中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、財(cái)經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)高培勇對(duì)2013年全省年度稅收新聞報(bào)道進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，指出全年稅收新聞報(bào)道的評(píng)選和最終發(fā)布是稅收歷史文獻(xiàn)的樞紐。如果把歷年的年度稅務(wù)新聞報(bào)道統(tǒng)計(jì)在一起，加以說(shuō)明，就會(huì)看到民國(guó)第一部好的稅務(wù)歷史文獻(xiàn)。

一是十八屆四中全會(huì)對(duì)信息稅制改革進(jìn)行了全面部署。這篇新聞報(bào)道論述了本輪稅制改革與上一輪稅制改革的區(qū)別。1994年的最后一輪稅制改革是最重要的體制改革。這一輪稅制改革是全面依法治國(guó)的一個(gè)支點(diǎn)。兩輪稅制改革在改革的總體思路和具體安排上都有很大不同。雖然機(jī)構(gòu)改革很重要，但最多是各個(gè)領(lǐng)域的改革。全面依法治國(guó)是新媒體和各個(gè)領(lǐng)域的改革。在這一步中，股權(quán)轉(zhuǎn)讓合理避稅，稅制改革與整合的主角發(fā)生重大變化。1994年進(jìn)行的稅制改革是為了適應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)制度。過(guò)去，稅制改革的具體整合是建立與共產(chǎn)主義消費(fèi)市場(chǎng)體系相結(jié)合的稅制。這一輪稅制改革是為了匹配國(guó)家治理體系而進(jìn)行的，是為了匹配整個(gè)國(guó)家治理體系的完善程度及其戰(zhàn)斗力而進(jìn)行的簡(jiǎn)單嘗試。在這一輪稅制改革中，出現(xiàn)了許多以前沒(méi)有看到的新思想、新提法、新安排，比如穩(wěn)定稅率。這一輪稅制改革并不涉及增加稅收，而是在穩(wěn)定稅率的必要性下進(jìn)行整合，如提高所得稅比例，這涉及到稅制建設(shè)項(xiàng)目中的重大問(wèn)題。從理論上講，促進(jìn)社會(huì)公正被認(rèn)為是納入稅收制度設(shè)計(jì)中心的最重要的考慮因素。本輪稅制改革著眼于環(huán)境因素及其視野，早已走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展中股權(quán)轉(zhuǎn)讓的合理避稅領(lǐng)域，延伸到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、群眾路線等各個(gè)領(lǐng)域。整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一切外部和各方面的貧困都是稅制改革的匹配目的或環(huán)境因素。

二是“營(yíng)改增”制度改革進(jìn)一步擴(kuò)大?！盃I(yíng)改增”是繼1994年稅制改革后，在各稅收領(lǐng)域僅次于深遠(yuǎn)影響的一項(xiàng)改革措施。在“營(yíng)改增”的頭上，有相當(dāng)大的希望和許多使命。推動(dòng)制造業(yè)一體化，實(shí)施系統(tǒng)性減稅，推動(dòng)稅制改革，甚至推動(dòng)整體改革，都在“營(yíng)改增”的任務(wù)表中?！盃I(yíng)改增”從2012年開(kāi)始重啟，完成點(diǎn)在2015年，完成日期從一開(kāi)始就鎖定。為了在2012年到2015年的幾周內(nèi)完成這么簡(jiǎn)單的事情，永遠(yuǎn)不會(huì)采用開(kāi)幕式，結(jié)果會(huì)涉及太多的東西，這可不是小事。雖然僅限于部分企業(yè)，并非所有企業(yè)，但2013年的“營(yíng)改增”可以在全省推廣，無(wú)疑是一次全面試水。有了這樣一個(gè)全面推廣的基礎(chǔ)，就有可能保證全省所有企業(yè)在2015年試行“商改增”，從而實(shí)現(xiàn)“商改增”戰(zhàn)略。

三是稅務(wù)系統(tǒng)行政事務(wù)審批項(xiàng)目數(shù)量大幅減少。2013年3月，新一屆中央政府成立后，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶宣布，第一項(xiàng)措施是大幅減少行政事務(wù)審批項(xiàng)目數(shù)量。以此為標(biāo)志，全省所有企業(yè)都開(kāi)始減少行政事務(wù)審批項(xiàng)目，包括稅制。在上海自貿(mào)區(qū)，除中國(guó)(天津)自貿(mào)區(qū)外商投資準(zhǔn)入政策(負(fù)面形式)(2013)所列項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目均可。十八屆四中全會(huì)提出，消費(fèi)市場(chǎng)要在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用。不難看出，新一屆中央政府在體制改革各方面的思路是大大減少中央政府的干預(yù)，讓消費(fèi)市場(chǎng)在很多地方發(fā)揮關(guān)鍵作用。在這一步中，稅務(wù)系統(tǒng)行政事務(wù)審批的減少是稅務(wù)系統(tǒng)本身為落實(shí)決策人和機(jī)關(guān)部署而采取的軍事行動(dòng)，更好的是，它是扎根于全面依法治國(guó)、推進(jìn)規(guī)模改革而實(shí)施的最重要措施。股權(quán)轉(zhuǎn)讓的合理避稅

