一、新可持續(xù)發(fā)展下一階段國家治理的新要求

與鄧小平之初的中國相比，中國的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和戰(zhàn)斗力已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。通過鄧小平，中國基本解決了引進城市化資產(chǎn)和積累資本的難題和困難，順利推進城市化進程，進入城市化中期階段。我國的體制已經(jīng)從計劃體制順利地轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)主義消費市場體制。

到目前為止，中國已經(jīng)進入了可持續(xù)發(fā)展的新階段。根據(jù)十八屆四中全會的要求，可持續(xù)發(fā)展的新階段有以下突出特點:

一是進一步改革國外信息化規(guī)模，讓自由市場在資源配置中發(fā)揮關(guān)鍵作用；職能進一步轉(zhuǎn)變，宏觀整體進一步脫離行政管理；政府在國家治理中的基本職能集中在制度建設(shè)項目和公共事業(yè)各個領(lǐng)域的監(jiān)督和實施；充分發(fā)揮組織在社會中的作用，向宏觀整體清晰而必要地提供公用事業(yè)。

第二，隨著信息化和對外開放的進一步深入，中國已經(jīng)成功應(yīng)用出口導向戰(zhàn)略，成為世界第二大國內(nèi)商品貿(mào)易國，并準備從一個主要引進外資的國家轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)融資大國(注:2014年，中國專門利用外資1195.6億美元，整個企業(yè)必要的內(nèi)部融資達到1160億美元。過去三年，中國一直是全球第三大外來投資者。根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部2015年1月發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年中國非金融類國內(nèi)必要融資達到1029億美元。此外，國內(nèi)投資規(guī)模達到14億美元，比具體投資總額高出約200億美元，首次成為資產(chǎn)凈出口國?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是這一轉(zhuǎn)變最重要的標志。

第三，經(jīng)濟發(fā)展的增長進入新的連續(xù)性，經(jīng)濟發(fā)展的增長速度從高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，經(jīng)濟發(fā)展的增長方式從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w質(zhì)量提高。中國稅收已經(jīng)結(jié)束了下一階段的高速和低速增長，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為與中高速經(jīng)濟增長率相結(jié)合的稅收增長率。

國家治理與政府管理體制變革:國家治理下的政府行政事務(wù)管理應(yīng)高效、廉潔、廉價；政府的公用事業(yè)應(yīng)該更多地依靠社會組織，它們被稱為除政府機構(gòu)和中小企業(yè)之外的第三機構(gòu)。這是新公共管理工作國際文學運動以來，國家治理結(jié)構(gòu)不斷變化和發(fā)展的總趨勢。政府行政事務(wù)管理機關(guān)主要承擔管理模式和制度的制定、監(jiān)督和制度實施的保障，其經(jīng)費主要通過稅收。政府休閑娛樂的責任轉(zhuǎn)移到企業(yè)如何避稅上，有利于將政府支出控制在盡可能小的數(shù)額。大量的公用事業(yè)由社會(提供者)組織承擔，資金來源于票價，有利于被簡單的服務(wù)所束縛，提高公用事業(yè)的效率。

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出和實施，標志著我國對外開放中如何實現(xiàn)企業(yè)避稅的信息化和規(guī)?；ｋS著這一戰(zhàn)略的實施，中國將進一步融入自由化經(jīng)濟的發(fā)展，這對中國稅收的可持續(xù)發(fā)展提出了更高的要求和考驗。應(yīng)對創(chuàng)新，我國稅收創(chuàng)新有待提高

