拖延已久的煤炭資源稅從價(jià)稅征收政策預(yù)計(jì)每月重啟。雖然很多人滿懷希望地回應(yīng)，認(rèn)為拯救煤炭市場是一根“救命稻草”，但也有中小企業(yè)表示，改革會增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這是嚴(yán)重的。在業(yè)內(nèi)看來，煤炭行業(yè)的騎兵只有徹底清理各種稅收和支出項(xiàng)目，才能前進(jìn)，才能走出低谷。

不用說，近年來，煤炭企業(yè)進(jìn)入了一個(gè)特別困難的時(shí)期。

“這是10年來最艱難的時(shí)刻。”用中國平煤牛頭控股有限公司董事長楊立國的話說，產(chǎn)能過剩、價(jià)格上漲、銷量下降、利潤下降，導(dǎo)致今年煤溝虧損幾億。

以今年下半年為例，平煤牛頭控股公司煤炭產(chǎn)量2195萬噸，比去年下降8%；銷量1976萬噸，同比下降9%。同時(shí)，迫于賣輿論的壓力，在倒計(jì)時(shí)中被迫下調(diào)了精煤價(jià)格，下半年下調(diào)了180元。2008年金融動蕩期間，精煤價(jià)格接近低點(diǎn)。年初，控股公司將精煤價(jià)格下調(diào)至160元。其中，去年商品煤價(jià)格每噸下降71.8元，凈利潤下降14.6億元；去年煤炭價(jià)格每噸下降453.1元，利潤減少27億元。不僅如此，“貸款回收面臨著前空的輿論壓力”楊立國表示，只有當(dāng)煤炭和煤炭價(jià)格下跌時(shí)，中小企業(yè)才會損失48.3億元利潤。

這不是個(gè)例。2013年，內(nèi)蒙古65個(gè)礦區(qū)停產(chǎn)，占全區(qū)礦區(qū)數(shù)量的21%，重點(diǎn)項(xiàng)目煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%左右；寧夏、甘肅2/3的煤炭企業(yè)停產(chǎn)；云南、吉林、安徽、新疆等省的許多中小礦區(qū)已經(jīng)關(guān)閉停產(chǎn)。

中國煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展執(zhí)行董事、副董事長牛研究認(rèn)為，首先，2012年以來，煤炭供應(yīng)增速超過需求增速，導(dǎo)致消費(fèi)市場供大于求，價(jià)格大幅下跌。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，煤炭上游企業(yè)——電能、鋼板、石化等企業(yè)萎靡不振，導(dǎo)致必要的煤炭需求嚴(yán)重不足，煤炭出口總量的增長也擠壓了國外煤炭市場的市場份額?！笆袌鲂枨蟮膰?yán)重不足和出口煤炭的反彈導(dǎo)致煤炭銷售大幅下降?！?/p>

更關(guān)鍵的是，燃煤排放已經(jīng)成為中國空氣污染的主要原因。因此，如何避稅，控制煤炭消費(fèi)總量，改變增長方式，改變可再生能源結(jié)構(gòu)，防止空氣污染，已經(jīng)成為各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。

這些天，許多煤炭企業(yè)都在談?wù)撍劳觥?/p>

據(jù)《中國證券報(bào)》報(bào)道，煤炭資源稅從價(jià)征收政策將在一個(gè)月內(nèi)重啟，相關(guān)改革政策措施預(yù)計(jì)近期出臺。同時(shí)，為了緩解輿論對煤炭企業(yè)從價(jià)計(jì)稅帶來的維護(hù)成本壓力，相關(guān)設(shè)施的減稅、清費(fèi)等政策措施也有望實(shí)時(shí)推出。

1月15日，協(xié)會副會長、中國煤炭工業(yè)政策研究所副所長張宇表示，煤炭資源稅短期內(nèi)仍難以從數(shù)量稅向從價(jià)稅過渡，但行業(yè)協(xié)會將大力推動建立適當(dāng)?shù)亩惵式Y(jié)構(gòu)，取消煤炭企業(yè)的合理票價(jià)。

本質(zhì)上，2013年11月27日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布了中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的意見》，提出了五點(diǎn)意見，即努力遏制煤炭生產(chǎn)無序增長，減輕煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，相輔相成，更好地可持續(xù)發(fā)展自然環(huán)境。去年年底，煤炭資源稅從價(jià)征收改革向中華人民共和國國務(wù)院報(bào)告。

