(本報稅務登記記者李鈺特約記者李恊)26日，邢臺發(fā)布具體觀點，將實施京津冀合作可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以京津冀經(jīng)濟圈為媒介，發(fā)揮緩解保定、張家口大城市基礎功能和大城市生態(tài)建設的公共服務作用。海淀區(qū)規(guī)劃委員會副主任黃艷在接受采訪時談到如何避稅時說，解決北京的“城市病”應該放在京津冀的區(qū)域治理中。無論是在保定還是京津冀地區(qū)，解決“城市病”都離不開巨額支出，也離不開納稅人的全力支持和水平參與。

“有個分中心就好了。今天的北京人口眾多，卡車眾多，汽油貧乏。不管分中心建在哪里，降低北京的房價，讓空清新都是個好主意！”說起最近保定要成為大成分中心的傳聞，在北京工作的小華說。

昨天有報道稱，邢臺和河北省是分中心的首選。針對這一傳聞，河北省中央政府新聞報道發(fā)表聲明，縣政府副主席劉楓回應“不準確，這方面我沒聽說過死亡”。

雖然官網(wǎng)沒有給出具體的說法，但是群眾討論的是如何解決城市病，如何封鎖周邊經(jīng)濟圈。對于分中心的說法，海淀區(qū)社科院院長王晶認為，分中心的設立“對國家來說太低了，中央也是求效益、求社會效益的，不能輕舉妄動”。

24日，海淀區(qū)規(guī)劃委員會副主任黃艷在接受采訪時表示，北京“城市病”的解決要放在京津冀區(qū)域治理中，不算大城市的制造業(yè)要繼續(xù)發(fā)展，盡可能向周邊地區(qū)壓縮和緩解。

無論是保定“副中心”的傳言，還是京津冀“經(jīng)濟圈”的說法，納稅人在解決北京“城市病”中起到了怎樣的引領作用？

“如果能成為大城市的副中心，可以給保定帶來很多絕對的優(yōu)勢和便利。我妻子在北京管理工作。如果以后能開通北京到保定的地鐵或者城際客運列車，那就很方便了?！弊鳛橐粋€老保定人，老孫聽到這個傳聞也有自己的期待。

"要建立衛(wèi)星城或分中心，首先要有便利的交通."談到這個問題，王晶首先想到的是交通運輸，而交通運輸中最關鍵的是財務問題。城際鐵路或地鐵的建設，需要協(xié)調誰來出資的問題。需要明確是北京買單，河北省買單，還是政府買單。

建一條城際鐵路要多少錢？以京滬城際鐵路為例。京滬城際鐵路全長約120公里，總投資215億元。北京到保定的距離是158公里。如果要修建北京到保定的城際鐵路，鐵路總投資不會超過200億元。

200億元的基本概念是什么？2013年，河北省稅收315億元，海淀區(qū)西城區(qū)稅收147億元。經(jīng)計算，修建城際鐵路的費用相當于河北省半年以上的稅收或者西城區(qū)一年以上的稅收。

稅收是稅收最重要的可能性。理論上，無論個人如何避開北京或河北省，修建城際鐵路都是納稅人的錢。

“主要是看機會。如果保定有更好的管理機會，我現(xiàn)在還是愿意做的?！痹趧偞髮W畢業(yè)的小王眼里，管理是決定留在哪里最重要的環(huán)境因素。

如果一個周邊地區(qū)或者一個新城市取得了超越性的成就，也有賴于當?shù)仄髽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。交通運輸是最重要的，因為它可以給當?shù)貛硇碌钠髽I(yè)。如果只是交通方便，沒有制造業(yè)，那么這個城市就會陷入另一個困境，北京深有體會。

作為北京的第一個衛(wèi)星城市，昌平區(qū)的可持續(xù)發(fā)展仍然備受關注。北京地鐵貫通后，大量人群涌入昌平區(qū)。然而，由于制造業(yè)的缺乏，昌平區(qū)作為衛(wèi)星城的其他基本功能在今天非常明顯。

北京周邊有很多像淮安這樣的“睡城”。如果要避免“在北京工作，在河北省睡覺”的穩(wěn)定狀態(tài)，有必要讓一些制造及相關企業(yè)在那里落戶。只有企業(yè)招進來，人才才能真正招進來。企業(yè)搬進去遠比建鐵路難。

“隨著一些企業(yè)的外遷，哪些企業(yè)會外遷，民企和國企是否會率先？遷出后，GDP考官如何避稅，如何分稅？這些都是困擾北京的大問題。”王靜說。

在資本主義偉大歷史上如何避稅的大背景下，每個城市，每個周邊地區(qū)都在為高科技而奮斗，期待更多的企業(yè)遷入當?shù)?，給當?shù)貛矶愂蘸途蜆I(yè)，北京也不例外。2013年海淀區(qū)地租收入突破3000億元，這是各大企業(yè)的功勞。

“很少有國有企業(yè)搬到淮安，所以企業(yè)總部搬到周邊地區(qū)非常容易?！笔锥冀?jīng)濟貿易大學中等城市研究所所長江三庚指出。

從企業(yè)角度來說，已經(jīng)搬到北京的企業(yè)很少愿意再搬出北京。依靠消費市場讓企業(yè)搬出北京，可能需要地方政府開非常漂亮的

這些政策包括財政和稅收支持。依靠行政事務，只有民營、國企等大企業(yè)才能搬走。這些企業(yè)往往是富有的納稅人。北京是否愿意讓他們搬走，搬走后如何重新分配稅收，都是難題。另外，這些大企業(yè)涉及很多個人利益，個人僅靠發(fā)改委和海淀區(qū)是很難避稅的。

當城際客運列車開通，部分企業(yè)遷入衛(wèi)星城或分中心時，人口也會隨之而來。隨著人口的增加，民生設施是一系列的上標。

“如果保定知道會成為北京的副中心，我還是會選擇不回去。我家在北京，老公孩子在北京，希望孩子留在北京上課?！币呀?jīng)在北京立足的保定人陳先生說。

陳先生的煩惱，也是很多父母的心路歷程。北京在全省擁有顯著的教學資源，但附加衛(wèi)星城能否擁有北京的教學資源還是負數(shù)。另外，在醫(yī)療、文化等工商業(yè)領域，無法復制大城市的自然資源是大多數(shù)人留在這個城市的原因。

“保定的氣比北京差。如果要選擇，我寧愿把分中心建在岸上?！迸c老陳相比，李先生更注重自然環(huán)境問題。今年夏天，空的天氣，倒數(shù)10天，自然環(huán)境問題成為香港人關注的話題。北京、天津和河北的空氣污染天氣狀況大大降低了人們對“副中心”的期望。

關于自然環(huán)境問題，不僅北京人擔心，河北人也有一定程度的擔心。

在保定一所高校任教的宋(音譯)有這樣一種擔憂:“如果北京的原有職責被抽走，北京可能首先會緩解一些高端、低生產(chǎn)率、高消費、水污染嚴重的制造業(yè)。那么，在給保定的經(jīng)濟發(fā)展和增長帶來希望的同時，也給保定帶來了污染問題?！?/p>

無論是后期的交通建設項目，還是中期的工商保障，都需要巨額的財政投入來解決“城鎮(zhèn)個人之間如何避稅”的問題。這么龐大的開支，是否征求納稅人的意見，如何征求納稅人的意見，納稅人有多大的發(fā)言權，納稅人的意見在決策者中如何體現(xiàn)，都是應該考慮的難題。