11月15日，中華人民共和國國務院副總理主持中華人民共和國國務院工作，通過了《補充“短板”企業(yè)避稅辦法方案》，該方案是根據(jù)五年規(guī)劃和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的。

大會指出，推進生態(tài)文明建設工程是國家的根本戰(zhàn)略和人民的迫切期望。大會通過了《生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，確定了以下專項任務:一是加強上游控制。劃定全省生態(tài)保護藍線，完善環(huán)境標準和新技術政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境可能性的工藝技術、電子設備和產(chǎn)品，不斷開發(fā)自然資源節(jié)約型反應器，通過技術和生態(tài)管理修復成套新技術，加快節(jié)能環(huán)保制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是積極實施大氣、水、植被污染防治聯(lián)合行動，以改善空氣體質量為框架，對周邊地區(qū)、上游和重點項目企業(yè)實施總量控制，加快實施一批基礎性生態(tài)環(huán)保工程，對紡織建材等15個重點項目企業(yè)進行污染治理和減排專項治理。 實施生產(chǎn)廢水綜合達標排放計劃，全面疏通畜牧業(yè)和畜禽養(yǎng)殖等面源污染。 推動重點項目區(qū)和最重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復，建設生物生態(tài)保護互聯(lián)網(wǎng)。第三，加強對金屬音樂、危險廢物和有毒有害化學品的單向控制的可能性。第四，完善中小企業(yè)排放許可、排污權交易和環(huán)境補償制度，建立多元化、跨區(qū)域的生態(tài)補償功能，加強環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法，主動征收環(huán)保稅，改革信息化自然資源和環(huán)境價格，打造橙色金融市場。建筑工程讓中國美麗。

據(jù)悉，中國環(huán)保制造業(yè)具有巨大的潛在消費市場，有望成為中國新經(jīng)濟發(fā)展的增長點。預計“十三五”期間中國環(huán)保制造業(yè)總產(chǎn)值年增長率將超過20%，總投資預計達到17萬億元。然而，在現(xiàn)階段，中國已經(jīng)成為自然資源枯竭的排放者和強國。環(huán)保形勢還是比較不利的。重污染、生態(tài)破壞大、環(huán)境可能性高的問題已經(jīng)成為直接影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展停滯、健康可持續(xù)發(fā)展的突出缺點，大氣、水和植被的水污染問題沒有得到有效緩解。

中國民生銀行研究所教授吳琪表示，中國的生態(tài)環(huán)境保護和美麗的建設項目需要依靠法治和大規(guī)模的功能。首先，我們應該加快制定環(huán)境法律，實行嚴格的環(huán)境保護制度。雖然我國先后頒布了《大氣十條》、《水十條》、《土十條》，但環(huán)境保護立法體系建設尚未建立，法律的整體質量和法規(guī)實施的監(jiān)督有待進一步加強。后續(xù)要進一步完善環(huán)保設施規(guī)章制度，加強大氣、水、植被、危險廢物等重點工程各領域的環(huán)境執(zhí)法。第二，借助大規(guī)模職能推進環(huán)境治理。長期以來，沒有價格和生產(chǎn)成本的環(huán)境價值觀導致了中國自然環(huán)境中“私有土地”的戲劇。規(guī)模函數(shù)是解決我國環(huán)境保護投資嚴重不足、融資經(jīng)濟效益低、污染加劇等問題的有效途徑。中小企業(yè)排放許可和排污權交易作為最重要的內部化環(huán)境現(xiàn)象的方式，更適合中國大規(guī)模的環(huán)境保護方式。

許多研究人員認為，到目前為止，我國的排污收費制度在企業(yè)避稅方面仍然不完善，排污權的消費市場還不為人所知，排污許可證對排污單位的控制也沒有達到預期的要求。因此，現(xiàn)階段應著力構建新的排污權交易技術支持體系，建立排污權交易政策和長效機制，培育具有適當監(jiān)管的排污權交易所，促進中小企業(yè)排污權交易和排污權交易的制度完善和管理。

值得一提的是，關于環(huán)境保護法的議案早就提交全國人大常委會審議了。該法案規(guī)定，環(huán)境保護稅的納稅對象為需要向中華民國各領域和中華民國管轄的其他近海地區(qū)排放應稅污染物的中小企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。應稅污染物為空氣污染物、水污染物、廢棄物和噪聲。有研究人員表示，環(huán)保稅以國際標準的排污費和票價為下限，這意味著稅務公司避稅方式的國際標準高于現(xiàn)行的排污費。征收環(huán)境保護稅后，每年計劃征收的環(huán)境保護稅金額可達500多億元。