在輿論對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下行壓力下，依靠刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的可玩性逐漸變大。在這種歷史背景下，開(kāi)源節(jié)流、減稅成為下一步的主要補(bǔ)給站。

這在財(cái)政部公布的前八個(gè)月的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)中并不難。

財(cái)政部9月15日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在7月底同比增長(zhǎng)24.1%的基礎(chǔ)上，8月底全省一般公共預(yù)算支出達(dá)到12844億元，同比分別增長(zhǎng)25.9%和24.2%。

財(cái)政部相關(guān)人士表示，1月份支出增長(zhǎng)較快，主要是因?yàn)榧涌鞂?shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算。這符合今年加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算，目標(biāo)是充分保證穩(wěn)健貨幣政策的有效性。

1-8月，全省一般公共預(yù)算支出102864億元，一般納稅申報(bào)流程同比增長(zhǎng)14.8%，預(yù)算完成60%，比交易量快1.4倍。這個(gè)數(shù)字與一般報(bào)稅程序開(kāi)支在7月底達(dá)到超過(guò)20%的增長(zhǎng)率后的開(kāi)支增長(zhǎng)相反。

財(cái)政部的人解釋說(shuō)，稅收收入的下降主要受到環(huán)境因素的負(fù)面影響，如公共服務(wù)協(xié)定的停滯和下降、出口急劇下降、持續(xù)的系統(tǒng)減稅和特殊費(fèi)用減免。

在一個(gè)更好的消費(fèi)市場(chǎng)的人看來(lái)，在不同階段增加支出和減稅仍然是穩(wěn)定增長(zhǎng)的一種方式。

增加支出，同時(shí)減稅

“與前幾個(gè)月相比，8月底公布的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，支出同比增長(zhǎng)較少，這應(yīng)該會(huì)加快建設(shè)項(xiàng)目的支出進(jìn)度。到目前為止，以增加支出為主要方式的強(qiáng)有力的貨幣政策已經(jīng)做好沖刺的準(zhǔn)備?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院金融研究所副所長(zhǎng)石全文說(shuō)。

財(cái)政部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，8月底，全省一般公共預(yù)算收入9671億元，同比增長(zhǎng)6.2%，口徑增長(zhǎng)3.5%。其中，政府機(jī)關(guān)一般公共預(yù)算收入4678億元，增長(zhǎng)5%，增長(zhǎng)4.8%。增幅的小幅下降主要受到環(huán)境因素的負(fù)面影響，如外國(guó)的下降以及出口一般納稅申報(bào)程序的停滯和下降。

特別是8月底，中華民族最大增值稅的涉外稅率今年首次穩(wěn)步上升，同時(shí)也呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

8月末，稅率合計(jì)2157億元，同比下降4.7%，扣除轉(zhuǎn)移收入負(fù)面影響后下降4.3%。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，稅率下降主要受到環(huán)境因素的負(fù)面影響，如制造業(yè)發(fā)展中國(guó)家出廠(chǎng)價(jià)下降幅度加大，在擴(kuò)大營(yíng)改增范圍內(nèi)減稅力度加大。

華創(chuàng)股票微觀分析師鐘指出，稅收增速放緩的主要原因似乎是，中國(guó)整個(gè)增值稅經(jīng)歷了股災(zāi)政治危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的下降，尤其是稅率同比下降4.7%，創(chuàng)下股災(zāi)政治危機(jī)以來(lái)的新低，這是單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的縮影。

除稅率外，實(shí)現(xiàn)了15.2%的增幅，尤其是銀行業(yè)的重大貢獻(xiàn):銀行業(yè)個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)14.2%，但歷年來(lái)制造業(yè)中小企業(yè)個(gè)人所得稅同比下降7.4%，房地產(chǎn)類(lèi)中小企業(yè)個(gè)人所得稅也同比下降14.2%。

在更好的納稅人看來(lái)，稅收增長(zhǎng)的下降，尤其是整體增值稅的下降，在一定程度上反映了積極的貨幣政策準(zhǔn)備空。只有融資增長(zhǎng)不當(dāng)，減稅引起的消費(fèi)市場(chǎng)變化才會(huì)成為一種方式。

在這一歷史背景下，通過(guò)整個(gè)增值稅的改革，特別是稅率、增值稅等增值稅的改革，減稅成為不可或缺的機(jī)器。

公開(kāi)發(fā)布的渠道顯示，營(yíng)改增只有一種減稅行為，完成投產(chǎn)后，減稅的金額必然會(huì)被低估。原國(guó)家行政管理局局長(zhǎng)許善達(dá)曾表示，如果全面推行營(yíng)改增，減稅將達(dá)到9000億元。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

財(cái)經(jīng)新聞

戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)高培勇曾估計(jì)，如果營(yíng)改增覆蓋所有企業(yè)，稅制改革完善，一般報(bào)稅流程內(nèi)會(huì)有9000億元到1萬(wàn)億元的減稅空。

金融支持的前景很難悲觀

作為大力推行貨幣政策的有效途徑，加快重點(diǎn)項(xiàng)目融資是增加支出。

從9月底開(kāi)始的半個(gè)月內(nèi)，財(cái)政部、央行、國(guó)家可持續(xù)發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)土資源部、中華人民共和國(guó)商務(wù)部、海關(guān)等六個(gè)公安部門(mén)都發(fā)布了明確而穩(wěn)定的增長(zhǎng)政策，涉及住房消費(fèi)者、外貿(mào)、貨幣政策、基礎(chǔ)設(shè)施投資等細(xì)節(jié)。

