現(xiàn)階段，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在緩慢的可持續(xù)發(fā)展過程中逐漸呈現(xiàn)出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。長(zhǎng)期粗放型和擴(kuò)張型的可持續(xù)發(fā)展帶來的自然資源和環(huán)境困境具有更加突出的直接影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一體化的要求更加迫切。多年的實(shí)踐告訴我們，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變可持續(xù)發(fā)展方式是一個(gè)艱難的步驟，需要依靠法治形成制度功能來刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改變可持續(xù)發(fā)展方式。十八屆三中全會(huì)提出的全面改革，以制度功能創(chuàng)新保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯和健康增長(zhǎng)，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

1992年，中國共產(chǎn)黨第六次全國代表大會(huì)確立了共產(chǎn)主義資本主義的試驗(yàn)?zāi)康?，提出“在共產(chǎn)主義國家的財(cái)政政策下，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。2002年，第十二次全國代表大會(huì)進(jìn)一步提出“要高度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善整合、開放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和基礎(chǔ)性的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！?012年，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)進(jìn)一步提出“要廣泛發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用?！?/p>

十八屆三中全會(huì)仍然提到“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，而不是“市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵性作用”。這反映出在中央政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，目前的問題是中央政府需要配置過多的自然資源，過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)娛樂活動(dòng)，尤其是一切都要審批，而且大多數(shù)還壟斷行政事務(wù)，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏公平的自然環(huán)境，對(duì)資源配置效率產(chǎn)生負(fù)面影響。這次提出了“市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)鍵作用”，強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在自然資源配置中的作用。它比“基礎(chǔ)”角色更獨(dú)特，并指明了下一步改革的方向。

破例強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的“關(guān)鍵作用”并不意味著中央政府在資源配置上什么也不做，中央政府要做好自己的本職工作。政府的主要職責(zé)是做好財(cái)政政策。大多數(shù)中央政府主要實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管，提供公用事業(yè)，做好社會(huì)管理，保護(hù)自然環(huán)境，而不是避稅服務(wù)，需要配置自然資源。

市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮“關(guān)鍵作用”的新提法，是對(duì)20世紀(jì)以來使用的“基本作用”提法的繼承和可持續(xù)發(fā)展，是我黨對(duì)共產(chǎn)資本主義試點(diǎn)認(rèn)識(shí)大信息化的結(jié)果。這一新的表述更能清晰地反映場(chǎng)函數(shù)在資源配置中的控制作用和資本主義基本規(guī)律——價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。

說到體制改革，就不得不提國企和國有資本。三中全會(huì)明確指出“2020年提高國有資本利潤與地方政府避稅服務(wù)的比例提高到30%，更多用于保護(hù)和改善工商業(yè)?！睆谋举|(zhì)上來說，將國有資產(chǎn)與地方政府的比例提高到30%，也是接近國際通行的車輛通行做法。從1980年到2000年，幾十個(gè)國家的國有企業(yè)平均利潤分紅都增加到30%左右。此外，增加國有企業(yè)與地方政府的比例也是合理的，這符合公眾的要求。國有企業(yè)既然是全民所有，就要為人民服務(wù)，利潤更好地用于保護(hù)和改善工商業(yè)。

未來國有資本改革的一個(gè)重要方面是，未來國有企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目不是管理中小企業(yè)，而是管理資產(chǎn)。三中全會(huì)明確指出“以管資產(chǎn)為主加強(qiáng)國家避稅服務(wù)涉及企業(yè)管控，改革國有資本授權(quán)管理體制，設(shè)立一批國有資本經(jīng)營公司”，即設(shè)立資產(chǎn)經(jīng)營公司并入股，以管資產(chǎn)而不是自己經(jīng)營中小企業(yè)的方式經(jīng)營中小企業(yè)，這是一個(gè)非常重要的思維轉(zhuǎn)變，不會(huì)對(duì)我國的未來產(chǎn)生深刻影響。

因此，我們需要明確國有資本的責(zé)任。一般來說，國有資本可以分為兩類:公益性和盈利性。公益資產(chǎn)主要在提供公用事業(yè)和保障的各個(gè)領(lǐng)域融資，包括交通設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的廣泛公共服務(wù)；收益資產(chǎn)主要融資于最重要的選擇性制造和創(chuàng)新領(lǐng)域，包括領(lǐng)先二等獎(jiǎng)、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型中小企業(yè)和跨國企業(yè)。

十八屆三中全會(huì)還有許多觀點(diǎn)需要深化

試點(diǎn)，因?yàn)榭茖W(xué)的自然避稅服務(wù)稅收制度是改善資源配置、維護(hù)市場(chǎng)一體化、促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障。

在稅制改革中，財(cái)產(chǎn)稅和營業(yè)稅特別被提及。在國外，財(cái)產(chǎn)稅和銷售稅可能是主要的財(cái)政問題。我們今天的第一步，是加快房產(chǎn)稅法律，積極推進(jìn)改革，這可能是未來地方稅的主要增值稅。如果開征房產(chǎn)稅，會(huì)在一定程度上抑制房地產(chǎn)的融資和投機(jī)。就銷售稅而言，未來會(huì)對(duì)部分絲綢、高污染企業(yè)、高端消費(fèi)征稅，這也將是地方稅最重要的補(bǔ)充。當(dāng)然不會(huì)經(jīng)歷稅收試點(diǎn)的步驟，但它指出了未來稅制改革的方向。

未來，如果這些改革能夠很好地實(shí)施，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將保持健康增長(zhǎng)，未來將會(huì)非常好。對(duì)中國來說，重要的是直到2020年才實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。保持7%的增長(zhǎng)率就夠了。太慢不利于融合。保持這樣的增長(zhǎng)率，同時(shí)改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快零售業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持非公有制經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新和努力提高全要素生產(chǎn)率，不僅可以解決就業(yè)問題，而且可以使中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，這是中國未來可持續(xù)發(fā)展的途徑。