黨內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院各部委，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳，第十一屆國(guó)際聯(lián)絡(luò)司，高級(jí)法院，高級(jí)檢察院，NLD各機(jī)關(guān)，有關(guān)民主黨派，各省、市、自治州、省轄市、計(jì)劃單列市教育廳(局)，新疆軍區(qū)公安局:

為適應(yīng)權(quán)力型政府全面財(cái)務(wù)報(bào)表制度改革的需要，規(guī)范政府負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)數(shù)據(jù)的披露，提高會(huì)計(jì)信息的整體質(zhì)量，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，我部制定了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》，現(xiàn)予發(fā)布，自2019年1月1日起施行。

執(zhí)行中如有困難，請(qǐng)盡快反饋我部。

附加:

財(cái)務(wù)與行政部

2018年11月9日

昨天，為了大力實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院和司法部批準(zhǔn)的授權(quán)生成制綜合財(cái)務(wù)報(bào)表制度改革(以下簡(jiǎn)稱(chēng)改革)，司法部制定并發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第8號(hào)——負(fù)債》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)負(fù)債準(zhǔn)則)。司法部會(huì)計(jì)司相關(guān)司長(zhǎng)就責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)疑難問(wèn)題回答了幾位記者的提問(wèn)。

答:制定單獨(dú)和明確的負(fù)債準(zhǔn)則以及整合政府負(fù)債主要基于以下考慮:

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)政府債務(wù)的范圍沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，提供的政府債務(wù)數(shù)據(jù)不一致。而且目前政府債務(wù)流程中的政府債務(wù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)確認(rèn)、計(jì)量、記錄等會(huì)計(jì)程序，提供的政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確，無(wú)法滿(mǎn)足會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)高質(zhì)量政府債務(wù)數(shù)據(jù)的需求。因此，制定債務(wù)準(zhǔn)則，從會(huì)計(jì)角度進(jìn)行全面審計(jì)，提供可靠的政府債務(wù)數(shù)據(jù)，將有助于政府會(huì)計(jì)信息使用者充分了解政府的債務(wù)狀況、債務(wù)可能性和公眾對(duì)債務(wù)償還的輿論壓力，高度評(píng)價(jià)政府償還債務(wù)的戰(zhàn)斗力，有助于相關(guān)政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政府債務(wù)融資。

從政府會(huì)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的一致性來(lái)看，一方面，原國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)缺乏與負(fù)債相關(guān)的明確標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)數(shù)據(jù)披露的制度規(guī)定；另一方面，它幾乎不能涵蓋不同政府會(huì)計(jì)主體的負(fù)債，缺乏對(duì)一級(jí)政府所借債務(wù)的會(huì)計(jì)處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。因此，制定負(fù)債準(zhǔn)則，具體界定政府負(fù)債的范圍，用自然科學(xué)劃分政府負(fù)債的類(lèi)型，并在此基礎(chǔ)上規(guī)定各種政府負(fù)債的確認(rèn)、計(jì)量和披露，是完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的內(nèi)在需要。

答:責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的起草和發(fā)布主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段:

2013年和2016年，我們?cè)O(shè)立了政府債務(wù)難題專(zhuān)題研究課題，如政府債務(wù)數(shù)據(jù)披露、政府或有事項(xiàng)等。，并移交給有關(guān)高等院校研究政府債務(wù)的國(guó)界、計(jì)量、披露和國(guó)內(nèi)外公共政策，為起草債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)奠定了理論基礎(chǔ)。為全面了解中華民族政府負(fù)債現(xiàn)狀，2015-2017年，在起草《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第5號(hào)——公共交通設(shè)施與政府會(huì)計(jì)——行政事務(wù)類(lèi)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目與流程》的步驟中，我們對(duì)政府會(huì)計(jì)科目的債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深入實(shí)地調(diào)查。在大量實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)各種政府會(huì)計(jì)主體在相關(guān)業(yè)務(wù)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展事項(xiàng)中可能產(chǎn)生的負(fù)債類(lèi)型和條件進(jìn)行了詳細(xì)梳理和研究，為起草負(fù)債準(zhǔn)則奠定了公共政策基礎(chǔ)。

