自2008年7月起，全省

稅務(wù)

行政機(jī)關(guān)紛紛設(shè)立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，并開始探索完善大企業(yè)稅收管理的實(shí)踐和理論構(gòu)想。八年來，這一管理工作逐步推進(jìn)到大企業(yè)稅收管理的框架領(lǐng)域——建立公平、互信、伙伴合規(guī)的征納關(guān)系?？紤]到大企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨增值稅的管理，稅務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系是最重要的。要建立新型的稅務(wù)企業(yè)關(guān)系，需要設(shè)計(jì)一個(gè)平臺(tái)。

主觀來說，目前我國(guó)大型企業(yè)的稅收管理存在很多問題，其中一些問題還時(shí)有發(fā)生。在這里，作者無意談?wù)撁鞔_的問題。重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)注現(xiàn)階段大企業(yè)稅務(wù)管理所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然環(huán)境，探討上海財(cái)稅網(wǎng)不利于人與自然關(guān)系的一些環(huán)境因素。這些各種因素不可避免地被稱為困境。

從實(shí)踐上看，主要困難包括以下五個(gè)方面:一是在稅收法律制度層面，大企業(yè)的普遍性與法律法規(guī)的局限性重疊，大企業(yè)的稅收征管在實(shí)踐中難以遵循；第二，在現(xiàn)行稅收管理體制下，

稅務(wù)

行政機(jī)關(guān)結(jié)合法律法規(guī)的制定、解釋和實(shí)施，稅收分配與征收支付的關(guān)系交織在一起，稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)沉重。第三，“分灶吃飯”的金融體制和稅收歧視引發(fā)了地區(qū)間的稅收市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大企業(yè)激進(jìn)化

稅務(wù)準(zhǔn)備

制度的缺陷得到了驕傲的援助，嚴(yán)重動(dòng)搖了相互信任的基礎(chǔ)；四是《上海市財(cái)稅網(wǎng)》稅收征管的自治管理

制度上，稅務(wù)端與企業(yè)端的接口扭曲，溝通協(xié)調(diào)過時(shí)，對(duì)立無法解決，有效處理征納關(guān)系的基本功能不具備；第五是

稅收征管

制度設(shè)計(jì)中忽略了人的社會(huì)制度，稅務(wù)工作者與大企業(yè)經(jīng)紀(jì)人的社會(huì)評(píng)分差異，成為處理稅收征管關(guān)系中人際關(guān)系的天然屏障。

自十八屆四中全會(huì)以來，它一直由國(guó)家統(tǒng)治

制度與治理，完善作戰(zhàn)能力，準(zhǔn)備改革，全面推進(jìn)。稅收治理是國(guó)家治理體系中最重要的樞紐，也是稅收征管試點(diǎn)的特殊任務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)運(yùn)用上海財(cái)稅網(wǎng)的邏輯思維進(jìn)行改革，以建立新型稅收征管關(guān)系為中心，嘗試設(shè)計(jì)現(xiàn)階段大型企業(yè)稅收征管試點(diǎn)平臺(tái)。2015年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《信息化定額與地租征收試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革》)。根據(jù)改革的信念和要求，商務(wù)部發(fā)布了《信息大企業(yè)稅收公共服務(wù)與管理改革綱要》。這兩個(gè)重要文件的實(shí)施，為我們與大企業(yè)建立新型關(guān)系創(chuàng)造了現(xiàn)代前景。結(jié)合大型信息化企業(yè)稅收征管試點(diǎn)工作，就如何構(gòu)建新型稅收征管關(guān)系提出了幾點(diǎn)建議。

