舉證責任是指法律規(guī)定當事人有責任提供證據(jù)對自己所主張的案件事實加以證明，又稱證明責任。在案件審理中，舉證責任分配至關重要。從理論上來講，根據(jù)誰主張，誰舉證的證明規(guī)則，在稅務行政訴訟中應由稅務機關對其作出的具體稅務行政行為負舉證責任。 但由于核定征收具有推定性，實踐中稅務機關理解不到位，不收集證據(jù)直接核定的情形大量存在。

與其他征稅權相比，稅收核定征收權有以下幾個特征：，條件性。條件性是指一切稅收核定征收權都以滿足嚴格的條件為行使前提。只有在納稅人不履行協(xié)助義務，有不繳或者少繳稅款的違法行為，或者稅務機關無法確定納稅人的計稅依據(jù)等特殊情況下才能適用。，推定性。稅收核定征收是在真實的交易資料無法獲得，無法精確確定應納稅額，依據(jù)法律規(guī)定根據(jù)間接資料核定納稅人的稅基或者應納稅額的征稅方法。因此在核定方法的選擇上，應以接近最真實的交易情形為。第三，從屬性。依照我國稅法規(guī)定，稅收一般是主動申報的。在稅收征管中，查賬征收永遠居于主體地位，起主導作用。

在我的工作實踐中什么是核定征收，我接觸了大量的需要通過稅收核定征收方式來處理的稅收業(yè)務問題，主要涵蓋個體工商業(yè)戶的定期定額管理、中小企業(yè)的所得稅核定管理。在研究生學習階段，我也閱讀了很多有關稅收核定征收制度的研究資料。經(jīng)過這一系列的積累，我對稅收核定征收制度有了自己的認識和理解，針對出現(xiàn)的問題進行深入的思考和研究。在導師的耐心指導下，結合當前我國稅收事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，筆者確定以稅收核定征收管理的不足及完善為研究的選題什么是核定征收，以期提出新的研究思路。

《稅收征收管理法實施細則》第四十七條并未列明這三種方法的適用次序，也未寫明其選用規(guī)則，只簡單規(guī)定“稅務機關有權釆用下列任何一種方法核定其應納稅額采用前款所列一種方法不足以正確核定應納稅額時，可以同時采用兩種以上的方法核定納稅人對稅務機關采取本條規(guī)定的方法核定的應納稅額有異議的，應當提供相關證據(jù)，經(jīng)稅務機關認定后，調整應納稅額。”這一規(guī)定允許稅務機關任意選擇征收方式，且無需說明理由，無疑擴大了稅務機關選擇核定方法時的裁量空間，而且加重了納稅人的證明責任。

稅收的公平的主要目的是運用稅收權力作用于市場經(jīng)濟主體之間的外部經(jīng)營條件，通過公平的稅率和稅目來調節(jié)私人級差收入，調控因價格造成的利潤不均等的沖突現(xiàn)象，調控社會經(jīng)濟不平衡狀態(tài)和資源的配置狀態(tài)。 倘若一個經(jīng)濟交易行為本身不具有避稅的目的，那么適用此規(guī)定進行核定課稅就顯得不適用，并且公民的財產(chǎn)權并沒有得到應有的尊重和保護什么是核定征收。

現(xiàn)代社會已經(jīng)經(jīng)歷了從“身份到契約”的轉變，人不是工具而是目的什么是核定征收?！坝欣趪鴰臁敝髁x其實是本位的思想，片面強調的利益優(yōu)位，顯然與現(xiàn)代民主法治的思想相悖。而“有利于納稅人”主義則更多體現(xiàn)了個人本位的思想，特別是在我國當前的行政體制下，更應該得到進一步的貫徹。使在稅務機關作出行政行為時就已處于弱勢地位的納稅人，在司法程序中得到更多關注。