在全面梳理了中國(guó)國(guó)民政府和各行政企事業(yè)單位的債務(wù)狀況后，我們與部分研究者和研究人員就政府債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了幾輪討論，具體涉及起草思路、細(xì)節(jié)整合、重點(diǎn)問(wèn)題等。在此基礎(chǔ)上，我們于2018年底起草并形成了最終的債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在我部進(jìn)行了多次討論，就可行性咨詢(xún)了部?jī)?nèi)相關(guān)部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，我們反復(fù)修改和完善，形成了債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

2018年4月24日，我們下發(fā)了《征求意見(jiàn)函》(財(cái)辦會(huì)[2018]12號(hào))，征求政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)、大部分財(cái)政部門(mén)、全社會(huì)對(duì)債務(wù)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿的意見(jiàn)，也征求了部?jī)?nèi)相關(guān)部門(mén)、地方專(zhuān)員辦、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)。截至2018年7月1日，我們共收到108份書(shū)面反饋意見(jiàn)，其中54份無(wú)不同意見(jiàn)，其余54份提出了274條具體意見(jiàn)。反饋意見(jiàn)會(huì)計(jì)報(bào)稅全過(guò)程同意征求意見(jiàn)稿，提前提出一些意見(jiàn)和建議。

7月底以來(lái)，我們對(duì)各方面反饋的意見(jiàn)進(jìn)行了梳理和研究，并召集部?jī)?nèi)相關(guān)部門(mén)就主要觀點(diǎn)和問(wèn)題進(jìn)行了座談會(huì)和討論。在此基礎(chǔ)上，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改和完善，形成了征求意見(jiàn)稿。10月25日，會(huì)計(jì)部會(huì)計(jì)新技術(shù)組討論送審稿，經(jīng)會(huì)計(jì)部杜查元委員會(huì)審議通過(guò)。10月初，將重新啟動(dòng)內(nèi)部會(huì)簽和審批程序。

<會(huì)計(jì)和納稅申報(bào)流程/p > a:在制定負(fù)債標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，主要遵循以下標(biāo)準(zhǔn):

《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基本準(zhǔn)則》)將“負(fù)債”定義為會(huì)計(jì)要素。責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《基本準(zhǔn)則》制定的，其適用與《基本準(zhǔn)則》完全一致。負(fù)債確認(rèn)和計(jì)量要求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也遵循《基本準(zhǔn)則》的基本會(huì)計(jì)和納稅申報(bào)程序標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)貫徹政府采購(gòu)、預(yù)算法、擔(dān)保法的立法理念，兼顧與現(xiàn)行政府債務(wù)管理法律法規(guī)、財(cái)務(wù)預(yù)算會(huì)計(jì)、政府會(huì)計(jì)——行政事務(wù)類(lèi)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和流程等相關(guān)規(guī)章制度的協(xié)調(diào)。

負(fù)債標(biāo)準(zhǔn)是在建立正式的政府負(fù)債會(huì)計(jì)處理規(guī)則的基礎(chǔ)上制定的，需要吸收和借鑒具有企業(yè)會(huì)計(jì)特點(diǎn)的業(yè)務(wù)和事項(xiàng)

相關(guān)明文規(guī)定。同時(shí)，負(fù)債準(zhǔn)則考慮了政府會(huì)計(jì)主體的業(yè)務(wù)特點(diǎn)及其所面臨的政策和自然環(huán)境，在負(fù)債確認(rèn)的計(jì)量方法、貸款費(fèi)用的處理等各方面都不同于中小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

負(fù)債準(zhǔn)則在制定過(guò)程中堅(jiān)持困境，兼顧政府債務(wù)會(huì)計(jì)的具體需求和政府會(huì)計(jì)改革可持續(xù)發(fā)展的下一階段，注重準(zhǔn)則語(yǔ)法的普及性和相關(guān)會(huì)計(jì)處理的實(shí)用性，注重保證準(zhǔn)則的易懂性空和可執(zhí)行性。

答:《負(fù)債準(zhǔn)則》全面規(guī)范了政府會(huì)計(jì)主體負(fù)債的分類(lèi)、確認(rèn)、計(jì)量和披露，共7章37條，具體如下:第一章是條文，主要規(guī)定了負(fù)債的制定依據(jù)、定義和確認(rèn)前提以及負(fù)債的分類(lèi)。

第二章為借款債務(wù)，主要規(guī)定了借款債務(wù)的基本概念、明細(xì)、確認(rèn)和計(jì)量，以及借款費(fèi)用的基本概念及其會(huì)計(jì)處理。

