它是國(guó)家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著法治化、對(duì)外開(kāi)放的深入和國(guó)家戰(zhàn)斗力的提高，對(duì)財(cái)稅管理的戰(zhàn)斗力和方法都提出了新的要求。

一、新可持續(xù)發(fā)展下一階段國(guó)家治理的新要求

與鄧小平之初的中國(guó)相比，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和戰(zhàn)斗力已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。通過(guò)鄧小平，中國(guó)基本解決了引進(jìn)城市化資產(chǎn)和積累資本的難題和困難，順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，進(jìn)入城市化中期階段。我國(guó)的體制已經(jīng)從計(jì)劃體制順利地轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義消費(fèi)市場(chǎng)體制。

到目前為止，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展的新階段。根據(jù)十八屆四中全會(huì)的要求，可持續(xù)發(fā)展的新階段有以下突出特點(diǎn):

一是進(jìn)一步改革國(guó)外信息化規(guī)模，讓自由市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用；職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，宏觀整體進(jìn)一步脫離行政管理；政府在國(guó)家治理中的基本職能集中在制度建設(shè)項(xiàng)目和公共事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督和實(shí)施；充分發(fā)揮組織在社會(huì)中的作用，向宏觀整體清晰而必要地提供公用事業(yè)。

第二，隨著信息化和對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入，中國(guó)已經(jīng)成功應(yīng)用出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，成為世界第二大國(guó)內(nèi)商品貿(mào)易國(guó)，并準(zhǔn)備從外向型國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在國(guó)(注:2014年，中國(guó)專(zhuān)門(mén)利用外資1195.6億美元，整個(gè)企業(yè)必要的內(nèi)部融資達(dá)到1160億美元。過(guò)去三年，中國(guó)一直是全球第三大外來(lái)投資者。根據(jù)中華人民共和國(guó)商務(wù)部2015年1月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)非金融類(lèi)國(guó)內(nèi)必要融資達(dá)到1029億美元，國(guó)內(nèi)投資規(guī)模達(dá)到1400億美元，比具體投資總額高出約200億美元，首次成為資產(chǎn)凈出口國(guó)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是這一轉(zhuǎn)變最重要的標(biāo)志。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)進(jìn)入新的連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)方式從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w質(zhì)量提高。中國(guó)稅收已經(jīng)結(jié)束了下一階段的高速和低速增長(zhǎng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為與中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相結(jié)合的稅收增長(zhǎng)率。

國(guó)家治理與政府管理體制變革:國(guó)家治理下的政府行政事務(wù)管理應(yīng)高效、廉潔、廉價(jià)；政府的公用事業(yè)應(yīng)該更多地依靠社會(huì)組織，它們被稱(chēng)為除政府機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之外的第三機(jī)構(gòu)。這是新公共管理工作國(guó)際文學(xué)運(yùn)動(dòng)以來(lái)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)變化和可持續(xù)發(fā)展的總趨勢(shì)。政府行政事務(wù)管理機(jī)關(guān)主要承擔(dān)管理模式和制度的制定、監(jiān)督和制度實(shí)施的保障，其經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)稅收用于稅收籌劃。將政府休閑娛樂(lè)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織，有利于將政府支出控制在盡可能小的數(shù)額。大量的公用事業(yè)由社會(huì)(提供者)組織承擔(dān)，資金來(lái)源于票價(jià)，有利于被簡(jiǎn)單的服務(wù)所束縛，提高公用事業(yè)的效率。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)的開(kāi)放信息化和擴(kuò)張化。隨著這一戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)將進(jìn)一步融入自由化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)中國(guó)稅收的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求和考驗(yàn)。中國(guó)的稅收創(chuàng)新需要改進(jìn)。改革和改變創(chuàng)新的稅收制度和體制需要研究工作，對(duì)創(chuàng)新型稅收人才的需求迫在眉睫。

二、國(guó)家治理新要求下稅收的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)

稅收趨勢(shì)之一是盡可能減少稅務(wù)管理的行政事務(wù)數(shù)量和生產(chǎn)成本。

根據(jù)我國(guó)稅收可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)，

政府稅收將從主要依靠行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂招姓聞?wù)管理和社會(huì)組織提供服務(wù)的“兩輪權(quán)力”。

政府機(jī)構(gòu)的行政事務(wù)管理和稅務(wù)服務(wù)將控制規(guī)模、轉(zhuǎn)變職能、降低生產(chǎn)成本、實(shí)現(xiàn)高效率。將納稅服務(wù)的基本職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)，與中小企業(yè)和群體納稅籌劃納稅人相關(guān)的納稅服務(wù)，包括口譯和納稅服務(wù)，應(yīng)主要移交給專(zhuān)業(yè)知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

提供稅務(wù)相關(guān)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)中最具稅務(wù)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)知識(shí)的群體是

金融事務(wù)

科經(jīng)紀(jì)公司?？梢钥隙ǖ氖牵S著規(guī)模的增大，

金融事務(wù)

