許多城市環(huán)境污染企業(yè)合理規(guī)避稅收污染指數(shù)“圖表外”，立法機(jī)構(gòu)加大環(huán)境稅法的推廣力度。12月19日，備受關(guān)注的《環(huán)境保護(hù)稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)境保護(hù)稅法》)草案再次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。第二次審查稿增加了新的減稅細(xì)節(jié):納稅排放的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物含量低于國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的30%且大部分的，按75%征收環(huán)境保護(hù)稅。

《環(huán)境保護(hù)稅法》草案第一次試行時(shí)，明確規(guī)定只有一項(xiàng)減免稅，即如果排放物含量低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或大部分標(biāo)準(zhǔn)的50%，則環(huán)境保護(hù)稅減半征收。第二次審查草案進(jìn)一步將其簡(jiǎn)化為兩個(gè)文件。

NPC人大常委會(huì)主任李飛表示，在審議過(guò)程中，NPC人大常委會(huì)部分工作人員和大多數(shù)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中小企業(yè)提出，要根據(jù)減排幅度制定更好的稅收減免政策，更好地鼓勵(lì)中小企業(yè)減排。而且在實(shí)踐中，大部分已經(jīng)根據(jù)減排幅度實(shí)施了多級(jí)減免排污費(fèi)的政策。國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)研究，提出增加明確的減免稅規(guī)定。

中國(guó)稅收政策執(zhí)行副總裁、中國(guó)政法大學(xué)講師劉劍文此前在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待環(huán)境保護(hù)稅。比如一些橙色環(huán)保中小企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能減排，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)的中小企業(yè)，應(yīng)該給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)于那些排放量過(guò)大的中小企業(yè)，應(yīng)該實(shí)行較低的稅收，這樣環(huán)保稅才能真正起到懲惡揚(yáng)善的作用。

2007年，我國(guó)首次明確指出開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。第九年年初，在符合稅收法定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，新征收的這種增值稅必須經(jīng)過(guò)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的法律。2015年以來(lái)，《環(huán)境保護(hù)稅法》的法律化進(jìn)程明顯加快。2016年8月29日，環(huán)境保護(hù)稅法草案首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議?；舅悸肥前凑铡岸惵兽D(zhuǎn)移”標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)保費(fèi)改為稅收。

“稅收法定”是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本法律規(guī)范，即中央政府只有在立法機(jī)關(guān)制定立法后才能征稅。我國(guó)原18家企業(yè)合理免征增值稅，但只有中小企業(yè)的個(gè)人所得稅、所得稅和車(chē)船稅是按照國(guó)家立法征收的，其余均以行政法規(guī)為依據(jù)。2013年11月，中共十八屆四中全會(huì)明確指出“實(shí)行稅收法定標(biāo)準(zhǔn)”。2015年3月修訂的《立法法》進(jìn)一步明確規(guī)定，增值稅的設(shè)立、稅收的確定和稅收征收的管理只能立法。如果《環(huán)境保護(hù)稅法》頒布成功，意味著中國(guó)在執(zhí)行法定稅收標(biāo)準(zhǔn)方面邁出了新的一步。

《環(huán)境保護(hù)稅法》草案將排污費(fèi)的繳納人——需要向自然環(huán)境企業(yè)合理避稅區(qū)域排放污染物的單位和集體工商戶(hù)——作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅主體，按照排污費(fèi)項(xiàng)目現(xiàn)行稅目，以應(yīng)稅污染物排放量為計(jì)稅依據(jù)。在稅率各方面，初稿以現(xiàn)行排污費(fèi)票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的下限，即大氣污染物稅額為每水污染1.2元；水污染物稅額為每水污染1.4元；根據(jù)廢棄物的不同品種，稅額為每噸5元-1000元；按照超標(biāo)分貝數(shù)，350元內(nèi)每月稅額為-11200元。同時(shí)，省級(jí)中央政府首先要考慮省級(jí)公路和臺(tái)灣的自然環(huán)境承載力、污染物排放現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的目的。在明確稅收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，浮動(dòng)應(yīng)稅污染物的適用稅額應(yīng)報(bào)CPPCC同級(jí)人民政府決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院備案。

在審議過(guò)程中，全國(guó)人大常委會(huì)部分工作人員和中小企業(yè)提出，適用稅額直接影響納稅

稅務(wù)負(fù)擔(dān)

按照法定的稅收標(biāo)準(zhǔn)，大部分的自由裁量權(quán)是不應(yīng)該授予的，應(yīng)該規(guī)定適用稅額的上限或者適用稅額的幅度，避免周邊地區(qū)稅率差異過(guò)大。

據(jù)了解，上海的排污費(fèi)票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)目前為止是最低標(biāo)準(zhǔn)的8-9倍；青島變更后的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為最低標(biāo)準(zhǔn)的5-7倍，天津?yàn)樽畹蜆?biāo)準(zhǔn)的3-6.5倍，江蘇為最低標(biāo)準(zhǔn)的3-4倍，河北為最低標(biāo)準(zhǔn)的2-5倍，山西為最低標(biāo)準(zhǔn)的2.5-5倍，湖南為最低標(biāo)準(zhǔn)的1-2倍。

全國(guó)人大法工委根據(jù)調(diào)研工作認(rèn)為，在實(shí)踐中，大部分已經(jīng)在國(guó)家規(guī)定的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高了票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并提出對(duì)草案進(jìn)行相應(yīng)修改。需要在環(huán)境保護(hù)稅稅率表中明確規(guī)定大氣污染物和水污染物的稅額幅度。如果限定為10次，那么空氣污染從1.2元到12元，而水污染物從1.4元到14元；同時(shí)明確規(guī)定，省級(jí)中央政府可以在明確規(guī)定的稅額幅度內(nèi)提出應(yīng)納稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)CPPCC決定，并報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院備案。