第四條:中華人民共和國(guó)政府于6月簽署了《多邊稅收管理和互助國(guó)際公約》。《多邊稅務(wù)管理和互助國(guó)際公約》是一項(xiàng)多邊條約，旨在通過(guò)國(guó)際稅務(wù)管理對(duì)話應(yīng)對(duì)和防止跨國(guó)逃稅和避稅，維護(hù)公平的稅收社會(huì)秩序。2010年合同修訂后，已經(jīng)向世界各國(guó)開(kāi)放。在這一年里，我們可以感受到，我們對(duì)這些公約的理解、理解和行為正在發(fā)生深刻的變化?，F(xiàn)在我們更好的價(jià)值是融合，而不是其他，無(wú)論是在稅收的各個(gè)領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域。我們剛加入世界貿(mào)易組織的時(shí)候，大家想得比較好的是如何把中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入到全世界的發(fā)達(dá)國(guó)家，享受參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)利益。然而，到目前為止，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，作為世界第二大發(fā)達(dá)國(guó)家，我們不僅應(yīng)該融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由化的進(jìn)程，而且應(yīng)該依靠它作為全世界發(fā)達(dá)國(guó)家的樞紐。我們已經(jīng)將股權(quán)轉(zhuǎn)讓和合理避稅作為全球最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心之一，或者說(shuō)我們已經(jīng)成長(zhǎng)為最重要的中心之一。因此，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由化和以前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展自由化對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)有著不同的含義。對(duì)于像《國(guó)際多邊稅務(wù)管理公約》這樣的事情，我們必須參與、參與、領(lǐng)導(dǎo)并發(fā)出我們的聲音。6月份簽署《多邊稅收管理和互助國(guó)際公約》，是作為第二大發(fā)達(dá)國(guó)家和世界強(qiáng)國(guó)必須實(shí)施的軍事行動(dòng)，也是我們今后在類似公約中施加負(fù)面影響的重要途徑。

第五條:中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《信息收入分配制度改革總體規(guī)劃》主題曲《組合拳》。2013年2月3日，經(jīng)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2月發(fā)布了《信息收入分配制度改革總體方案》，這是一個(gè)有開(kāi)頭意義的暴力事件?！兑庖?jiàn)》提出再分配制度由稅收、醫(yī)療保險(xiǎn)和轉(zhuǎn)移支付三種方式組成。就我國(guó)收入再分配調(diào)控的現(xiàn)狀而言，稅收是三種方式中的“軟肋”。十八屆四中全會(huì)《劉少奇關(guān)于全面依法治國(guó)若干基本問(wèn)題的決定》提出，要完善以稅收、社會(huì)福利和轉(zhuǎn)移支付為主要手段的合理避稅和股權(quán)重轉(zhuǎn)移新分配的調(diào)控功能，擴(kuò)大稅收調(diào)控范圍。特別強(qiáng)調(diào)加大稅收調(diào)控范圍，說(shuō)明稅收應(yīng)該是收入再分配各個(gè)領(lǐng)域調(diào)控的主力軍?？梢哉f(shuō)，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《信息收入分配制度改革總體方案》重新啟動(dòng)了加強(qiáng)收入再分配稅收調(diào)控的程序。

第六，12366上海呼叫中心開(kāi)通全省業(yè)務(wù)。12366是稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人密切聯(lián)系的渠道和窗口。全省現(xiàn)代12366呼叫中心的開(kāi)通，是一個(gè)具有紀(jì)念意義的暴力事件，標(biāo)志著全省業(yè)務(wù)的開(kāi)始。選擇4月1日是別出心裁的，因?yàn)槊磕甑?月底是稅收政治宣傳月，會(huì)集中全省的意志進(jìn)行稅收政治宣傳。第22個(gè)稅收政治宣傳月，全省業(yè)務(wù)開(kāi)通，結(jié)合了公共服務(wù)納稅、政治宣傳法規(guī)，完善了公共服務(wù)的支付，同時(shí)結(jié)合稅收制度的人格轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)支付的完善，大大增強(qiáng)了12366本身的意義，值得在中國(guó)現(xiàn)代稅收中寫下來(lái)。

