在世界范圍內(nèi)，很多都建立了稅收核定征收的制度。日本、德國(guó)、美國(guó)等稅法中，對(duì)核定征收都有不同程度的規(guī)定。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)稅收核定征收的研究，限于含義、特征、適用情形、程序、方法等。美國(guó)聯(lián)邦稅收程序中，有簡(jiǎn)易核定、欠稅核定、預(yù)險(xiǎn)核定和破產(chǎn)、接管狀態(tài)下的核定等四種稅收核定類型。雖然它只是在納稅人名下計(jì)入應(yīng)納稅款，程序十分簡(jiǎn)單，但是在整個(gè)稅收征收程序中起著十分關(guān)鍵的作用。 具體而言體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在征稅程序的運(yùn)行過(guò)程中，稅收核定是其前提。

就稅收核定征收權(quán)的性質(zhì)而言，是一種行政權(quán)個(gè)人所得稅核定征收率。從其法律依據(jù)的性質(zhì)來(lái)看，稅法因其研究如何有效地利用稅種的開(kāi)征或停征、稅率的調(diào)高或調(diào)低、征稅范圍的擴(kuò)大或縮小，以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，所以具有經(jīng)濟(jì)法的特征；又因其研究稅收機(jī)關(guān)行政行為的程序和效力，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行合法性和合理性方面的規(guī)定，進(jìn)而防范稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力，保護(hù)納稅人利益，所以同時(shí)具有行政法的特征。鑒于此，從理論上將行政法上的行政權(quán)制度用來(lái)比對(duì)和闡釋稅法上的稅收核定征收權(quán)制度在學(xué)理上并無(wú)不妥之處。這是本文研究稅收核定征收權(quán)司法控制的理論前提。

稅務(wù)行政訴訟的根本目的是通過(guò)化解稅務(wù)行政糾紛案件來(lái)監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，以保護(hù)納稅人的合法權(quán)益不受稅務(wù)機(jī)關(guān)違法行政行為的侵害。 因?yàn)橥ǔＧ闆r下法院只針對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，所以有學(xué)者主張?jiān)诙悇?wù)行政案件審理中，僅在稅務(wù)行政處罰顯失公平的情形下，方審查其合理性個(gè)人所得稅核定征收率，并可對(duì)其依法予以變更。

我國(guó)稅收核定征收權(quán)司法控制的現(xiàn)狀是控制范圍狹小，而且就是在這有限的范圍內(nèi)，司法審查的程度也不深。歸根結(jié)底，根本的問(wèn)題在于實(shí)踐中司法的能動(dòng)性發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有真正發(fā)揮其監(jiān)督作用。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1. 核定征收爭(zhēng)議解決途徑方面核定征收爭(zhēng)議發(fā)生后，納稅人若要通過(guò)訴訟維護(hù)自身權(quán)益，必須先經(jīng)過(guò)復(fù)議和繳納稅款或者提供相應(yīng)擔(dān)保等程序，這無(wú)疑會(huì)影響司法審查的受案范圍，將很大一部分爭(zhēng)議攔阻在訴訟之外，使得司法失去了發(fā)揮作用的空間。從筆者統(tǒng)計(jì)分析的情況來(lái)看，在核定爭(zhēng)議復(fù)議前置對(duì)訴訟的影響方面，46個(gè)案例中個(gè)人所得稅核定征收率，有7個(gè)案例由于復(fù)議前置的規(guī)定個(gè)人所得稅核定征收率，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)體審理，占到了案件總量的15%。在我國(guó)，納稅人對(duì)行政復(fù)議程序并不了解，實(shí)踐中存在大量超過(guò)了復(fù)議期限、找錯(cuò)了復(fù)議機(jī)關(guān)等問(wèn)題，影響了納稅人尋求司法救濟(jì)，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)。

總體而言，學(xué)界對(duì)稅收核定征收有推定課稅、推算課稅、估算課稅、核定征收等不同表述，但其含義大致相同，都是指由于納稅人違反稅收協(xié)助義務(wù)，而且稅務(wù)機(jī)關(guān)既不能查賬征收，也無(wú)法依據(jù)所獲得的賬簿信息等直接資料計(jì)算應(yīng)納稅額或者查實(shí)課征的成本較高，從而依據(jù)法律規(guī)定根據(jù)間接資料核定納稅人的稅基或者應(yīng)納稅額的征稅方法。由此可見(jiàn)，稅收核定征收的含義可以從以下幾方面來(lái)理解：，稅收核定征收的目的是為了防止稅款流失，保證稅款征收的公平、合理；，稅收核定征收的適用前提是納稅人未履行協(xié)助義務(wù)，使得稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法據(jù)實(shí)征收或者是據(jù)實(shí)征收成本較高，違反稅收效率的原則。

稅收核定征收權(quán)司法控制的審查對(duì)象是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅收核定征收權(quán)而作出的具體行政行為，即稅收核定征收行為。審查的要素包括核定征收的主體、適用條件、核定征收程序、核定征收方法等。后文從這一審查對(duì)象入手，區(qū)分各個(gè)要素進(jìn)行分析，關(guān)注其中爭(zhēng)議較大的適用條件、征收程序和核定方法。