第一，在稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，開辟處理稅收征管關(guān)系的業(yè)務(wù)。這類業(yè)務(wù)的作用是協(xié)調(diào)縱向和橫向各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和部門，統(tǒng)籌處理兩國(guó)的基本權(quán)利和責(zé)任。主要細(xì)節(jié)包括與企業(yè)總部溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一受理涉稅申訴和糾紛調(diào)解，集中數(shù)據(jù)來源和交換，統(tǒng)一評(píng)估支付信用等級(jí)和可能性等級(jí)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)采取完整的軍事行動(dòng)，準(zhǔn)備管理會(huì)談和合規(guī)協(xié)議。這種業(yè)務(wù)不同于現(xiàn)在的公共服務(wù)付費(fèi)，也不是幾乎稅收財(cái)政。而是選舉稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)建立并保持更好的關(guān)系。

第二，收大企業(yè)

稅收管理

處理征繳關(guān)系的層次?！陡母铩访鞔_指出，要“大企業(yè)升級(jí)”

稅收管理

級(jí)”，處理好與大企業(yè)的征納關(guān)系，從商務(wù)部和省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取，比較實(shí)際。商務(wù)部負(fù)責(zé)大型企業(yè)與跨國(guó)、副省級(jí)管理對(duì)接，省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型企業(yè)與跨市(縣級(jí)市)、港島管理對(duì)接?？紤]到商務(wù)部專業(yè)知識(shí)的限制，指定總部和常駐省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)接一些跨國(guó)、副省級(jí)管理的大型企業(yè)；省級(jí)配額、租金管理機(jī)關(guān)按照《國(guó)家稅務(wù)總局、地方稅務(wù)局合伙人管理規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)和程序，共同處理與大型企業(yè)的關(guān)系。

三是上海財(cái)稅網(wǎng)發(fā)布了《今年全國(guó)大型企業(yè)納稅遵從清單》。建議商務(wù)部充分發(fā)揮制定國(guó)家稅收標(biāo)準(zhǔn)的綜合國(guó)力，整合現(xiàn)有的國(guó)際信用評(píng)級(jí)、可能性評(píng)級(jí)、支付富裕戶排名標(biāo)準(zhǔn)，借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織的車輛通行做法，制定一套大型企業(yè)納稅遵從的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。可行性概念應(yīng)包括支付總值、企業(yè)稅收文化、內(nèi)部控制制度的高度評(píng)價(jià)、金融機(jī)構(gòu)的支付、可能性水平、信息流動(dòng)性、合作伙伴的招募和非法記錄等基準(zhǔn)。《今年中國(guó)大型企業(yè)納稅遵從清單》由商務(wù)部權(quán)威發(fā)布，使大型企業(yè)稅收管理這一專業(yè)知識(shí)的熱門話題進(jìn)入香港市民視野，爭(zhēng)取公眾在社會(huì)上的存在，使合規(guī)度高的企業(yè)有一個(gè)動(dòng)態(tài)的體系，合規(guī)低的企業(yè)有輿論壓力，稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)號(hào)召力。

第四，完善兩國(guó)信息交流功能。兩國(guó)之間的信息交換本質(zhì)上是為了信任而交換信息，從而降低立法的可能性和合規(guī)的生產(chǎn)成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)之間的信息交換制度，制定法律法規(guī)，既明確了兩國(guó)公平交換信息的基本權(quán)利和責(zé)任，又有助于緩解兩國(guó)信息不對(duì)稱的對(duì)立，通過交換絕對(duì)優(yōu)勢(shì)信息擴(kuò)大內(nèi)部空合作伙伴。稅務(wù)機(jī)關(guān)與大企業(yè)之間的信息交換可以分為三類:一是大企業(yè)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息與法律法規(guī)的假設(shè)信息進(jìn)行交換，如關(guān)于基礎(chǔ)問題的事前裁定和調(diào)查報(bào)告；二是大企業(yè)涉稅信息通過支付金融機(jī)構(gòu)與上海財(cái)稅網(wǎng)高評(píng)價(jià)進(jìn)行交換，如修改后的清單信息、提交的電子財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等；三是大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制信息和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析信息的交換，如企業(yè)稅務(wù)合規(guī)調(diào)查報(bào)告、可能性提示、財(cái)務(wù)建議等。