改革源于中國煤炭行業(yè)的各種收費(fèi)項(xiàng)目。

“中國的煤炭價(jià)格之所以比外國高，除了開采新技術(shù)的方方面面，稅收過高是主要因素?！睋?jù)張宇估計(jì)，煤炭企業(yè)承擔(dān)的各種稅率為21.63%，其他企業(yè)的避稅為13.41%，稅收總額占煤炭銷售生產(chǎn)成本的35.04%。

煤炭行業(yè)研究員李表示，到目前為止，煤炭行業(yè)只是處于低迷狀態(tài)，煤炭是按價(jià)征收的

速度是理所當(dāng)然的。

李介紹說，從1994年起，我國實(shí)行煤炭資源稅量化征稅辦法，國際標(biāo)準(zhǔn)為0.3-5元/噸。過去開征煤炭資源稅的目的是為了解決長期形成的自然環(huán)境傷亡等內(nèi)部生產(chǎn)成本沒有納入煤炭價(jià)格體系，使得煤炭燃燒造成的自然環(huán)境問題仍然被忽視和深化的問題。

前幾年煤炭價(jià)格停滯上漲，煤炭企業(yè)利潤狀況良好。相對于利潤，資源稅不值一提。與此同時(shí)，量化稅收使得中小企業(yè)在自然資源開發(fā)中采富棄貧、采肥瘦的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，導(dǎo)致自然資源節(jié)約。

研究者認(rèn)為，定量征收是定額征收，按煤炭年產(chǎn)量計(jì)算，按數(shù)量確定一個(gè)稅種，稅額=數(shù)量×單位稅額；從價(jià)稅是一種固定稅率的稅收，根據(jù)煤炭的售價(jià)和一定比例(如5%)計(jì)算。稅金=定額×

。

“煤炭資源稅已經(jīng)從量稅轉(zhuǎn)變?yōu)閺膬r(jià)稅，帶來了巨大的負(fù)面影響和明顯的絕對優(yōu)勢。只有煤炭價(jià)格更低的時(shí)候，稅收才會降低，對中小企業(yè)來說相對較低?！崩罱榻B說，從價(jià)計(jì)征資源稅是國際發(fā)展趨勢，也是煤炭資源稅改革的必由之路。

至于煤炭資源稅改革，很多煤炭企業(yè)在支持的同時(shí)也很擔(dān)心，因?yàn)楦魇∈兄醒霑槍θ绾我虻刂埔说乇芏惓雠_明確的政策。

山西臨汾煤炭企業(yè)的人說，到目前為止，每噸煤加各種稅的基礎(chǔ)是100-130元/噸。如果實(shí)行從價(jià)征收煤炭資源稅，每噸煤炭額外使用可能增加5元-10元，這將進(jìn)一步增加管理負(fù)擔(dān)，對中小企業(yè)來說是嚴(yán)峻的。

“改革對我們來說也是救命稻草?！焙颖笔『愂械拿禾抗疽脖硎?，根據(jù)當(dāng)?shù)毓妫?/p>

按照從價(jià)計(jì)征，減稅只是一個(gè)很小的數(shù)額，與今天的應(yīng)稅企業(yè)如何避稅相比，每噸能省下不到20元錢，“能省一點(diǎn)就省一點(diǎn)，總比多繳稅好！此外，如果煤炭價(jià)格繼續(xù)下跌，減稅幅度會更大?！?/p>

在中小企業(yè)，研究者有自己的看法。

“煤炭資源稅改革不一定會增加中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。今后，中小企業(yè)的輕重負(fù)擔(dān)將主要取決于中央政府和煤炭部門確定必要的稅收及其在稅外支出中的地位。到目前為止，這一塊已經(jīng)急轉(zhuǎn)直下?！崩罱榻B說，中國正在加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，同時(shí)清理整頓煤炭相關(guān)收費(fèi)基礎(chǔ)。"所以，應(yīng)該可以減輕煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)."

"在未來，控制煤炭消耗和減少空氣污染將是緩慢的."楊立國說，“這樣，煤炭企業(yè)就會減少避稅和開礦的次數(shù)，而‘艱難的日子’就會變得連續(xù)?！?/p>

研究人員還表示，只有徹底清理各種稅收和支出項(xiàng)目，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，煤炭行業(yè)的馬隊(duì)才能前進(jìn)，才能走出低谷。