部門(mén)產(chǎn)出越多，稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部空可持續(xù)發(fā)展越高。第二個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是稅務(wù)代理的發(fā)展，為納稅提供社會(huì)服務(wù)。

作為介于政府機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)之間的社會(huì)組織，它是連接政府和中小企業(yè)的公路橋梁。稅務(wù)代理是政府金融機(jī)構(gòu)與納稅人在納稅服務(wù)各方面的主要友誼。一方面，稅務(wù)代理人要維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，他們是國(guó)家稅收法律頭腦中的領(lǐng)導(dǎo)者，也是法律法規(guī)實(shí)施中最具專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。另一方面，稅務(wù)代理為中小企業(yè)和納稅人服務(wù)，為納稅人提供非法納稅等各方面的討論、監(jiān)督和服務(wù)。

當(dāng)政府改變稅收籌劃職能，稅務(wù)機(jī)關(guān)改變對(duì)納稅人的征管方式時(shí)，稅務(wù)代理經(jīng)紀(jì)公司將承擔(dān)大量為納稅人服務(wù)的基本職能，成為稅收社會(huì)服務(wù)的主力軍。

最近筆者看到一則新聞媒體報(bào)道，某集團(tuán)公司財(cái)務(wù)副總監(jiān)特別辛苦，經(jīng)常到全省出差，處理各子公司各方面的財(cái)務(wù)問(wèn)題，甚至去總部副總監(jiān)辦公室待了很少幾個(gè)星期。這份報(bào)告一方面反映了我國(guó)中小企業(yè)在稅收征管方式上對(duì)納稅服務(wù)的需求，另一方面也反映了稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅服務(wù)各方面應(yīng)發(fā)揮的社會(huì)組織基本職能還很不到位。

第三個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是稅收創(chuàng)新的高度提高。

在引進(jìn)外資的下一階段，我國(guó)建立了涉外稅收制度，包括外資稅收制度、相應(yīng)的外資稅收制度和國(guó)際化

稅收慣例

系統(tǒng)。到現(xiàn)在乃至未來(lái)，中國(guó)稅收將是中國(guó)內(nèi)部融資的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)中小企業(yè)所需的稅收支持、服務(wù)和征管體系將得到建立和完善，中國(guó)稅收創(chuàng)新水平將得到提高。因此，有必要處理以下測(cè)試:

一個(gè)是人才的考驗(yàn)。在稅收創(chuàng)新、稅收征管人才和“走出去”中小企業(yè)的要求下

稅務(wù)準(zhǔn)備

人才是人才需求的六個(gè)方面。理論上，稅收征管人才需要國(guó)內(nèi)文化交流語(yǔ)法方面的國(guó)際人才，需要掌握各國(guó)稅收制度，需要掌握國(guó)外中小企業(yè)金融體系的原理和應(yīng)用。

據(jù)《中國(guó)稅務(wù)報(bào)》報(bào)道，湖北省武漢市稅務(wù)局通過(guò)“走出去一封信”的方式，征求本行政區(qū)域中小企業(yè)的需求和意見(jiàn)。反饋的第一點(diǎn)是中小企業(yè)對(duì)國(guó)際稅收各方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和人才準(zhǔn)備的需求(注:中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2015年9月2日第1版，“一封信引領(lǐng)五個(gè)希望走出去”的中小企業(yè))。到目前為止，精通國(guó)際稅務(wù)的人才，比較好的集中在國(guó)立機(jī)構(gòu)和省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)紀(jì)公司；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和干部、企業(yè)界，國(guó)際稅務(wù)人才仍然短缺。

稅務(wù)代理公司等涉稅專(zhuān)業(yè)知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)在我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，應(yīng)盡快培養(yǎng)大量國(guó)際稅收人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)融資趨勢(shì)。第二，納稅服務(wù)測(cè)試。

隨著內(nèi)部融資的擴(kuò)大，中國(guó)的納稅服務(wù)必須與國(guó)際水平接軌。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)納稅服務(wù)集團(tuán)的納稅籌劃是有顯著不同的。我國(guó)在1993年3月提出了提高納稅服務(wù)的基本理念，并在大力改革和完善稅收征管方式的過(guò)程中，采取了各種方法來(lái)實(shí)質(zhì)性地提供和改善納稅服務(wù)。然而，與發(fā)展中國(guó)家的納稅服務(wù)相比，我國(guó)的納稅服務(wù)仍存在一些問(wèn)題，如納稅服務(wù)法治不完善、社會(huì)數(shù)據(jù)共享障礙、多層次的稅收征管數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)納稅服務(wù)不完善等。在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，將促進(jìn)我國(guó)稅收舒適度根據(jù)創(chuàng)新水平得到提高和提升。

第四個(gè)發(fā)展趨勢(shì)是稅收征管的信息技術(shù)要求更高。

到目前為止，稅收征管仍然是我國(guó)體制改革的最大難點(diǎn)之一，尤其是在征收所得稅和向第三方征稅方面。

從制度趨勢(shì)和制度改革來(lái)看，將所得稅和稅收范圍擴(kuò)大到第三方可能是大勢(shì)所趨。因此，我國(guó)稅收征管必然順應(yīng)大勢(shì)要求，大力改革和完善稅收征管方式。

