29日，環(huán)境保護(hù)法草案提交全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，提出向中華民族征收環(huán)境保護(hù)稅。

環(huán)境保護(hù)法從法案到這個(gè)草案醞釀了近10年。2006年，第11屆常委鄭建玲提交提案，提出將地方中小企業(yè)征收的排污費(fèi)改為環(huán)保稅。次年，中央政府將首次專門(mén)制定環(huán)境保護(hù)稅法律。今年6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦宣布司法部和國(guó)家研究院

金融事務(wù)

局、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合起草了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公布征求意見(jiàn)。

這是一個(gè)各行各業(yè)的人都很珍惜的難題。草案明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的納稅對(duì)象是需要向中華民國(guó)各領(lǐng)域自然環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的中小企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，以及其普通家庭如何在中華民國(guó)管轄范圍內(nèi)避稅離岸。與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收相銜接，草案明確規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征收分為四類:大氣污染物、水污染物、廢物和噪聲。其中，排放大氣污染物的中小企業(yè)預(yù)定成為支付的第一線。

普通家庭如何避稅

機(jī)動(dòng)車(chē)排放將是免稅的

草案在確認(rèn)繳費(fèi)簡(jiǎn)單的同時(shí)，還明確了五項(xiàng)免稅，涉及畜牧業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)等方面。機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物的可能性也很多，但“考慮到目前的體制已經(jīng)有車(chē)船稅、銷(xiāo)售稅、貨車(chē)購(gòu)置稅等增值稅來(lái)規(guī)范機(jī)動(dòng)車(chē)的制造和使用，其中車(chē)船稅和銷(xiāo)售稅是按排量征稅的，對(duì)節(jié)能減排起到了很大的推動(dòng)作用。在現(xiàn)階段促進(jìn)系統(tǒng)減稅的自然環(huán)境下，使用和生產(chǎn)成本不應(yīng)再增加。因此，機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶、飛機(jī)等移動(dòng)廢水排放的應(yīng)稅污染物免稅?！睒抢^偉說(shuō)。

畜牧業(yè)免征環(huán)保稅的情況稍微簡(jiǎn)單一些。為了支持畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，草案明確指出，畜牧業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅。但是，到目前為止，市場(chǎng)化養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村居民的自然環(huán)境造成了小而嚴(yán)重的威脅，該項(xiàng)目被排除在牧業(yè)免稅范圍之外。

同時(shí)，為了鼓勵(lì)中小企業(yè)采用先進(jìn)設(shè)備和新技術(shù)減少污染物排放，草案還明確規(guī)定:“應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的含稅排放低于國(guó)家或最明確規(guī)定的污染物。如果國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是50%，環(huán)保稅減半征收。”

排放將成為一個(gè)小稅種

開(kāi)征環(huán)保稅能實(shí)現(xiàn)多少財(cái)政支出？據(jù)報(bào)道，目前的國(guó)際排污費(fèi)和票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將成為環(huán)保稅的下限。統(tǒng)計(jì)顯示，2003年至2015年，全省共征收排污費(fèi)2115.99億元。其中2015年排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)人數(shù)28萬(wàn)。其中，排污費(fèi)占82.85%；排污費(fèi)占6.97%；噪聲排污費(fèi)占9.98%；廢物排污費(fèi)占0.2%。全省三分之二的排污費(fèi)由火電、鋼鐵、石化、建材、原油三大企業(yè)繳納。

關(guān)于明確稅率的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，草案明確規(guī)定大氣污染物稅額為每水污染1.2元；水污染物的稅額為每水污染1.4元钚；根據(jù)固體廢物的不同品種，稅額為每噸5元至1000元；按照超標(biāo)分貝數(shù)，稅額從每月350元到11200元不等。

根據(jù)國(guó)家研究所的說(shuō)法

金融事務(wù)

局預(yù)測(cè)，根據(jù)“十二五”減排要求，在2015年污染物排放預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上(由于難以獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)結(jié)果僅包括大氣污染物和水污染物，不包括廢棄物和噪聲)，根據(jù)國(guó)際稅收標(biāo)準(zhǔn)，假設(shè)平均每戶實(shí)現(xiàn)100%的稅收征收率，環(huán)保稅收收入為456.55億元。

商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，2015年，全省金融機(jī)構(gòu)組織的財(cái)政支出為11060.4億元(扣除)

出口退稅

)，如果按預(yù)計(jì)財(cái)政支出456.55億元計(jì)算，環(huán)保稅占全省稅收總額的4%。根據(jù)OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)的統(tǒng)計(jì)，大多數(shù)OECD國(guó)家的環(huán)境稅收占稅收的比例在5%-8%之間，平均為7%。

按企業(yè)劃分，在大氣污染物中，機(jī)械加工、冶煉軋制制造、非金屬礦產(chǎn)、礦物冶煉軋制制造、石油化工、電能和熱能制造及供應(yīng)行業(yè)等5個(gè)企業(yè)繳納的環(huán)境稅占所有大氣污染物環(huán)境稅收的88%。在水污染物中，石油化工、紡織、醫(yī)療器械、制造、機(jī)械加工、冶煉軋制制造、農(nóng)禽制造、發(fā)酵釀造、紡織等8個(gè)企業(yè)繳納的環(huán)境稅占所有水污染物環(huán)境稅收的80%。