第三章為響應(yīng)與預(yù)付款，主要規(guī)定了響應(yīng)與預(yù)付款的基本概念和類(lèi)型，以及各種響應(yīng)與預(yù)付款的確認(rèn)和計(jì)量。

第四章是暫時(shí)性負(fù)債，主要是對(duì)暫時(shí)性負(fù)債的基本概念和類(lèi)型，以及各種暫時(shí)性負(fù)債的確認(rèn)和計(jì)量進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明。

第五章為計(jì)劃負(fù)債，主要對(duì)計(jì)劃負(fù)債的基本概念、確認(rèn)和計(jì)量進(jìn)行了界定。

第六章為披露，主要規(guī)定了各種政府負(fù)債的披露要求。

第七章是《補(bǔ)充規(guī)定》，明確規(guī)定了責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的頒布年份。

答:負(fù)債準(zhǔn)則所規(guī)范的負(fù)債是會(huì)計(jì)意義上的負(fù)債，明確指在會(huì)計(jì)上符合負(fù)債定義和確認(rèn)前提的各種政府會(huì)計(jì)主體所承擔(dān)的負(fù)債。其范圍內(nèi)的定義包括以下兩個(gè)方面:

《責(zé)任準(zhǔn)則》所規(guī)范的負(fù)債是指各類(lèi)政府會(huì)計(jì)主體承擔(dān)的負(fù)債，其對(duì)政府會(huì)計(jì)主體的定義與《基本準(zhǔn)則》完全一致，即包括各級(jí)政府、事業(yè)單位和單位。其中，各事業(yè)單位是指國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、黨組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)以及與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)有必要或間接預(yù)算撥款的其他單位。其中，部分軍隊(duì)單位、已納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理的單位、執(zhí)行《社會(huì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》的社會(huì)團(tuán)體不適用責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。這可能與其他文件或資料中的政府債務(wù)范圍或政府債務(wù)主體不完全相同。

《負(fù)債準(zhǔn)則》規(guī)定的負(fù)債是指滿(mǎn)足會(huì)計(jì)上界定和確認(rèn)負(fù)債的前提條件，納入會(huì)計(jì)賬簿審計(jì)，并納入政府會(huì)計(jì)主體單獨(dú)或合并的負(fù)債

負(fù)債包括借款債務(wù)、應(yīng)付及預(yù)收款、臨時(shí)負(fù)債和或有事項(xiàng)形成的預(yù)定負(fù)債。這種債務(wù)明細(xì)的定義與國(guó)際車(chē)輛運(yùn)輸?shù)牟怀晌臅?huì)計(jì)一致，但可能與其他文件或資料中的政府債務(wù)或政府債務(wù)明細(xì)不完全相同。

答:關(guān)于責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，其他需要說(shuō)明的最重要的事項(xiàng)是:

根據(jù)《基本準(zhǔn)則》，政府會(huì)計(jì)納稅申報(bào)過(guò)程主體的負(fù)債按生產(chǎn)率分為流動(dòng)負(fù)債和非流動(dòng)負(fù)債。由于我國(guó)政府會(huì)計(jì)主體負(fù)債的成因相對(duì)簡(jiǎn)單，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)或問(wèn)題形成的負(fù)債，使得政府會(huì)計(jì)主體面臨不同會(huì)計(jì)水平和納稅申報(bào)表的不同償債輿論壓力，帶來(lái)不同層次的負(fù)債可能性。在按照《基本準(zhǔn)則》按生產(chǎn)率對(duì)負(fù)債進(jìn)行分類(lèi)的基礎(chǔ)上，負(fù)債也劃分如下:一是將負(fù)債劃分為還款周和額度基本確定的負(fù)債和或有事項(xiàng)形成的預(yù)定負(fù)債；其次，根據(jù)政府會(huì)計(jì)科目的業(yè)務(wù)物理性質(zhì)和可能性，將還款周和金額基本確定的負(fù)債進(jìn)一步劃分為投資娛樂(lè)活動(dòng)形成的借款債務(wù)和反應(yīng)貸款、經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)活動(dòng)形成的反應(yīng)和預(yù)收賬款、經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)活動(dòng)形成的暫時(shí)性負(fù)債，對(duì)不同類(lèi)型負(fù)債的構(gòu)成、確認(rèn)和計(jì)量有了更清晰的界定。這種劃分有助于根據(jù)債務(wù)類(lèi)型揭示輿論對(duì)債務(wù)償還的壓力和債務(wù)的可能性，促進(jìn)各方面更自然、更科學(xué)地進(jìn)行政府會(huì)計(jì)主體的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。比如投資娛樂(lè)活動(dòng)形成的借款債務(wù)是政府會(huì)計(jì)主體因資金不足而立即借入的債務(wù)，受債務(wù)合同或協(xié)議的約束，使得政府會(huì)計(jì)主體在債務(wù)償還上面臨的輿論壓力較小；經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)活動(dòng)產(chǎn)生的回應(yīng)和預(yù)收款項(xiàng)是政府會(huì)計(jì)主體在經(jīng)營(yíng)步驟中因購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品、接受公共服務(wù)或履行公共職責(zé)而產(chǎn)生的未支付現(xiàn)金。這類(lèi)債務(wù)需要由政府會(huì)計(jì)處理主體在未來(lái)以自有資本或公共服務(wù)償還。但在還款期限和還款方式上，一般比舉借債務(wù)更為剛性，使得政府會(huì)計(jì)主體面臨更大的償債輿論壓力；經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)活動(dòng)形成的暫時(shí)性負(fù)債，是政府會(huì)計(jì)主體繼續(xù)收到的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)上繳或者返還并轉(zhuǎn)移給其他方。這樣的負(fù)債是以臨時(shí)現(xiàn)金償還的，這樣政府會(huì)計(jì)主體在未來(lái)的償債上面臨的輿論壓力就會(huì)小一些，基本上沒(méi)有負(fù)債的可能。