體制的改革和變化需要研究工作，創(chuàng)新型稅收人才的需求迫在眉睫。

二、國家治理新要求下稅收的可持續(xù)發(fā)展趨勢

稅收趨勢之一是盡可能減少稅務(wù)管理的行政事務(wù)數(shù)量和生產(chǎn)成本。從我國稅收可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展趨勢來看，政府稅收將從主要依靠行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌ζ髽I(yè)進行避稅管理，如何組織和提供社會納稅服務(wù)的“雙輪動力”。政府財政、行政事務(wù)管理和政府機構(gòu)的稅收服務(wù)將控制規(guī)模、改變職能、降低生產(chǎn)成本和實現(xiàn)高效率。納稅服務(wù)的基本職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?wù)，涉及中小企業(yè)和納稅人的納稅服務(wù)，包括法律解釋和納稅服務(wù)，應(yīng)主要移交給涉稅專業(yè)知識服務(wù)機構(gòu)。提供涉稅服務(wù)最專業(yè)的政府機構(gòu)是稅務(wù)代理機構(gòu)?？梢钥隙ǖ氖?，隨著規(guī)模的增加，稅務(wù)師的產(chǎn)量越多，稅務(wù)師經(jīng)紀公司的內(nèi)部空可持續(xù)發(fā)展就越高。第二個發(fā)展趨勢是稅務(wù)代理的發(fā)展，為納稅提供社會服務(wù)。作為介于政府機構(gòu)和中小企業(yè)之間的社會組織，它是連接政府和中小企業(yè)的公路橋梁。稅務(wù)代理人和經(jīng)紀公司是稅務(wù)機關(guān)和納稅人在納稅服務(wù)各方面的主要友誼，它連接著政府財政和企業(yè)如何避稅。稅務(wù)師一方面要維護法律法規(guī)的權(quán)威，他們是國家稅收法律頭腦中的領(lǐng)導者，是法律法規(guī)實施中最有專業(yè)知識的人才。另一方面，稅務(wù)代理人為中小企業(yè)和納稅人服務(wù)，為納稅人非法納稅。

等方面提供討論、監(jiān)督和服務(wù)。當政府轉(zhuǎn)變職能，稅務(wù)機關(guān)改變對納稅人的征管方式時，稅務(wù)代理經(jīng)紀公司將承擔大量為納稅人服務(wù)的基本職能，成為稅務(wù)社會服務(wù)的主力軍。最近筆者看到一則新聞媒體報道，某集團公司財務(wù)副總監(jiān)特別辛苦，經(jīng)常到全省出差，處理各子公司各方面的財務(wù)問題，甚至去總部副總監(jiān)辦公室待了很少幾個星期。這份報告一方面反映了我國中小企業(yè)在稅收征管方式上對納稅服務(wù)的需求，另一方面也反映了稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)各方面應(yīng)發(fā)揮的社會組織基本職能還很不到位。

第三個發(fā)展趨勢是稅收創(chuàng)新的高度提高。在引進外資的下一階段，我國建立了涉外稅收制度，包括外資和相應(yīng)的外國投資者的稅收制度

體系和國際稅收協(xié)定體系。到現(xiàn)在乃至未來，中國稅收將是中國內(nèi)部融資的可持續(xù)發(fā)展，中國中小企業(yè)所需的稅收支持、服務(wù)和征管體系將得到建立和完善，中國稅收創(chuàng)新水平將得到提高。因此，有必要處理以下測試:

一個是人才的考驗。在稅收創(chuàng)新的要求下，“走出去”中小企業(yè)的稅收征管人才和納稅準備人才是人才需求的六個方面。理論上，稅收征管人才需要內(nèi)部文化交流語法方面的國際人才，需要掌握各國稅收制度，需要掌握國外中小企業(yè)國際會計制度的原理和應(yīng)用。據(jù)《中國稅務(wù)報》報道，湖北省武漢市稅務(wù)局通過“走出去一封信”的方式，征求本行政區(qū)域中小企業(yè)的需求和意見。反饋的第一點是中小企業(yè)對國際稅收各方面風險評估和人才準備的需求(注:中國稅務(wù)報，2015年9月2日第1版，“一封信引領(lǐng)五個希望走出去”的中小企業(yè))。到目前為止，精通國際稅務(wù)的人才，比較好的集中在國立機構(gòu)和省級稅務(wù)機關(guān)，以及財務(wù)會計經(jīng)紀公司；基層稅務(wù)機關(guān)和干部、企業(yè)界，國際稅務(wù)人才仍然短缺。稅務(wù)代理公司等涉稅專業(yè)知識服務(wù)機構(gòu)在我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，應(yīng)盡快培養(yǎng)大量國際稅收人才，以適應(yīng)國內(nèi)融資趨勢。第二，納稅服務(wù)測試。隨著內(nèi)部融資的擴大，中國的納稅服務(wù)必須與國際水平接軌。從這個意義上說，中國的納稅服務(wù)仍然存在顯著差異。我國于1993年3月提出了納稅服務(wù)的基本概念，并在大力改革和完善稅收征管方式的過程中，采取各種方法從本質(zhì)上提供和改善納稅服務(wù)。然而，與發(fā)展中國家的納稅服務(wù)相比，我國的納稅服務(wù)仍存在一些問題，如納稅服務(wù)法治不完善、社會數(shù)據(jù)共享障礙、多層次的稅收征管數(shù)據(jù)建設(shè)項目、社會納稅服務(wù)不完善等。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，將促進我國稅收舒適度根據(jù)創(chuàng)新水平得到提高和提升。