第七，部分小微中型企業(yè)暫免稅率和增值稅。近年來(lái)，我們對(duì)中小企業(yè)及其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的認(rèn)識(shí)大大加深。在中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在發(fā)生深刻的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)已經(jīng)從工業(yè)轉(zhuǎn)向零售業(yè)，從大中型中小企業(yè)轉(zhuǎn)向包括小微中型企業(yè)在內(nèi)的小型經(jīng)濟(jì)發(fā)展單位。特別是，新的中央政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的納入確保就業(yè)，確保和穩(wěn)定增長(zhǎng)可以理解為確保就業(yè)。與大、中、小企業(yè)相比，小微、小企業(yè)對(duì)國(guó)外GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)較小，但對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)比大、中、小企業(yè)更顯著。因此，從增加就業(yè)和作為中國(guó)一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的源泉的角度來(lái)看，中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)非常重要的措施。在現(xiàn)階段，要促進(jìn)小微中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可以不需要付出太多就可以運(yùn)營(yíng)并付諸實(shí)踐的，就是為小微中型企業(yè)減稅。制造管理主要涉及稅率和增值稅。如果能對(duì)這六種增值稅減稅，讓小微中型企業(yè)騎兵跑，無(wú)疑會(huì)促進(jìn)小微中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第八，《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)票管理必需品》頒布。稅收不能與發(fā)票分開(kāi)，也不能依賴發(fā)票。與過(guò)去的流程發(fā)票和限額發(fā)票不同，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)票有其新的特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)發(fā)票的推廣有利于提高發(fā)票查詢的及時(shí)性，預(yù)防和打擊發(fā)票違法行為，加強(qiáng)稅源控制，降低稅收生產(chǎn)成本。在此基礎(chǔ)上，未來(lái)在闡述試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全省推廣，意義會(huì)更加明顯。

第9條，

(征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)發(fā)表征求意見(jiàn)。本次發(fā)布的征求意見(jiàn)稿主要針對(duì)當(dāng)前

各方面做三個(gè)改變。首先，與相關(guān)立法銜接。二是明確相關(guān)方的數(shù)據(jù)調(diào)查和上報(bào)責(zé)任，加大稅源監(jiān)控范圍。第三，增加一個(gè)人的稅收征管，增加稅收征管范圍。這三項(xiàng)似乎是十八屆四中全會(huì)提出的實(shí)施一系列稅制改革的最重要的細(xì)節(jié)。十八屆四中全會(huì)《劉少奇關(guān)于全面依法治國(guó)若干基本問(wèn)題的決定》中關(guān)于稅收的第一條就是要完善法律。比如，涉及增加一人稅收、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合理避稅、合理避稅的稅收征管，是現(xiàn)行稅收征管法中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。到目前為止，我國(guó)的稅收來(lái)自一個(gè)人，90%以上來(lái)自中小企業(yè)。隨著每月重啟的一系列稅制改革，隨著“營(yíng)改增”改革帶來(lái)的間接稅數(shù)量和比例的減少，

綜合制度的實(shí)施和房產(chǎn)稅的出臺(tái)，將逐步增加民選改革帶來(lái)的所得稅的數(shù)額和比例，一個(gè)人將更多地參與稅收征管業(yè)務(wù)。如果說(shuō)現(xiàn)在的稅收征管關(guān)系主要是稅收與企業(yè)的關(guān)系，那么未來(lái)更多的稅收征管業(yè)務(wù)將發(fā)生在稅收與一個(gè)人之間。如何規(guī)范新的稅收征管關(guān)系，似乎至關(guān)重要。

第十，金稅三期制度的改革和運(yùn)行。稅務(wù)信息技術(shù)是稅務(wù)管理的勞動(dòng)力。我國(guó)稅收的增減一方面是法律法規(guī)的根本作用，另一方面是稅收征管的作用。在其他前提不變的情況下，稅收征管水平的提高主要取決于稅收信息化水平的逐步提高。金稅三期之前有金稅一期和金稅二期，每個(gè)金稅項(xiàng)目都選擇了一個(gè)級(jí)別的稅務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)，是稅務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的樞紐。在金稅一期和金稅二期的基礎(chǔ)上，金稅三期公測(cè)制度進(jìn)行了改革，未來(lái)將在體制改革的基礎(chǔ)上推廣到全省，這似乎有利于進(jìn)一步提高稅收征管水平，特別是適應(yīng)十八屆四中全會(huì)稅制改革細(xì)節(jié)的成果， 這樣我們就可以收獲一個(gè)新的稅收征管體系，它與股權(quán)轉(zhuǎn)讓的合理避稅和稅制改革緊密結(jié)合，相互支撐。