我國《稅收征管法》及其《實施細則》沒有對什么是“計稅依據(jù)明顯偏低”做出規(guī)定，而我國的營業(yè)稅暫行條例、增值稅暫行條例中也沒有對此作出明確規(guī)定。我國《稅收征收管理法》第三十五條是對稅務機關(guān)核定納稅人的應納稅額的規(guī)定， 在核定征收中項和第四項是在納稅人無過錯的情況下，由于確定納稅人計稅依據(jù)的會計資料不健全、會計信息缺失，造成無法依據(jù)賬簿計算納稅，在查賬征收行不通的情況下，核定征收繳納稅款是其必然選擇。

本文的創(chuàng)新之處在于結(jié)合現(xiàn)實中的法律實踐，通過案例來分析我國核定征收舉證責任中存在的問題。解決核定征收法律實踐中的沖突與矛盾，是當前考驗我國法治水平的迫切性問題之一。本文通過現(xiàn)實案例和法律理論相結(jié)合，緊扣社會問題，有針對性地提出法律建議，解決社會最需要解決的難題，具有新穎性和時代性的前瞻性。

強化外部監(jiān)督。外部監(jiān)督擁有客觀性和公正性的特點，因此，要形成多方位的監(jiān)督體系就必須積極探索和引進外部監(jiān)督力量。把稅收核定工作的流程，采用的核定方法，調(diào)查到的有效信息等，通過公示的形式，接受廣大納稅人的監(jiān)督;也可借助第三方的力量(中介機構(gòu)、審計、媒體)參與執(zhí)法監(jiān)督。

在實體法方面，存在著大量的空白區(qū)，比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅等，這些有利于實現(xiàn)社會公平的稅種，應早立法開征。在稅收征收程序方面，我國存在和地方兩套征收機構(gòu)，但并沒有相應的法律規(guī)范來規(guī)制其職責范圍和權(quán)利與義務，造成和地方存在稅收政策相互矛盾、稅款重復征收的不正?，F(xiàn)象。例如，根據(jù)《征管法》及《細則》等相關(guān)規(guī)定，建筑安裝業(yè)的企業(yè)所得稅繳納應該在注冊地，對外地施工的建安企業(yè)，需在所轄稅務機關(guān)開具外出經(jīng)營活動證明，同時預繳2%的企業(yè)所得稅。但是某些地方稅收政策同時規(guī)定外來施工的納稅人需就地繳納0.2%的企業(yè)所得稅，這就造成納稅人可能存在重復繳納稅款的情況核定征收和查賬征收。

就核定征收程序性規(guī)定而言，我們不難發(fā)現(xiàn)其規(guī)定缺失的問題，這也會限制司法對核定征收的控制。稅款征收是稅務機關(guān)按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將納稅人應納稅款進行征收并有序組織入庫的執(zhí)法活動。它事關(guān)稅款能否及時足額征收入庫，同時也關(guān)系到納稅人、扣繳義務人的財產(chǎn)權(quán)益，是稅收征管過程中的環(huán)節(jié)。所以，稅款征收的過程中，征納雙方的權(quán)利義務以及二者應遵循的行為規(guī)范、操作流程，都應以法律的形式，做出嚴格的規(guī)定。雖然法律規(guī)定稅務機關(guān)核定應納稅額的具體程序和方法由國務院稅務主管部門規(guī)定。但是實際上，現(xiàn)行規(guī)定中仍找不到基本程序要件的身影。只是在《稅收征收管理法實施細則》第八條規(guī)定了回避制度?！镀髽I(yè)所得稅核定征收辦法（試行)》中規(guī)定了公示和異議制度。

稅務調(diào)查是核定工作開展的前提，法律應作出明確規(guī)定核定征收和查賬征收。稅務調(diào)查的設(shè)置不僅有效防止了稅務機關(guān)濫用自由裁量權(quán)，同時對稅務機關(guān)作出行政決定提出了更高的要求核定征收和查賬征收。積極配合稅務調(diào)查對企業(yè)也有益處，提高了自身納稅誠信度，通過與稅務機關(guān)及時有效的交流，減少了因溝通不善造成的損失。稅務機關(guān)通過建立納稅信用等級評定來鼓勵和肯定納稅誠信度高的納稅人，也能帶來積極的社會效應。納稅人的積極配合不僅提高了稅務機關(guān)的調(diào)查效率，有效避免了誤判的發(fā)生，也節(jié)約了調(diào)查成本核定征收和查賬征收，無疑是個雙贏的規(guī)定。遇到因納稅人不配合調(diào)查，妨礙稅務機關(guān)查清事實的，還可根據(jù)違反義務的嚴重性依法進行行政處罰。