“分”還是“合”:時代背景

中共十八屆四中全會《決定》第五部分提出“稅收信息化試點”、“完善國稅地稅征管體系”。自2012年以來，國家局一直在該省

金融事務

該系統(tǒng)部署了一項特殊的任務，以完善的收集和管理改革，但這一改革的目的是

金融事務

外部組織(包括國稅和地稅)的建立和管理程序的重構，并沒有觸及國稅和地稅是否合并的問題。因此，業(yè)內人士認為，四中全會《決定》中提到的“國稅地稅征管體制”改革，旨在回應社會對國稅地稅是否應納入新的加拿大公司的關注。

作為1994年稅收試點項目最重要的樞紐，國稅和地稅的設立無疑為加強政府稅收管理、提高政府機構集中度和整體經(jīng)濟調整和打擊能力做出了突出貢獻，但也導致了一系列因機構重復設立而導致的征管和合規(guī)生產(chǎn)成本上升。在原有的“兩個比例”問題已經(jīng)消亡的情況下，只有通過吸收國際先進經(jīng)驗，塑造國家稅務和地方稅務機構，簡化稅務管理機構及其職能，提高稅務管理效率，實現(xiàn)稅務管理完善，才能適應形勢，建設項目型中央政府，實現(xiàn)稅務管理公正。

然而，國稅和地稅的設立涉及許多簡單的環(huán)境因素，如一個國家的現(xiàn)代文化現(xiàn)代性、政府機構與大多數(shù)政府機構的關系、財政集中的高度、稅收的多少、制度結構的特點、政治布局等。因此，在相關政策和討論中無法達成共識。特別是考慮到機構的分工和整合，必然會導致人員和職位的收縮性變化。除非實施激進的制度整合計劃，否則國稅和地稅的合并不可能一蹴而就。在上述環(huán)境因素的共同作用下，分而治之的決策者陷入兩難境地。

非主流社會的觀點和對策

在此之前，我們社會對這一難題的聲音已經(jīng)明顯分成了“主要合作”和“主要分裂”兩個群體。主要注冊的加拿大公司集團主張國稅和地稅合并，認為機構合并可以大大降低現(xiàn)行征管體系的運行和生產(chǎn)成本，節(jié)約社會的自然資源，提高管理效率和人民的評價?！爸鞣峙洹敝鲝埦S持國稅與地稅分離的現(xiàn)狀，但對于如何分離仍存在意見分歧?？偨Y起來，在“主分配”之外有兩種觀點:一是“有結合點”，即在目前國稅和地稅分離的基礎上，加強兩者之間的業(yè)務合作和融合；二是在國稅和地稅分離的基礎上，在推進地稅職能改革的范圍內，逐步實現(xiàn)地稅和大部分財政的一體化。后一種觀點認為，雖然地方稅征管業(yè)務至今萎縮，考驗其機構的存廢，但從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，在此基礎上取消地方稅體系是不夠的。

商務部制定的《國家稅務總局與地方稅務局合作管理規(guī)范》(1.0版)(以下簡稱《合作規(guī)范》)于去年7月1日發(fā)布試行，標志著“主配”中“以點帶點”的理念在實踐中得到實際運用。本月13日，政府深度重組會議審議結果敲定。除了強調國稅和地稅機構的設立將保持現(xiàn)狀和加強合作外，還確認地稅職能將進一步擴大，暫時取代大部分票價是合法的，國稅職能的變化將在一般征管機構的建設中規(guī)劃。這意味著，在“合作規(guī)范”的基礎上，深度重組會議將征用政府機構的改革又推進一步，停滯多年的變革之爭再次得到永久解決。

為什么不采納“主校”的觀點

國稅和地稅是否有必要合并以及如何合并，似乎不僅是在稅收管理多元化和完善的歷史背景下，公開注冊的加拿大公司不可忽視的熱門話題，也是廣大稅收管理人員基于自身利益無法忽視的未知擔憂。到目前為止，試行中的“合作標準”似乎考慮到了激進合并可能導致稅務管理團隊成員人心不穩(wěn)，甚至其他可能出現(xiàn)的弱勢原因，所以明確指出“兩國合作不是合并，要到位不違規(guī)”，似乎給了可能受到機構合并不利影響的人一個定心丸， 消除現(xiàn)實生活中國稅和地稅機構和職能整合的離心力。

但從近兩個月各地國稅地稅合作的各種正面視覺效果報道來看，合作稅務未來會走向機構合并嗎？至少這種風險幾乎沒有被排除在政策預設之外。“合作標準”在一個月內發(fā)布兩天以上，對加拿大公司進行注冊。對稅務管理二線人員的訪談表明，至少在報告中提到的五大方面的32個明確合作事項中，實體和機構運作的絕對優(yōu)勢確實出現(xiàn)了。

根據(jù)在各種公共場合對大部分國稅地稅部分干部職工的書面非正式走訪，僅從稅務管理的業(yè)務角度來看，現(xiàn)階段兩個機構的合并具有不可逾越的可玩性，可以帶來征管效率和納稅感覺提升的雙重好處。根據(jù)一些公開批評的采訪，富余人員的安置和相關職位的重新配置可能成為國稅和地稅機構合并可能面臨的第二個唯一考驗。而人的問題往往是在所有困難中得到最恰當?shù)恼疹櫋?/p>

鑒于此，在國稅和地稅并存的現(xiàn)狀下，激進合并的必要性是非常可取的。繼續(xù)擱置分不分這個難題，以周換內空改革，體現(xiàn)決策者的觀點。筆者認為，人的問題可以結合員工退休的自然更替步驟，借助編制和機構調整逐步解決。現(xiàn)階段，我們的重點是通過可行的方法提高納稅評估和管理效率，這已經(jīng)包括國稅和地稅之間的大量業(yè)務合并。未來這種組合的范圍和高度會深入到什么層次，組織會分，這周給出答案。(中國社會科學院

財經(jīng)新聞

戰(zhàn)略研究所馬軍教授)