許多城市環(huán)境污染企業(yè)合理規(guī)避稅收污染指數“圖表外”，立法機構加大環(huán)境稅法的推廣力度。12月19日，備受關注的《環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)境保護稅法》)草案再次提交全國人大常委會審議。第二次審查稿增加了新的減稅細節(jié):納稅排放的應稅大氣污染物和水污染物含量低于國家規(guī)定的污染物排放標準的30%且大部分的，按75%征收環(huán)境保護稅。

《環(huán)境保護稅法》草案第一次試行時，明確規(guī)定只有一項減免稅，即如果排放物含量低于國家標準或大部分標準的50%，則環(huán)境保護稅減半征收。第二次審查草案進一步將其簡化為兩個文件。

NPC人大常委會主任李飛表示，在審議過程中，NPC人大常委會部分工作人員和大多數機關、事業(yè)單位、中小企業(yè)提出，要根據減排幅度制定更好的稅收減免政策，更好地鼓勵中小企業(yè)減排。而且在實踐中，大部分已經根據減排幅度實施了多級減免排污費的政策。國務院經過研究，提出增加明確的減免稅規(guī)定。

中國稅收政策執(zhí)行副總裁、中國政法大學講師劉劍文此前在接受《人民日報》采訪時表示，應該區(qū)別對待環(huán)境保護稅。比如一些橙色環(huán)保中小企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能減排，進行技術升級的中小企業(yè)，應該給予一定的稅收優(yōu)惠，對于那些排放量過大的中小企業(yè)，應該實行較低的稅收，這樣環(huán)保稅才能真正起到懲惡揚善的作用。

2007年，我國首次明確指出開征環(huán)境保護稅。第九年年初，在符合稅收法定標準的情況下，新征收的這種增值稅必須經過第一屆全國人民代表大會的法律。2015年以來，《環(huán)境保護稅法》的法律化進程明顯加快。2016年8月29日，環(huán)境保護稅法草案首次提交全國人大常委會審議。基本思路是按照“稅率轉移”標準將環(huán)保費改為稅收。

“稅收法定”是現代國家的一項基本法律規(guī)范，即中央政府只有在立法機關制定立法后才能征稅。我國原18家企業(yè)合理免征增值稅，但只有中小企業(yè)的個人所得稅、所得稅和車船稅是按照國家立法征收的，其余均以行政法規(guī)為依據。2013年11月，中共十八屆四中全會明確指出“實行稅收法定標準”。2015年3月修訂的《立法法》進一步明確規(guī)定，增值稅的設立、稅收的確定和稅收征收的管理只能立法。如果《環(huán)境保護稅法》頒布成功，意味著中國在執(zhí)行法定稅收標準方面邁出了新的一步。

《環(huán)境保護稅法》草案將排污費的繳納人——需要向自然環(huán)境企業(yè)合理避稅區(qū)域排放污染物的單位和集體工商戶——作為環(huán)境保護稅的納稅主體，按照排污費項目現行稅目，以應稅污染物排放量為計稅依據。在稅率各方面，初稿以現行排污費票價標準作為環(huán)保稅的下限，即大氣污染物稅額為每水污染1.2元；水污染物稅額為每水污染1.4元；根據廢棄物的不同品種，稅額為每噸5元-1000元；按照超標分貝數，350元內每月稅額為-11200元。同時，省級中央政府首先要考慮省級公路和臺灣的自然環(huán)境承載力、污染物排放現狀以及經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。在明確稅收標準的基礎上，浮動應稅污染物的適用稅額應報CPPCC同級人民政府決定，并報全國人民代表大會常務委員會和中華人民共和國國務院備案。

在審議過程中，全國人大常委會部分工作人員和中小企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅

稅務負擔

按照法定的稅收標準，大部分的自由裁量權是不應該授予的，應該規(guī)定適用稅額的上限或者適用稅額的幅度，避免周邊地區(qū)稅率差異過大。

據了解，上海的排污費票價標準目前為止是最低標準的8-9倍；青島變更后的票價標準為最低標準的5-7倍，天津為最低標準的3-6.5倍，江蘇為最低標準的3-4倍，河北為最低標準的2-5倍，山西為最低標準的2.5-5倍，湖南為最低標準的1-2倍。

全國人大法工委根據調研工作認為，在實踐中，大部分已經在國家規(guī)定的排污費征收標準基礎上提高了票價標準，并提出對草案進行相應修改。需要在環(huán)境保護稅稅率表中明確規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度。如果限定為10次，那么空氣污染從1.2元到12元，而水污染物從1.4元到14元；同時明確規(guī)定，省級中央政府可以在明確規(guī)定的稅額幅度內提出應納稅污染物的適用稅額，報同級CPPCC決定，并報全國人民代表大會常務委員會和中華人民共和國國務院備案。