拖延已久的煤炭資源稅從價(jià)稅征收政策預(yù)計(jì)每月重啟。雖然很多人滿懷希望地回應(yīng)，認(rèn)為拯救煤炭市場(chǎng)是一根“救命稻草”，但也有中小企業(yè)表示，改革會(huì)增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這是嚴(yán)重的。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，煤炭行業(yè)的騎兵只有徹底清理各種稅收和支出項(xiàng)目，才能前進(jìn)，才能走出低谷。

不用說(shuō)，近年來(lái)，煤炭企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)特別困難的時(shí)期。

“這是10年來(lái)最艱難的時(shí)刻?！庇弥袊?guó)平煤牛頭控股有限公司董事長(zhǎng)楊立國(guó)的話說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格上漲、銷(xiāo)量下降、利潤(rùn)下降，導(dǎo)致今年煤溝虧損幾億。

以今年下半年為例，平煤牛頭控股公司煤炭產(chǎn)量2195萬(wàn)噸，比去年下降8%；銷(xiāo)量1976萬(wàn)噸，同比下降9%。同時(shí)，迫于賣(mài)輿論的壓力，在倒計(jì)時(shí)中被迫下調(diào)了精煤價(jià)格，下半年下調(diào)了180元。2008年金融動(dòng)蕩期間，精煤價(jià)格接近低點(diǎn)。年初，控股公司將精煤價(jià)格下調(diào)至160元。其中，去年商品煤價(jià)格每噸下降71.8元，凈利潤(rùn)下降14.6億元；去年煤炭?jī)r(jià)格每噸下降453.1元，利潤(rùn)減少27億元。不僅如此，“貸款回收面臨著前空的輿論壓力”楊立國(guó)表示，只有當(dāng)煤炭和煤炭?jī)r(jià)格下跌時(shí)，中小企業(yè)才會(huì)損失48.3億元利潤(rùn)。

這不是個(gè)例。2013年，內(nèi)蒙古65個(gè)礦區(qū)停產(chǎn)，占全區(qū)礦區(qū)數(shù)量的21%，重點(diǎn)項(xiàng)目煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%左右；寧夏、甘肅2/3的煤炭企業(yè)停產(chǎn)；云南、吉林、安徽、新疆等省的許多中小礦區(qū)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。

中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行董事、副董事長(zhǎng)牛研究認(rèn)為，首先，2012年以來(lái)，煤炭供應(yīng)增速超過(guò)需求增速，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)供大于求，價(jià)格大幅下跌。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，煤炭上游企業(yè)——電能、鋼板、石化等企業(yè)萎靡不振，導(dǎo)致必要的煤炭需求嚴(yán)重不足，煤炭出口總量的增長(zhǎng)也擠壓了國(guó)外煤炭市場(chǎng)的市場(chǎng)份額?！笆袌?chǎng)需求的嚴(yán)重不足和出口煤炭的反彈導(dǎo)致煤炭銷(xiāo)售大幅下降?！?/p>

更關(guān)鍵的是，燃煤排放已經(jīng)成為中國(guó)空氣污染的主要原因。因此，如何避稅，控制煤炭消費(fèi)總量，改變?cè)鲩L(zhǎng)方式，改變可再生能源結(jié)構(gòu)，防止空氣污染，已經(jīng)成為各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。

這些天，許多煤炭企業(yè)都在談?wù)撍劳觥?/p>

據(jù)《中國(guó)證券報(bào)》報(bào)道，煤炭資源稅從價(jià)征收政策將在一個(gè)月內(nèi)重啟，相關(guān)改革政策措施預(yù)計(jì)近期出臺(tái)。同時(shí)，為了緩解輿論對(duì)煤炭企業(yè)從價(jià)計(jì)稅帶來(lái)的維護(hù)成本壓力，相關(guān)設(shè)施的減稅、清費(fèi)等政策措施也有望實(shí)時(shí)推出。

1月15日，協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)煤炭工業(yè)政策研究所副所長(zhǎng)張宇表示，煤炭資源稅短期內(nèi)仍難以從數(shù)量稅向從價(jià)稅過(guò)渡，但行業(yè)協(xié)會(huì)將大力推動(dòng)建立適當(dāng)?shù)亩惵式Y(jié)構(gòu)，取消煤炭企業(yè)的合理票價(jià)。

