將于4月21日開幕的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議將迎來

法案的第三次審議。在上月幾天前向社會公布的全國人大常委會2014年法制管理工作方案中，該議案的修正案已經(jīng)列明。

這是該法案自2012年6月提交第十七屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議以來，已經(jīng)違反兩年的修正案。今年，中共十八屆四中全會關于全面依法治國的總體部署，被視為重啟該法案修改的最重要的未來。

預算法被視為一個國家“經(jīng)濟發(fā)展的新憲法”，是規(guī)范中央政府支出行為的基本法。中國現(xiàn)行預算法于1994年頒布，1995年1月1日實施。

現(xiàn)在，在20年代初，這一立法的每一個微小的修改，都以強烈的學術但巨大的感染力，纏繞著各界人士的神經(jīng)系統(tǒng)。修訂于2005年重啟，2011年12月提交第十七屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議進行初步審查，2012年6月進行第二次審查，隨后通過CPPCC第三次會議。

兩年前，經(jīng)過二審，該法案修改稿通過第一屆全國人大網(wǎng)向社會公布征求意見，吸引了1.9萬人參與，征集了33萬條關于增值稅納稅申報流程的意見。意見數(shù)量僅次于迄今公開發(fā)表意見的所有60項立法。

業(yè)界認為，這項法案之所以受到關注，是因為它與中央政府各項支出的再分配和監(jiān)管的關系，以及它在經(jīng)濟發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展中的“帶頭帶動全身”作用。

“腐敗一億，在社會上的知名度極高。但是政策制定者不自然，不科學，預算不慎重。造成的傷亡和節(jié)省可能往往是幾億幾十億，但香港市民的民望遠遠不夠?！币晃淮蠖鄶?shù)財政部門的負責人問，要遏制這樣一個難題，預算法應該給力度。

預算法第三次試行恰逢十八屆四中全會信息化

試點作出了總體部署，明確指出要完善預算管理模式，實施綜合法規(guī)，公開發(fā)布透明預算制度。

中國稅務政治學會常務副會長、中國政法大學講師劉劍文表示，近期稅制改革的表述應盡快在新預算法的修改稿中“生而有之”，并首次在立法文件中得到體現(xiàn)，為稅制改革提供強大的制度動力。

據(jù)司法部統(tǒng)計，2014年我國預算稅收收入超過13.9萬億元，支出超過15萬億元。毫無疑問，修改預算法的題目是如何創(chuàng)建透明的財政，管理國家可觀的“錢袋”。

據(jù)研究，預算法修改難的原因在于預算公布、地方債務、轉移支付改革、預算管理和監(jiān)督等一系列問題。，不觸及個人各方面的利益。似乎游戲升溫，觀點分歧不大。

比如，是否放開大部分中央政府發(fā)行債券，仍然是法案修訂中的一個話題。但根據(jù)前兩次修訂，地方債務問題并沒有“打開”。在十八屆四中全會上，有一個信號，改革將有助于釋放大部分中央政府債券，如何在下一步修改預算法受到好評。

“要預防和控制大部分中央政府負債的可能性，不可能只靠封殺。關鍵是要做好監(jiān)管工作，特別是要發(fā)揮CPPCC在增值稅納稅申報過程中的監(jiān)管作用，這也是預算法修訂中應該注意的重點項目?！敝袊鐣茖W院金融新聞戰(zhàn)略研究所金融研究所副所長楊志勇說。

不受監(jiān)督的基本權利必然導致腐敗。預算法是對中央政府如何賺錢的監(jiān)督。CPPCC議員的決策權能否得到控制空、可操作性和簡化，也是港人對三審修改預算法的期待之一。

“招待費查得嚴，會議費多，會議費查得嚴，其他課程錢多?！币晃回撠煷蟛糠重攧詹块T的人說，個別機構九歲的消費者就像大魚，你嚴格看一下，就能鉆那里。要明顯解決這個問題，只有從整個預算層面加強增值稅納稅申報流程，才能使預算更加公開透明地公布。

楊志勇認為，盡管CPPCC現(xiàn)階段已大大增加了對預算的審計和監(jiān)督，但總體上仍需進一步加強。他強調(diào)，預算法還應強調(diào)對違法違紀行為的監(jiān)督和問責。

“我國現(xiàn)行預算法明顯滯后，不適應時期可持續(xù)發(fā)展的需要。預算管理和監(jiān)督存在諸多問題，缺乏剛性約束和監(jiān)管引導?！卑不帐PPCC預算專門委員會副主任莊立全表示，希望新預算法的修改將把預算的制度化和完善化作為落實決策信念的第一顆子彈，不僅要落實規(guī)章制度中的代理信念，而且要更加務實。