上個(gè)月，小排量自行車、汽車輪胎、鎘燃油和過度產(chǎn)品的消費(fèi)稅被取消。去年，消費(fèi)稅的改變邁出了第一步，更多的改革措施仍在醞釀中。

一名記者從《中國商報(bào)》獲得的兩份官網(wǎng)研究報(bào)告建議，今后繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)稅，將目前作為代理稅的消費(fèi)稅分配給地方政府。

去年年底，司法部副部長樓繼偉組織完成了6個(gè)關(guān)于稅制改革基本問題的研究課題，其中由河北省教育廳完成的《關(guān)于構(gòu)建地方稅制，形成有利于結(jié)構(gòu)完善和社會(huì)公平的稅制的研究工作》(以下簡(jiǎn)稱《地方稅制研究課題》)明確指出了消費(fèi)稅的擴(kuò)大。調(diào)查報(bào)告顯示，未來消費(fèi)稅將主要增加對(duì)自然環(huán)境造成破壞的產(chǎn)品，如再利用不可降解材料和鋰電池作為原材料，高檔時(shí)裝、高檔皮草、租用飛機(jī)等新興絲綢，高檔會(huì)所、高檔護(hù)膚、高檔娛樂等公司合理避稅手段等公共服務(wù)。

去年蘇州地稅自然科學(xué)研究中心撰寫的《關(guān)于完善地方稅體系下消費(fèi)稅改革的探討》(以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于消費(fèi)稅改革的探討》)一書，已經(jīng)交給配額局。第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)獲得了這項(xiàng)消費(fèi)稅改革，還提出將絲綢、高消費(fèi)行為和娛樂企業(yè)進(jìn)一步納入征稅范圍。建筑材料、紡織品、涂料、出口產(chǎn)品、紡織品、皮革制品等高污染、高能耗產(chǎn)品，將納入消費(fèi)稅范圍。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)新聞戰(zhàn)略研究所稅務(wù)研究所副所長張斌對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，十八屆四中全會(huì)明確表示，將改變消費(fèi)稅征收的范圍、環(huán)節(jié)和稅種，將高能耗、高污染產(chǎn)品和部分高端消費(fèi)納入征收范圍。此外，隨著增值稅改革的推進(jìn)，增值稅中的一些高端消費(fèi)零售可以納入消費(fèi)稅范圍。

張斌告訴記者，

應(yīng)該有減少也有增加。比如像取消車輪、過度消費(fèi)稅等消費(fèi)稅，把一些屬于必需品和基本公有制的消費(fèi)，從征稅范圍中改出來。

進(jìn)一步消除必需品和根本公有制，也與我國消費(fèi)更新的發(fā)展趨勢(shì)密不可分。

消費(fèi)稅分為商品稅和特殊消費(fèi)稅。到目前為止，我國的消費(fèi)稅基本屬于特殊消費(fèi)稅。其中，卷煙、酒類、原油、汽車、香水、貴重珠寶公司等13種產(chǎn)品，以及珠寶、玉器、鞭炮、高爾夫、高爾夫器材等都要征收消費(fèi)稅。煙酒油車的稅收總值占消費(fèi)稅的95%以上。

然而，隨著新消費(fèi)者的更新，一些研究工作迄今認(rèn)為，現(xiàn)階段一些產(chǎn)品

設(shè)置變得不合適。比如已經(jīng)成為大多數(shù)男性必需品的香水，仍然被邀請(qǐng)適用30%的稅率。在此之前，消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)一般香水征收30%的消費(fèi)稅，預(yù)計(jì)將于去年初取消。然而，消費(fèi)稅的這一變化并不涉及。

此外，極少數(shù)人對(duì)郵輪和高端懷表只能繳納10%和20%的稅，這與消費(fèi)稅稅收調(diào)控的思路不一致。張斌表示，未來一些產(chǎn)品的消費(fèi)稅會(huì)上調(diào)，比如雪茄。

自2012年起，國家研究院開始實(shí)施增值稅改革(以下簡(jiǎn)稱“增值稅改革”)。根據(jù)部署，增值稅改革管理將于2015年初完成。估計(jì)占地方稅收1/3左右的增值稅還會(huì)存在，作為共享稅的稅率也會(huì)轉(zhuǎn)移到政府，成為中央稅收。當(dāng)?shù)卣Ｍ^續(xù)支持當(dāng)?shù)氐亩愂罩贫取?/p>

蘇州市地方稅務(wù)局稅務(wù)司副司長王在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，到目前為止，他最擔(dān)心的是如何在“營改增”后找到替代的整體稅收。

據(jù)官網(wǎng)測(cè)算，2015年“營改增”將導(dǎo)致減稅和盈利9000億元。但主觀上這需要地方政府開辟新的稅源來彌補(bǔ)資金缺口空。記者發(fā)現(xiàn)，上述兩個(gè)官方網(wǎng)站的調(diào)查報(bào)告都提出，消費(fèi)稅應(yīng)該列為地方。

2013年中國消費(fèi)稅8231億元，金額在國外稅率中排名第一

僅次于增值稅，是中國第四大稅種。根據(jù)以上兩份調(diào)查報(bào)告發(fā)現(xiàn)，將政府稅收的消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移給地方政府，可以彌補(bǔ)地方政府的資金損失。

張斌表示，從收入角度來看，在地方層面放置消費(fèi)稅可以彌補(bǔ)地方資本傷亡。但是需要提前做一些管理工作，比如將消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)。因?yàn)橛行┑胤經(jīng)]有水泥廠，只在零售批發(fā)環(huán)節(jié)收稅比較實(shí)用。

因此，地方稅體系的研究課題也建議，中央政府可以先考慮將適合地方征管和批發(fā)零售的煙、酒、原油、汽車、金、銀、珠寶、寶石等稅目分離出來，征收零售稅。其中，對(duì)汽車、黃金、白銀、珠寶、寶石的征稅是零售環(huán)節(jié)；煙草和原油的征稅是最后的批發(fā)環(huán)節(jié)(控制條件成熟后延伸到零售環(huán)節(jié))；探索酒精飲料的壟斷管理，條件成熟時(shí)，可以在零售部門收集。

然而，圍繞消費(fèi)稅的一些監(jiān)管問題可能會(huì)導(dǎo)致政府將消費(fèi)稅置于地方控制之下的決定的合法性。

張斌告訴記者，將稅收轉(zhuǎn)移到零售和批發(fā)環(huán)節(jié)會(huì)導(dǎo)致維修費(fèi)用的征收，征收管理的可行性小于公司合理避稅的可行性。此外，如何定義批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也是一個(gè)難題。

“在消費(fèi)稅上，公共銷售局的愚蠢職業(yè)就是小頭，屬于國家壓制的消費(fèi)者的產(chǎn)品。如果將這些產(chǎn)品的征稅權(quán)劃給地方政府作為地方稅的補(bǔ)償，不會(huì)造成負(fù)面影響。比如為了多收稅，當(dāng)?shù)卣辉敢饪責(zé)煟瑫?huì)促使顧客增加購買。”張斌說。

上海交通大學(xué)講師朱告訴《中國商報(bào)》記者，政府是否將消費(fèi)稅列為地方稅還有待觀察。至于營改增后局部地區(qū)整體稅收不足，是真的，但這是表面的。如果把政府和地方政府的財(cái)權(quán)和支出法律責(zé)任改好，地方支出法律責(zé)任會(huì)大大減少，收入也會(huì)減少。