9日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)(征求意見(jiàn)稿)》結(jié)束征求意見(jiàn)。咨詢(xún)稿中明確規(guī)定了“費(fèi)改稅”計(jì)劃，明確規(guī)定國(guó)際稅收標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行征收排污費(fèi)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大致相同。

受此負(fù)面影響，未來(lái)國(guó)內(nèi)所有排污公司仍需尋找關(guān)系，辦理國(guó)際排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌手續(xù)；法定的硬性征收會(huì)使其他企業(yè)難以以“工商工程建設(shè)”、“富戶(hù)”為由獲得減稅、緩征的機(jī)會(huì)。在實(shí)地走訪相關(guān)企業(yè)時(shí)，記者得到反饋:由于稅收征管由環(huán)保部門(mén)移交給組織，環(huán)保部門(mén)可能會(huì)濫用處罰權(quán)，在“收不到費(fèi)”后補(bǔ)足資金缺口空。

環(huán)境保護(hù)部自然環(huán)境監(jiān)督局臺(tái)中市政府局長(zhǎng)楊紫茳在接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察網(wǎng)的視聽(tīng)采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，征求意見(jiàn)稿的細(xì)節(jié)不一定是最終版本，預(yù)計(jì)將于今年年底進(jìn)入第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的法律程序?！半m然各方仍有一些意見(jiàn)分歧，但將排污費(fèi)改為環(huán)保稅區(qū)的大方向不會(huì)改變”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察網(wǎng):

有環(huán)保高官告訴我們，在西部周邊地區(qū)，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)往往靠排污費(fèi)吃飯，收多少排污費(fèi)，安排多少資金用于環(huán)保行政事務(wù)。如何避免“環(huán)保部門(mén)亂罰款彌補(bǔ)資金缺口空”的問(wèn)題？

楊紫茳:征求意見(jiàn)稿沒(méi)有明確使用環(huán)保稅區(qū)?？紤]到西部周邊地區(qū)干部環(huán)保部門(mén)的財(cái)政資金在“費(fèi)改稅”后相對(duì)緊張，許多公安部門(mén)達(dá)成協(xié)議，制定法律法規(guī)，保障干部的長(zhǎng)期管理經(jīng)費(fèi)。大多數(shù)環(huán)保部門(mén)不用太擔(dān)心愛(ài)國(guó)主義。

“費(fèi)改稅”后，不排除西部周邊地區(qū)的一些干部趕不上環(huán)保部門(mén)，但也是少數(shù)。而且，地方政府年初改變預(yù)算時(shí)，會(huì)給環(huán)保部門(mén)追加預(yù)算。在國(guó)家如此重視環(huán)保的今天，環(huán)保部門(mén)不給錢(qián)是不可能開(kāi)展工作的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察網(wǎng):

一些企業(yè)向我們反映，新的《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，“按日罰款”對(duì)他們來(lái)說(shuō)太重了，他們甚至擔(dān)心“費(fèi)改稅”會(huì)成為這個(gè)環(huán)保部門(mén)的新“收款機(jī)”。

楊紫茳合理避稅:環(huán)保部門(mén)不可能處罰污染物達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。有時(shí)間就不要犯?jìng)€(gè)人所得稅合理避稅的錯(cuò)誤，讓它受到懲罰！“按日罰款”不是用個(gè)人所得稅來(lái)增加合理避稅企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是懲罰惡意污染的企業(yè)。環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)明確指出“按日處罰”。

有人擔(dān)心環(huán)保部門(mén)在明知企業(yè)仍超標(biāo)排放的情況下，可能會(huì)故意不下達(dá)指令，“放水養(yǎng)殖”十幾二十天，最后對(duì)企業(yè)進(jìn)行“價(jià)格處罰”。這種擔(dān)心是不合適的。我認(rèn)為，隨著政府機(jī)構(gòu)和公眾對(duì)環(huán)保部門(mén)監(jiān)督的加強(qiáng)，環(huán)保部門(mén)及其管理人員如果不能及時(shí)處理環(huán)保問(wèn)題，將被追究責(zé)任。高級(jí)環(huán)保官員有沒(méi)有可能冒著一個(gè)人被追究責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，收取最終所屬單位的處罰？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察網(wǎng):

合理規(guī)避排污費(fèi)和個(gè)人所得稅，排污權(quán)有償使用被企業(yè)詬病為“雙重征收”?！纲M(fèi)改稅」后會(huì)維持這種布局嗎？

楊紫茳:排污收費(fèi)在現(xiàn)代已經(jīng)30多年了，而排污權(quán)有償使用和交易(簡(jiǎn)稱(chēng)排污權(quán)交易)在現(xiàn)代才10多年。排污費(fèi)第一，排污權(quán)交易第二。一根煙和一杯水同時(shí)收幾筆錢(qián)顯然是合理的。排污權(quán)有償使用的綜合管理機(jī)構(gòu)是司法部。這方面要統(tǒng)籌考慮，這是《環(huán)境保護(hù)法》需要國(guó)務(wù)院法制辦統(tǒng)籌規(guī)劃的因素。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察網(wǎng):

征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定，省級(jí)天津市人民政府可以綜合考慮省級(jí)公路和臺(tái)灣的自然環(huán)境承載力、水污染排放現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的，在明確的國(guó)際稅收標(biāo)準(zhǔn)上提高應(yīng)稅污染的適用稅額，并報(bào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院備案。這樣會(huì)不會(huì)給省中央過(guò)多的自由裁量權(quán)，導(dǎo)致某些省份的環(huán)保稅率過(guò)高？

楊紫茳:《環(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定，天津市大多數(shù)各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的空氣體質(zhì)量負(fù)責(zé)。即使大多數(shù)中央政府被授權(quán)改變環(huán)保稅區(qū)的適用稅種，改善自然環(huán)境和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)這兩個(gè)目的也會(huì)得到平衡。

今年，國(guó)家發(fā)改委、司法部、環(huán)保部發(fā)布通知，要求到2015年6月初，將全國(guó)各省市污水和主要污染物排污費(fèi)征收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。根據(jù)各省市(自治區(qū)、直轄市)至今的環(huán)保部備案文件，除上海、青島、河北省外，大部分省市自治區(qū)都沒(méi)有提高國(guó)家要求的最低標(biāo)準(zhǔn)。顯然，“大多數(shù)中央政府對(duì)環(huán)境保護(hù)征稅過(guò)多”的擔(dān)憂(yōu)是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀察網(wǎng):

企業(yè)最關(guān)鍵的一點(diǎn)是環(huán)保政策總是在變，企業(yè)很難根據(jù)它來(lái)制定變量。

楊紫茳:沒(méi)有一項(xiàng)立法能讓100%的人滿(mǎn)意。企業(yè)要盈利，但中央要保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的整體公平性。讓企業(yè)掙錢(qián)是對(duì)的，負(fù)面影響企業(yè)掙錢(qián)是錯(cuò)的。如果企業(yè)做制造運(yùn)營(yíng)管理，污水不處理，賺很多錢(qián)。如果一個(gè)企業(yè)賺的錢(qián)都是屬于自己的，哪個(gè)企業(yè)不想再分配兩次？但問(wèn)題是污染有相當(dāng)大的負(fù)交易成本。