營改增與中部地區(qū)財政損失的對立逐漸顯現(xiàn)。

近三年來實施的“營改增”正面臨著與以往不同的改革趨勢。

9月初，商務部要求與建筑業(yè)、金融業(yè)相關(guān)的中小企業(yè)提交涉稅數(shù)據(jù)，作為制定“營改增”改革政策的依據(jù)。這意味著房地產(chǎn)建筑業(yè)將成為下一輪“營改增”的簡單擴張。據(jù)悉，這一輪“營改增”擴容將在2015年5月前實施。

由于業(yè)務關(guān)系密切，金融保險業(yè)也將啟動“營改增”管理，但其完成周可能會推遲到“十三五”期間，預計金融保險業(yè)增值稅抵扣制度將得到完善。

"與前幾輪擴張相比，改革已經(jīng)發(fā)生了最重要的變化."司法部金融自然科學研究中心相關(guān)人士表示，在“營改增”中期，將從尋找一個非常簡單的行業(yè)，開啟改革潮流，轉(zhuǎn)向規(guī)劃整個增值稅體系的布局，行業(yè)與政府機構(gòu)的個人利益碰撞日益明顯。

這也意味著財稅機構(gòu)將面臨巨大挑戰(zhàn)。

“如果你實施11%，

沒有公司(樓房)，中小企業(yè)可以減輕負擔，所有中小企業(yè)都會大幅提高稅率。漢口建筑行業(yè)協(xié)會會長李說。

2011年11月，司法部、商務部發(fā)布

《體制改革方案》明確規(guī)定，在現(xiàn)行國際標準增值稅率17%和低增值稅率13%的基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩個低稅率，建筑業(yè)適用11%的稅率。

但是，在李看來，11%增值稅稅率的計算是必要的，有著非常完善的稅收自然環(huán)境，但具體情況卻不得而知?！皹欠恐行∑髽I(yè)實施“營改增”難度極大，最難的是難以獲得。

"。

以湖南省公司承包的中小企業(yè)為例，2012年繳納增值稅約4億元。營改增后可以減稅近1.7億元，但很多費用很難抵扣進項稅。比如建材、石砂等原材料不能取得增值稅單據(jù)，不能計入進項抵扣。經(jīng)計算，該中小企業(yè)實際繳納的增值稅將達到7.6億元，幾乎降至。

據(jù)了解，在此之前，省市建筑行業(yè)協(xié)會開展了“營改增”的實地調(diào)查，意見比較集中，普遍擔心中小企業(yè)的收入會被吞噬。同時，建議將增值稅稅率改為一般納稅申報流程的6%，或者按照是否包裝物料的國際標準分別設(shè)定6%和11%兩種稅率。

杭州市建筑工業(yè)局相關(guān)人士甚至表示，如果按照現(xiàn)有思路進行，“整個建筑行業(yè)都有可能虧損”。

但在財稅機構(gòu)看來，要想降低稅率，不僅要考慮一家之言，還要考慮營改增深化后的增值稅稅率整合問題。針對某個行業(yè)的需求在稅率各個方面做出讓步，必然會給未來的稅率整合帶來更多的約束。

中國金融協(xié)會理事康佳認為，到目前為止，增值稅稅率包括17%、13%、11%、6%、零進口稅率和部分行業(yè)的折讓稅率，稅率太多，不符合稅率收費標準。“今后隨著‘營改增’的基本到位，有必要盡快清理合并目前比較復雜的稅率”。

司法部自然科學研究中心副主任劉尚希也表示:“稅率過高是當前營改增面臨的一大問題，會導致資源配置效率下降，需要引起重視。如果我們繼續(xù)這樣下去，‘改革陣營’就失去了改革的意義?！?/p>

記者從邢臺教育廳了解到，近兩年“營改增”的主要專項任務仍是推進營改增，解決兩稅并存，“十三五”將力爭整合增值稅稅率。

根據(jù)財政部門的規(guī)劃，增值稅基本推進并全面擴大后，一般納稅申報過程中需要降低增值稅稅率。在安排好大部分整體增值稅，保證大部分稅收的基礎(chǔ)上，增值稅將逐步轉(zhuǎn)化為近乎中央的稅種，出口退稅將全部由政府承擔。

稅率博弈只是“營改增”向深水區(qū)擴張的體現(xiàn)。建筑業(yè)、金融業(yè)、金融保險業(yè)由于自身業(yè)務的復雜性，都給政策制定帶來了困難。

“這些行業(yè)增加值的確認和推演，比其他行業(yè)依賴的數(shù)據(jù)少得可憐，需要大數(shù)據(jù)的支撐，涉及的隨機性和可能性顯著增加?！眲⑸邢Ｕf。

司法部金融自然科學研究中心一位拒絕透露姓名的教授認為，在當前經(jīng)濟發(fā)展形勢下，“一般的納稅申報流程會有所改變和增加”，并將觸角伸向房地產(chǎn)等生命線行業(yè)，不會使大部分金融事務變得嚴峻。

天河經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任龔成宇表示，最近在對幾個縣級市和地級市的財稅機構(gòu)進行實地調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該部一般報稅流程周邊地區(qū)的收支情況非常緊張，“有的甚至連財稅系統(tǒng)公務員的工資都交不上”。

據(jù)劉尚希估計，“營改增”到位后的減稅金額將達到9000億元左右?！盃I改增”的深化無疑會加劇大部分財政約束。

此外，增值稅走上正軌后，中央和地方的分成比例將分別按75%和25%執(zhí)行，大部分財政部門將進一步加大對機構(gòu)的依賴。

在這種情況下，“營改增”與“解決中部地區(qū)財政損失”的對立開始出現(xiàn)。

2013年，政府收入占稅收的比例約為48%，其中大部分約占52%。在一般的納稅申報流程中，代理機構(gòu)只負責15%左右的支出，大部分負責85%左右。解決中央地區(qū)資金和支出法律責任不平等的現(xiàn)象，像“營改增”一樣，是在財稅體制外形成共識的改革目的。

據(jù)司法部相關(guān)人士介紹，行業(yè)本身的離心力，大部分中央政府的反彈，以及“打起來”的可能，都是減緩2014年底“營改增”擴張的因素。

根據(jù)司法部2013年的規(guī)劃，在本應于2014年實施的四大行業(yè)——鐵路線、郵局、電信公司、建筑業(yè)中，只有前兩項被推遲，而電信被推遲多年，而建筑業(yè)至今已流產(chǎn)。

上述人士表示，要化解兩種改革目的的對立，需要平衡中央的資金，或者盡快理順中央支出法一般納稅申報流程的責任。財政部樓繼偉在2014年7月接受新聞媒體采訪時表示，需要量化基準，形成共識方案，建立權(quán)責與支出法律責任相結(jié)合的制度。

“到目前為止，這項管理工作還處于下一階段的研究工作，沒有實質(zhì)性的措施。不能等，這樣會讓化解改革目標對立的辦法落到中央資金的平衡上?！鄙厦嫣岬降娜苏f。

通過平衡中央資金來降低政府機構(gòu)比例是不可能的，不符合本輪財稅改革的方向。因此，將所有其他增值稅改革結(jié)合起來，將復合地方稅增值稅制度提上日程，成為下一步改革的關(guān)鍵。

“大多數(shù)中央政府已經(jīng)在原有的分稅制下推進了下一階段的‘營改增’。如果我們想推動‘營改增’，就必須有一個句法上的地方稅體系?！鄙鲜鋈耸空J為，“如果問題解決得非常糟糕，未來進一步擴大仍將非常困難?！?/p>