學(xué)界已有行政權(quán)司法控制方面的研究，控制的實(shí)現(xiàn)方式是司法審查。稅務(wù)機(jī)關(guān)核定征收權(quán)屬于行政權(quán)，對(duì)其進(jìn)行司法控制理應(yīng)可以通過司法審查方式實(shí)現(xiàn)。司法審查起源于西方，不是我國(guó)法律體系中原有的概念。西方的司法審查包括違憲審查和違法審查。 本文中涉及到的司法審查僅指違法審查，是在行政相對(duì)人提起的訴訟中，人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政行為進(jìn)行合法性和合理性審查。其核心理念是權(quán)力的相互制約，其目的是保障公民基本權(quán)利。有學(xué)者認(rèn)為，司法要對(duì)行政權(quán)進(jìn)行控制，司法審查主要從以下幾個(gè)角度著手：首先稅務(wù)核定征收，對(duì)行政權(quán)進(jìn)行合法性審查，即對(duì)行政權(quán)的行使是否有法可依進(jìn)行審查。其次，對(duì)運(yùn)用行政權(quán)作出決定的行為是否違反法定程序進(jìn)行審查。

核定征收作為稅收征收的一種方式，在我國(guó)的法律規(guī)定中并不完善。我國(guó)的《稅收征管法》第三十五條對(duì)核定征收適用情形做出了規(guī)定稅務(wù)核定征收，稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則第四十七條對(duì)核定征收的方法做出了規(guī)定，除此之外，核定征收的規(guī)定只是散見于其他層次較低的規(guī)定中。特別地，征管法第三十五條存有模糊之處的是“計(jì)稅依據(jù)明顯偏低，又無正當(dāng)理由”沒有做出具體解釋。核定征收關(guān)系著公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障問題，在整個(gè)稅收法律體系中，如果法律源頭出現(xiàn)了問題，在法律執(zhí)行中必然會(huì)出現(xiàn)問題。當(dāng)然，在稅收征管循環(huán)中，在征管的起點(diǎn)都沒有做好管控，公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)遭到侵害必然會(huì)時(shí)有發(fā)生。

同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律中，通過人民代表大會(huì)立法較少，大多數(shù)是由政府部門以各種行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件的形式成文。這種形式容易忽略納稅人的權(quán)利，因?yàn)檎蠖嗍菑奶岣咝姓k事效率，降低行政成本的角度出發(fā)，行政權(quán)力在無形中擴(kuò)大了稅務(wù)核定征收。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收公平原則應(yīng)提到一個(gè)更重要的認(rèn)識(shí)層面并落到實(shí)處，我國(guó)的稅收立法應(yīng)向“公平優(yōu)先、兼顧效率”轉(zhuǎn)變。

首先要做的就是要貫徹納稅人誠(chéng)信推定原則。不把核定征收視為對(duì)納稅人不遵從稅法義務(wù)的一種懲罰性措施，而真正認(rèn)清核定征收的目的是對(duì)納稅人的應(yīng)納稅額進(jìn)行推估。當(dāng)國(guó)庫利益和納稅人的契約自由發(fā)生沖突時(shí)，法院應(yīng)更多保護(hù)納稅人意思自治，維護(hù)交易安全。只要納稅人不是以避稅為主要目的，即應(yīng)認(rèn)可納稅人之間的交易行為。當(dāng)然基于我國(guó)特殊的情況，誠(chéng)信原則也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)限制在一定的范圍和限度內(nèi)，不宜不加區(qū)分地全面覆蓋。對(duì)于《稅收征收管理法》第三十五條第六項(xiàng)中的納稅人可以適用誠(chéng)信推定原則，但是對(duì)于前五項(xiàng)中由于無建賬能力或者為了逃避納稅義務(wù)故意毀損納稅資料的納稅人則不宜適用此推定。

在《稅收征管法》中，只有第35條和第37條涉及核定征收的適用范圍，其余都散見于各級(jí)法律規(guī)范性文件中。過于原則性的描述，導(dǎo)致其實(shí)際操作性不強(qiáng)。適用范圍描述較模糊，稅務(wù)機(jī)關(guān)理解上容易產(chǎn)生偏差。

首先，細(xì)化稅法規(guī)則稅務(wù)核定征收，對(duì)核定征收的適用條件做出更為完善的界定。針對(duì)適用條件方面，一方面應(yīng)從根本上，將我國(guó)在稅法規(guī)定中隱含的過錯(cuò)推定責(zé)任改為過錯(cuò)責(zé)任，嚴(yán)格限制核定征收的過寬適用。如，日本稅法專家北野弘久認(rèn)為，適用核定征收的情形有：完全未備置賬簿文件等，并且不存在其他進(jìn)行實(shí)質(zhì)課稅的資料，雖備置了賬簿文件等，但對(duì)該記載的全部真實(shí)性有疑義，且不具備其他進(jìn)行實(shí)質(zhì)課稅的資料。