責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定，政府以外的其他政府會(huì)計(jì)主體是采購(gòu)和施工

為其他建設(shè)項(xiàng)目貸款而借入的貸款費(fèi)用，只有在滿(mǎn)足規(guī)定前提下，才能計(jì)入工程建設(shè)生產(chǎn)成本，其他借入債務(wù)的貸款費(fèi)用(包括政府借入的債務(wù)和其他政府會(huì)計(jì)主體未專(zhuān)門(mén)用于會(huì)計(jì)核算和納稅申報(bào)過(guò)程的貸款)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。對(duì)于一級(jí)政府發(fā)行的用于公益資產(chǎn)支出的政府票據(jù)，如州際公路專(zhuān)用票據(jù)，債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不要求相關(guān)貸款費(fèi)用資本化，而是計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。這種處理主要是基于以下考慮:一是政府票據(jù)貸款費(fèi)用資本化的會(huì)計(jì)科目一致。政府票據(jù)由政府財(cái)政部門(mén)發(fā)行，貸款取得的資金撥付給建設(shè)部門(mén)。借入債務(wù)和使用資金的會(huì)計(jì)科目不同，使用資金的建設(shè)部門(mén)可能涉及政府、中小企業(yè)等各種科目。第二，政府票據(jù)貸款費(fèi)用資本化不能在公共政策中操作。政府票據(jù)貸款由財(cái)政部門(mén)計(jì)算支付，建設(shè)部門(mén)既不負(fù)責(zé)支付票據(jù)貸款，也不能掌握貸款計(jì)提、支付時(shí)間、額度等數(shù)據(jù)。

負(fù)債準(zhǔn)則明確規(guī)定，政府會(huì)計(jì)主體不應(yīng)當(dāng)將與或有事項(xiàng)相關(guān)的潛在負(fù)債或者與或有事項(xiàng)相關(guān)的不符合負(fù)債準(zhǔn)則第三條規(guī)定的負(fù)債確認(rèn)前提的現(xiàn)有負(fù)債確認(rèn)為負(fù)債，但應(yīng)當(dāng)按照準(zhǔn)則的明確規(guī)定進(jìn)行披露。這種潛在負(fù)債或現(xiàn)在負(fù)債同時(shí)滿(mǎn)足了負(fù)債的界定和確認(rèn)的前提，因此不屬于廣義的負(fù)債。但這種潛在負(fù)債或現(xiàn)在負(fù)債在未來(lái)不會(huì)轉(zhuǎn)化為預(yù)定負(fù)債，會(huì)增加政府會(huì)計(jì)主體負(fù)債的可能性。為了幫助會(huì)計(jì)信息使用者全面掌握和研究政府會(huì)計(jì)主體負(fù)債的可能性，負(fù)債準(zhǔn)則要求披露此類(lèi)潛在負(fù)債或流動(dòng)負(fù)債。