繼2011年全省實施天然氣和原油資源稅“從價征收”改革后，“早該征收”的煤炭也將在2014年進入這項改革的行列。據(jù)報道，煤

總體思路是“清費”“交稅”?！督?jīng)濟發(fā)展信息日報》記者了解到，山西省、內蒙古自治區(qū)、云南等東南地區(qū)的煤炭資源已經(jīng)開始集中管理“清算費”，這標志著煤炭資源稅改革進入“快車道”，主入口月的開放已經(jīng)為期不遠。

“我省主要的前期管理工作是進行改革前的各種測算。省級資源稅改革已經(jīng)上報司法部。到目前為止，前期管理工作已經(jīng)做好。計劃獲批后，最新的節(jié)稅政策才能推動資源稅。改革?！毙陆逃龔d相關人士表示。山西省、甘肅和東南部其他產(chǎn)煤地區(qū)已經(jīng)報告了改革。到目前為止，他們都在大力推進“清費交稅”的管理。云南堪稱煤炭資源稅改革的副縣長，力爭進入第一次體制改革。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長江智民表示，煤炭資源稅改革已經(jīng)在制度層面完成，將在清理煤炭相關費用管理完成后重啟。到目前為止，在升級計劃中

幅度從2%到10%不等，具體稅額會根據(jù)各地清算情況確定。根據(jù)司法部財政司的研究報告，煤炭資源稅改革將于2014年下半年實施。

與天然氣資源相比，煤炭資源稅“從價征收”的改革更為簡單。因此，煤炭資源稅改革并沒有與天然氣資源稅改革同時展開。2012年以來，隨著消費市場供求形勢的緩慢變化和價格的下跌，煤炭資源稅改革渴望更加成熟。從十八屆四中全會、政府經(jīng)濟發(fā)展管理會議到司法部、配額局，已被列為2014年重點項目管理工作之一。

例外的是，目前煤炭企業(yè)稅負較重，煤炭資源稅改為“從價征收”勢必會提高稅率水平。有記者了解到，東南產(chǎn)煤區(qū)噸煤稅負占銷售額的20%-30%，大部分項目主要由中央各級政府和社會組織。以新疆為例，中央政府收費的項目有16個以上。內蒙古制造(9.52、0.59、6.61%)并交付海港的每噸煤，中央政府收費將達到57.02元/噸(按470元/噸煤計算)。云南的情況也差不多。2012年，云南水城礦業(yè)股權有限公司各項費用與資源稅的比例接近3: 1。

對此，司法部財政司司長蘇明對《經(jīng)濟發(fā)展信息日報》記者表示，煤炭資源稅改革的前提基本滿足，改革的總體思路是“清費”、“交稅”，并退化和取消一批煤炭相關收費和基金會。

2013年11月28日中華人民共和國國務院發(fā)布的《關于促進煤炭行業(yè)穩(wěn)定運行的意見》明確指出，2013年初之前，司法部和國家發(fā)改委要重點清理重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費的投放秩序。很多煤炭資源東南地區(qū)都在競相開展“清倉費”的軍事行動。

據(jù)悉，山西省已停止提取煤礦自然環(huán)境恢復治理和礦區(qū)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展資金，全面清理煤炭涉稅工程項目和國際標準。河北省教育廳估計，在全面禁絕煤炭相關收費，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基礎的必要性下，大部分原始利潤應該得到保障。煤炭均價465元/噸，自然資源稅可定為7.4%；如果煤炭價格進一步降至440元/噸，只需修正為7 .6%。如果保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基礎，自然資源稅可以進一步降低到2%和2.2%。以上數(shù)值不能超過國家要求的2%-10%區(qū)間，說明山西省實施煤炭資源稅改革的前提已經(jīng)具備。

但包頭煤炭工業(yè)局臺中市政府向《經(jīng)濟發(fā)展信息日報》著名記者提供的外威發(fā)[2013]95號文件顯示，新疆對鐵路運輸及雜費進行了清理規(guī)定，從2013年12月31日起取消了堆碼費、綜合費率、檢重費、中鎖費等費用，降低了部分收費項目的國際收費標準。在“后期政策”中，提出全面清理所有涉及煤炭的收費項目，禁止合理收費，符合要求的進一步規(guī)范國際標準。

“在清理費各方面，除國家已同意收取和保留的收費項目外，煤炭資源稅從價后，省、市、縣設立的煤炭相關收費不得取消?！痹颇鲜〗逃龔d稅收調控司司長楊秀斌說。據(jù)了解，云南的改革體制改革方案已上報中華人民共和國國務院。雖然最新的節(jié)稅政策是清繳稅費，但云南也成立了一個煤炭資源稅改革副組長。到目前為止，副組長核心成員已于月底實地考察了各縣、兩縣最新的節(jié)稅政策，并對改革后的個人利益分配機制做了進一步研究。云南省副省長陳敏兒明確表示，煤炭資源稅“從價計征”改革應成為云南省全面依法治國的一個順利案例。

種種跡象表明，煤炭資源稅改革已經(jīng)漸行漸遠。根據(jù)司法部財政司完成的研究報告制定的日期，煤炭最新節(jié)稅政策——煤炭資源稅從價征收改革于2014年下半年實施；到2015年初，資源稅從價改革將擴展到其他礦產(chǎn)；2016年至2017年，資源稅征收范圍將擴大至水、雨林等自然資源。