我國(guó)的稅收法治建設(shè)相對(duì)滯后，民主法治理念還未得到足夠的貫徹，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)日趨一體化的，我們應(yīng)當(dāng)選擇性的借鑒國(guó)際稅收核定原則，取其精華，去其糟粕，用以指導(dǎo)完善我國(guó)稅法。稅收核定制度的確立遵循合法合理性和利于納稅人的原則。合法性和合理性是法治社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是稅收核定工作開(kāi)展的前提，有利于實(shí)現(xiàn)稅收公平，降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障納稅人權(quán)益，有效指導(dǎo)和約束稅收核定工作的實(shí)施過(guò)程查賬征收和核定征收。

我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致計(jì)稅依據(jù)偏低的理由都是不正當(dāng)?shù)牟橘~征收和核定征收，除非法律明確規(guī)定予以赦免。因此核定征收的舉證規(guī)則又不得不回歸到核定征收制度的適用前提上進(jìn)行分析。如此，核定征收舉證規(guī)則需要解決的問(wèn)題就變成了公民的獨(dú)立交易行為是否需要攝入核定征收的范圍。從其內(nèi)涵，推定課稅只有在準(zhǔn)確課稅無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的條件下才可以適用， 如果能夠準(zhǔn)確獲得公民經(jīng)濟(jì)行為的計(jì)稅依據(jù)，核定課稅變得并不必要。如果公民沒(méi)有濫用稅收安排而自然地出現(xiàn)偏低的計(jì)稅依據(jù)，那么合法的交易應(yīng)該得到保護(hù)，核定征收不應(yīng)該適用并對(duì)該計(jì)稅依據(jù)進(jìn)行調(diào)整查賬征收和核定征收。

在實(shí)踐中，利用現(xiàn)代化的先進(jìn)設(shè)備提高稅務(wù)機(jī)關(guān)控制核定自由裁量權(quán)，加快技術(shù)創(chuàng)新的步伐查賬征收和核定征收，將現(xiàn)代信息化高科技運(yùn)用到監(jiān)督機(jī)制中。傳統(tǒng)資料釆集方式存在信息易出差錯(cuò)和資料不易保存的缺點(diǎn)，容易造成核定工作開(kāi)展的隨意性，甚至誘發(fā)一些稅收違法行為，導(dǎo)致主管的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)難以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更談不上進(jìn)行查處。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的監(jiān)控，拓寬納稅人獲取相關(guān)稅務(wù)信息的渠道，實(shí)現(xiàn)征納雙方的信息共享，從納稅人的角度對(duì)稅收機(jī)關(guān)的進(jìn)行監(jiān)督。也可以通過(guò)建立信息交換與共享平臺(tái)，聯(lián)網(wǎng)全國(guó)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)，獲取納稅人的有效稅源信息，更加高效的實(shí)現(xiàn)對(duì)納稅人的監(jiān)督管理。

這種理解是一種價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變，將稅收法律關(guān)系理解為公法上的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，將原來(lái)的利益本位轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)私權(quán)保護(hù)的重視，將人身利益(人權(quán))置于突出地位。稅收之債是作為債權(quán)人的對(duì)稅收債務(wù)人的一種債權(quán)，財(cái)政法律關(guān)系的基本主體是(政府)和納稅人，表面上是政府決策，但政府只是作為實(shí)施者執(zhí)行決策;本質(zhì)上則是公眾通過(guò)選舉制度和投票機(jī)制掌握公共決策的實(shí)際控制權(quán)，并通過(guò)法律制度保證這一機(jī)制的運(yùn)行。 而稅務(wù)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核定課稅時(shí)，必然伴隨著自由裁量權(quán)的行使，一個(gè)確定的稅收法律關(guān)系被稅務(wù)機(jī)關(guān)自由裁量所改變。

稅收法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、稅收規(guī)范性文件構(gòu)成我國(guó)的稅法體系氣我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)稅收核定制度的規(guī)定相對(duì)散亂，可以從法律、行政法規(guī)層面和國(guó)務(wù)院、國(guó)稅總局發(fā)文層面進(jìn)行梳理歸納：法律、行政法規(guī)層面，包括《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》以及單個(gè)稅種法進(jìn)行了規(guī)定?！抖愂照鞴芊ā返?7.35.36.37.88條，規(guī)定了稅收核定權(quán)的行使范圍、稅收核定的爭(zhēng)議救濟(jì)?！抖愂照魇展芾矸▽?shí)施細(xì)則》第8.47.54.55條，明確了稅收核定的程序、方法和適用的回避制度。

無(wú)論對(duì)政府還是公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，稅收都是重要的。稅收的重要性，首先要求稅收征收的非隨意性，也即稅收征收法定原則的本來(lái)之義。稅收征收的法定性的運(yùn)行不能僅僅靠政府的政策宣傳，不能靠行政主體的“良心發(fā)現(xiàn)”。在貫徹執(zhí)行稅收征收的法定原則方面，制度的設(shè)計(jì)是的，制度設(shè)計(jì)可以把應(yīng)該遵循的行為固定下來(lái)，可以使得行政主體以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)做出具體行政行為。