本質(zhì)上，2013年11月27日，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的意見(jiàn)》，提出了五點(diǎn)意見(jiàn)，即努力遏制煤炭生產(chǎn)無(wú)序增長(zhǎng)，減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，相輔相成，更好地可持續(xù)發(fā)展自然環(huán)境。去年年底，煤炭資源稅從價(jià)征收改革向中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院報(bào)告。

改革源于中國(guó)煤炭行業(yè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目。

“中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格之所以比外國(guó)高，除了開(kāi)采新技術(shù)的方方面面，稅收過(guò)高是主要因素?！睋?jù)張宇估計(jì)，煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種稅率為21.63%，其他企業(yè)的避稅為13.41%，稅收總額占煤炭銷(xiāo)售生產(chǎn)成本的35.04%。

煤炭行業(yè)研究員李表示，到目前為止，煤炭行業(yè)只是處于低迷狀態(tài)，煤炭是按價(jià)征收的

速度是理所當(dāng)然的。

李介紹說(shuō)，從1994年起，我國(guó)實(shí)行煤炭資源稅量化征稅辦法，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為0.3-5元/噸。過(guò)去開(kāi)征煤炭資源稅的目的是為了解決長(zhǎng)期形成的自然環(huán)境傷亡等內(nèi)部生產(chǎn)成本沒(méi)有納入煤炭?jī)r(jià)格體系，使得煤炭燃燒造成的自然環(huán)境問(wèn)題仍然被忽視和深化的問(wèn)題。

前幾年煤炭?jī)r(jià)格停滯上漲，煤炭企業(yè)利潤(rùn)狀況良好。相對(duì)于利潤(rùn)，資源稅不值一提。與此同時(shí)，量化稅收使得中小企業(yè)在自然資源開(kāi)發(fā)中采富棄貧、采肥瘦的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致自然資源節(jié)約。

研究者認(rèn)為，定量征收是定額征收，按煤炭年產(chǎn)量計(jì)算，按數(shù)量確定一個(gè)稅種，稅額=數(shù)量×單位稅額；從價(jià)稅是一種固定稅率的稅收，根據(jù)煤炭的售價(jià)和一定比例(如5%)計(jì)算。稅金=定額×

。

“煤炭資源稅已經(jīng)從量稅轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)稅，帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響和明顯的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。只有煤炭?jī)r(jià)格更低的時(shí)候，稅收才會(huì)降低，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)相對(duì)較低?！崩罱榻B說(shuō)，從價(jià)計(jì)征資源稅是國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，也是煤炭資源稅改革的必由之路。

至于煤炭資源稅改革，很多煤炭企業(yè)在支持的同時(shí)也很擔(dān)心，因?yàn)楦魇∈兄醒霑?huì)針對(duì)如何因地制宜地避稅出臺(tái)明確的政策。

山西臨汾煤炭企業(yè)的人說(shuō)，到目前為止，每噸煤加各種稅的基礎(chǔ)是100-130元/噸。如果實(shí)行從價(jià)征收煤炭資源稅，每噸煤炭額外使用可能增加5元-10元，這將進(jìn)一步增加管理負(fù)擔(dān)，對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)是嚴(yán)峻的。

“改革對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是救命稻草?！焙颖笔『愂械拿禾抗疽脖硎?，根據(jù)當(dāng)?shù)毓妫?/p>

按照從價(jià)計(jì)征，減稅只是一個(gè)很小的數(shù)額，與今天的應(yīng)稅企業(yè)如何避稅相比，每噸能省下不到20元錢(qián)，“能省一點(diǎn)就省一點(diǎn)，總比多繳稅好！此外，如果煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)下跌，減稅幅度會(huì)更大?！?/p>

在中小企業(yè)，研究者有自己的看法。

“煤炭資源稅改革不一定會(huì)增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。今后，中小企業(yè)的輕重負(fù)擔(dān)將主要取決于中央政府和煤炭部門(mén)確定必要的稅收及其在稅外支出中的地位。到目前為止，這一塊已經(jīng)急轉(zhuǎn)直下?！崩罱榻B說(shuō)，中國(guó)正在加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)基礎(chǔ)。"所以，應(yīng)該可以減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)."

"在未來(lái)，控制煤炭消耗和減少空氣污染將是緩慢的."楊立國(guó)說(shuō)，“這樣，煤炭企業(yè)就會(huì)減少避稅和開(kāi)礦的次數(shù)，而‘艱難的日子’就會(huì)變得連續(xù)?！?/p>

研究人員還表示，只有徹底清理各種稅收和支出項(xiàng)目，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，煤炭行業(yè)的馬隊(duì)才能前進(jìn)，才能走出低谷。