9月8日，財(cái)政部發(fā)布了《金融支持穩(wěn)定增長(zhǎng)的政策措施》，提出實(shí)施更為實(shí)質(zhì)性的貨幣政策，包括協(xié)調(diào)資金、加快實(shí)施基礎(chǔ)項(xiàng)目、加大減稅和清費(fèi)范圍、加快設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)門(mén)店、充分發(fā)揮各種融資引導(dǎo)基礎(chǔ)的作用。

9月14日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改變和完善人民幣融資項(xiàng)目注冊(cè)資本制度的通知》，降低了城市地鐵等項(xiàng)目注冊(cè)資本不足的比例，解決了目前工商、公共等各個(gè)領(lǐng)域融資項(xiàng)目困難和昂貴的問(wèn)題，保持了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、健康可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，1-8月，全省一般公共預(yù)算支出102864億元，同比增長(zhǎng)14.8%，預(yù)算完成60%，比交易量快1.4倍。

財(cái)政部軍事司相關(guān)司長(zhǎng)表示，在這些支出項(xiàng)目中，本級(jí)政府一般公共預(yù)算支出為16560億元，完成預(yù)算的66.2%，同比進(jìn)度加快4個(gè)比例；大部分一般公共預(yù)算支出86304億元，完成59.1%，同比加快1個(gè)比例。

其中，政府支出進(jìn)度明顯加快。一方面，轉(zhuǎn)移支付的進(jìn)度加快。1月至7月，轉(zhuǎn)移支付資金已支付平均年度預(yù)算的95%；另一方面，增加了政府機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的資金。據(jù)了解，8月初已經(jīng)發(fā)放了96%的資金，進(jìn)度比去年快。

“在7月末支出同比增長(zhǎng)24.1%的基礎(chǔ)上，8月末的支出率也表現(xiàn)良好，這與加快今年建設(shè)項(xiàng)目支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，確保有力的貨幣政策有效發(fā)揮有關(guān)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院

財(cái)經(jīng)新聞

戰(zhàn)略研究所教授楊志勇說(shuō)。

對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)減少、收入受到嚴(yán)重?cái)D壓的中小企業(yè)實(shí)施減稅是不可行的。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論下行壓力下，通過(guò)減稅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)可能是非常現(xiàn)實(shí)的。

一位西部周邊地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)的市民詢(xún)問(wèn)，雖然建設(shè)項(xiàng)目融資的加快與支出增速的提高有關(guān)，但到目前為止，在下一階段，強(qiáng)有力的貨幣政策空主要完成了建設(shè)項(xiàng)目融資的后期擔(dān)保支出，后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目可以停止建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，以鞏固一般納稅申報(bào)流程的重點(diǎn)項(xiàng)目作為穩(wěn)定融資、穩(wěn)定增長(zhǎng)的作用。

“但是，只有盡快通過(guò)這些項(xiàng)目的審批，才能加快支出速度?！鄙厦娑悇?wù)系統(tǒng)的人說(shuō)。一般納稅申報(bào)流程

9月16日，國(guó)家發(fā)改委(NDRC)宣布死亡，稱(chēng)通過(guò)推進(jìn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、股份制合作伙伴、中央政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等資產(chǎn)合作伙伴(通信協(xié)議)，鼓勵(lì)社會(huì)融資參與交通設(shè)施、公用事業(yè)等各領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，建立通信協(xié)議項(xiàng)目庫(kù)，公布通信協(xié)議項(xiàng)目1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。

國(guó)庫(kù)

國(guó)際融資

中組部副部長(zhǎng)劉健在《JIC融資凡爾賽宮》中透露，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各省市中央政府啟動(dòng)的通信協(xié)議項(xiàng)目約有1800個(gè)，總投資3.4萬(wàn)億元。

9月15日，財(cái)政部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-8月，全省一般公共預(yù)算收入累計(jì)增長(zhǎng)比營(yíng)業(yè)額低3.1倍，稅收增長(zhǎng)呈現(xiàn)中低態(tài)勢(shì)。財(cái)政部軍事司相關(guān)司長(zhǎng)表示，去年最后幾個(gè)月，輿論對(duì)稅收增長(zhǎng)的壓力依然不大。

去年前7個(gè)月，股價(jià)瘋漲，股價(jià)1652.66億元，是預(yù)算的230.6%，比營(yíng)業(yè)額高502.5%。但在7月底之后，證券

稅

300億元后，8月底證券

稅

降至265億元，增幅明顯收窄。雖然房地產(chǎn)階段有所惡化，已經(jīng)同比轉(zhuǎn)正，但這主要是后期房地產(chǎn)銷(xiāo)售的停滯和復(fù)蘇推動(dòng)的，能否保持增長(zhǎng)仍然值得懷疑。

因此，除了必要的減稅，中央政府更好地減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策也層出不窮。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶9月16日主持召開(kāi)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院會(huì)議，決定在生物醫(yī)藥、儀器制造等原有6家企業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大人民幣加速折舊貼現(xiàn)范圍。對(duì)去年1月1日以后各領(lǐng)域4個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的中小企業(yè)新購(gòu)入的人民幣，允許縮短折舊年限或采用加速折舊法。單位商業(yè)價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的小微中型企業(yè)新購(gòu)置的共享教學(xué)設(shè)備的研究制造，允許重復(fù)使用，計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用在凈利潤(rùn)中扣除；超過(guò)100萬(wàn)元的，允許縮短折舊年限或采用加速折舊法。實(shí)施上述政策，計(jì)劃去年減稅約50億元。