第四個發(fā)展趨勢是稅收征管的信息技術(shù)要求更高。到目前為止，稅收征管仍然是我國體制改革的最大難點之一，尤其是在征收所得稅和向第三方征稅方面。從制度趨勢和制度改革來看，將所得稅和稅收范圍擴大到第三方可能是大勢所趨。因此，我國稅收征管必然順應(yīng)大勢要求，大力改革和完善稅收征管方式。在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，中國將進一步融入經(jīng)濟發(fā)展的自由化。稅收征管面臨的納稅人情況可能更簡單，征管更簡單，稅源控制更多樣化，計稅依據(jù)的計算更技術(shù)性，這些都對稅收征管的通用性和信息化提出了更高的要求。

三、新稅收趨勢下稅務(wù)師演藝的可持續(xù)發(fā)展

稅務(wù)師表演藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展首先要認識到自身的融合性。要跳出市場經(jīng)濟時代政府管理的價值觀，稅務(wù)師的代理職業(yè)不是行政事務(wù)管理機關(guān)的附屬機關(guān)，也不是納稅人的完全中間人。從國家治理的角度來看，稅務(wù)代理經(jīng)紀公司是國家治理結(jié)構(gòu)中的社會非政府組織，既服務(wù)于政府行政事務(wù)管理，又服務(wù)于納稅人。把政府管理工作和中小企業(yè)的娛樂活動有機地聯(lián)系起來、整合起來，是社會組織的使命。社會組織已經(jīng)成為國家治理和社會運行的最重要樞紐。而且，隨著政府行政事務(wù)的數(shù)量控制和中小企業(yè)制造效率的提高，這兩個組織的數(shù)量正朝著經(jīng)濟效益萎縮的趨勢變化。作為第三種組織，社會組織不斷發(fā)展壯大，逐漸成為提供公共服務(wù)的整體，這已經(jīng)成為國際共識的趨勢。

其次，稅務(wù)會計是法律和UNIX的明確執(zhí)行，是社會公平的代表。政府有自己的行政事務(wù)，受行政機關(guān)個人利益和威望的限制，納稅人在經(jīng)濟發(fā)展中也有自己的個人利益。稅務(wù)師組織既不是幾乎站在政府行政事務(wù)管理機關(guān)的角度，也不是完全站在納稅人個人利益的一邊，而是執(zhí)行立法競爭規(guī)則和法律法規(guī)標準，嚴格公正地執(zhí)行立法。即使是給納稅人準備稅收，也是要遵守法律法規(guī)的。從公用事業(yè)的角度來看，稅務(wù)代理人不僅是為政府行政機關(guān)和稅收征管服務(wù)的，也是為納稅人服務(wù)的，為財務(wù)討論和納稅服務(wù)提供專業(yè)知識。因此，隨著規(guī)模的提高和改革方案的深化，在稅收的各個領(lǐng)域，作為資本主義時期涉稅專業(yè)知識服務(wù)機構(gòu)和非法納稅服務(wù)的最重要媒介，稅務(wù)代理人的代理職業(yè)將因其不可替代的國家治理組織作用而更加顯示出其最重要的作用。

第三，稅務(wù)師表演藝術(shù)的可持續(xù)發(fā)展主要是人才的培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展。中國人口密集，納稅人數(shù)量可觀。中國的納稅人數(shù)量往往超過世界上許多中等國家的總?cè)丝凇＿@也決定了需要足夠數(shù)量的涉稅服務(wù)人員——稅務(wù)代理人。稅務(wù)師的角色定位決定了他們不僅要精通法律法規(guī)，還要精通公司財務(wù)。此外，他們對國際稅收的知識應(yīng)該超出稅收人員和納稅人的才能。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的需要，到目前為止，我國稅務(wù)代理人的數(shù)量仍需大幅增加，稅務(wù)代理人的水平有待提高，以適應(yīng)改革國家管轄的鋼結(jié)構(gòu)語法和稅收征管方式的需要。

最終，稅務(wù)師競爭規(guī)則的制定是稅務(wù)師表演藝術(shù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。在國家治理的體制下，民間社會組織要有具體的競爭規(guī)則，稅務(wù)代理和經(jīng)紀公司也在一定程度上。在國家治理的鋼結(jié)構(gòu)中，要準確把握稅務(wù)師表演藝術(shù)的融合，制定稅務(wù)師的競爭規(guī)則是約束和管理稅務(wù)師行為不犯規(guī)、不缺位的關(guān)鍵。因此，有必要借鑒國際專業(yè)知識，結(jié)合國情，加強研究工作，盡快制定稅務(wù)代理人自身的競爭規(guī)則，這是促進和保障稅務(wù)代理人表演藝術(shù)健康、基本可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。