人，納稅人是債務(wù)人。納稅人按照法律的規(guī)定向債權(quán)人清償債務(wù)。而債務(wù)的確定離不開法律關(guān)系中另外的一個要素，即計稅依據(jù)。沒有確定的計稅依據(jù)就沒有確定的稅款，在稅率事先確定的情況下，計稅依據(jù)成為了稅收核課量的基礎(chǔ)。關(guān)于價格明顯偏低，我國《稅收征管法》并沒有在量上作出解釋。

為了保證司法審判的獨立性，行政權(quán)對司法權(quán)的滲透必須有一定的界限。本文關(guān)注的是司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督這一方面。司法對行政權(quán)的控制始終處于加強對其合理性進行審查和要求“行政自治”的矛盾之中。對行政權(quán)進行司法控制研究的意義就是在于找到司法權(quán)與行政權(quán)之間的契合點，使得行政權(quán)的行使既能符合公正的要求，又不損害行政效率。換句話說，這其實涉及到司法與行政相互作用時，司法控制的邊界問題，即“司法謙抑”。司法謙抑，從本質(zhì)上體現(xiàn)出法院對其他機關(guān)的態(tài)度，既不能無所作為，也不能干預(yù)過度。行政訴訟中的司法謙抑，是指在人民法院對行政案件進行審理時一般納稅人核定征收，司法權(quán)可以審理行政權(quán)的哪些方面，分別可以審查到什么程度，在哪些情況下可以進行改判，哪些情況下必須尊重行政機關(guān)的專業(yè)判斷和行政慣例。在核定征收領(lǐng)域，納稅人對核定征收行為不服提起的訴訟，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，沒有任何爭議。存在爭議的地方在于：司法控制之中，法院如何在既審查核定征收的合法性、合理性的同時，保持自身的有限性和克制性的問題一般納稅人核定征收，這就是司法能動地發(fā)揮作用的舞臺。