在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，中國(guó)將進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由化。稅收征管面臨的納稅人情況可能更簡(jiǎn)單，征管更簡(jiǎn)單，稅源控制更多樣化，計(jì)稅依據(jù)的計(jì)算更技術(shù)性，這些都對(duì)稅收征管的通用性和信息化提出了更高的要求。

三、新稅收趨勢(shì)下稅務(wù)師演藝的可持續(xù)發(fā)展

稅務(wù)師表演藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展首先要認(rèn)識(shí)到自身的融合性。要跳出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府管理的價(jià)值觀，稅務(wù)師的代理職業(yè)不是行政事務(wù)管理機(jī)關(guān)的附屬機(jī)關(guān)，也不是納稅人的完全中間人。

從國(guó)家治理的角度來(lái)看，稅務(wù)代理經(jīng)紀(jì)公司是國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的社會(huì)非政府組織，既服務(wù)于政府行政事務(wù)管理，又服務(wù)于納稅人。把政府管理工作和中小企業(yè)的娛樂(lè)活動(dòng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)、整合起來(lái)，是社會(huì)組織的使命。

社會(huì)組織已經(jīng)成為國(guó)家治理和社會(huì)運(yùn)行的最重要樞紐。而且，隨著政府行政事務(wù)數(shù)量的控制和中小企業(yè)制造效率的提高，這兩個(gè)飛機(jī)集團(tuán)的稅收籌劃結(jié)構(gòu)數(shù)量正朝著規(guī)?？s小、經(jīng)濟(jì)效益下降的趨勢(shì)變化，而作為第三機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織則繼續(xù)發(fā)展得更加可觀，逐漸成為提供公用事業(yè)的整體，這已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)的趨勢(shì)。

其次，稅務(wù)師是法律和UNIX的明確執(zhí)行人，是社會(huì)的公正代表。

政府有自己的行政事務(wù)，受行政機(jī)關(guān)個(gè)人利益和威望的限制，納稅人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也有自己的個(gè)人利益。稅務(wù)師組織既不是幾乎站在政府行政事務(wù)管理機(jī)關(guān)的角度，也不是完全站在納稅人個(gè)人利益的一邊，而是執(zhí)行立法競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格公正地執(zhí)行立法。即使對(duì)納稅人來(lái)說(shuō)

稅務(wù)準(zhǔn)備

同時(shí)，集團(tuán)稅務(wù)規(guī)劃也需要遵循法律法規(guī)。從公共事業(yè)的角度來(lái)看，稅務(wù)代理人不僅服務(wù)于政府行政事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，而且

稅收征管

服務(wù)，也是為納稅人提供專(zhuān)業(yè)的金融知識(shí)討論和納稅服務(wù)。因此，隨著規(guī)模的提高和改革方案的深化，在稅收的各個(gè)領(lǐng)域，作為資本主義時(shí)期涉稅專(zhuān)業(yè)知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和非法納稅服務(wù)的最重要媒介，稅務(wù)代理人的代理職業(yè)將因其不可替代的國(guó)家治理組織作用而更加顯示出其最重要的作用。

第三，稅務(wù)師表演藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展主要是人才的培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)人口密集，納稅人數(shù)量可觀。中國(guó)的納稅人數(shù)量往往超過(guò)世界上許多中等國(guó)家的總?cè)丝?。這也決定了需要足夠數(shù)量的涉稅服務(wù)人員——稅務(wù)代理人。稅務(wù)師的角色定位決定了他們不僅要熟悉集團(tuán)的稅務(wù)籌劃，還要精通公司財(cái)務(wù)，加上國(guó)際稅務(wù)知識(shí)，這應(yīng)該是稅務(wù)師和納稅人才能所不及的。為了適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，到目前為止，中國(guó)的稅務(wù)師還需要大幅度擴(kuò)充和提高稅務(wù)師的水平，使其能夠適應(yīng)國(guó)家治理的鋼結(jié)構(gòu)的句法和結(jié)構(gòu)

稅收征管

改革的需要。

最終，稅務(wù)師競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定是稅務(wù)師表演藝術(shù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

在國(guó)有集團(tuán)的稅收籌劃和治理體系中，民間社會(huì)組織應(yīng)該有具體的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，稅務(wù)代理和經(jīng)紀(jì)公司也在一定程度上。在國(guó)家治理的鋼結(jié)構(gòu)中，要準(zhǔn)確把握稅務(wù)師表演藝術(shù)的融合，制定稅務(wù)師的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則是約束和管理稅務(wù)師行為不犯規(guī)、不缺位的關(guān)鍵。因此，有必要借鑒國(guó)際專(zhuān)業(yè)知識(shí)，結(jié)合國(guó)情，加強(qiáng)研究工作，盡快制定稅務(wù)代理人自身的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，這是促進(jìn)和保障稅務(wù)代理人表演藝術(shù)健康、基本可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。