繼2011年全省實(shí)施天然氣和原油資源稅“從價(jià)征收”改革后，“早該征收”的煤炭也將在2014年進(jìn)入這項(xiàng)改革的行列。據(jù)報(bào)道，煤

總體思路是“清費(fèi)”“交稅”。《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者了解到，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南等東南地區(qū)的煤炭資源已經(jīng)開(kāi)始集中管理“清算費(fèi)”，這標(biāo)志著煤炭資源稅改革進(jìn)入“快車道”，主入口月的開(kāi)放已經(jīng)為期不遠(yuǎn)。

“我省主要的前期管理工作是進(jìn)行改革前的各種測(cè)算。省級(jí)資源稅改革已經(jīng)上報(bào)司法部。到目前為止，前期管理工作已經(jīng)做好。計(jì)劃獲批后，最新的節(jié)稅政策才能推動(dòng)資源稅。改革?！毙陆逃龔d相關(guān)人士表示。山西省、甘肅和東南部其他產(chǎn)煤地區(qū)已經(jīng)報(bào)告了改革。到目前為止，他們都在大力推進(jìn)“清費(fèi)交稅”的管理。云南堪稱煤炭資源稅改革的副縣長(zhǎng)，力爭(zhēng)進(jìn)入第一次體制改革。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)江智民表示，煤炭資源稅改革已經(jīng)在制度層面完成，將在清理煤炭相關(guān)費(fèi)用管理完成后重啟。到目前為止，在升級(jí)計(jì)劃中

幅度從2%到10%不等，具體稅額會(huì)根據(jù)各地清算情況確定。根據(jù)司法部財(cái)政司的研究報(bào)告，煤炭資源稅改革將于2014年下半年實(shí)施。

與天然氣資源相比，煤炭資源稅“從價(jià)征收”的改革更為簡(jiǎn)單。因此，煤炭資源稅改革并沒(méi)有與天然氣資源稅改革同時(shí)展開(kāi)。2012年以來(lái)，隨著消費(fèi)市場(chǎng)供求形勢(shì)的緩慢變化和價(jià)格的下跌，煤炭資源稅改革渴望更加成熟。從十八屆四中全會(huì)、政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理會(huì)議到司法部、配額局，已被列為2014年重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作之一。

例外的是，目前煤炭企業(yè)稅負(fù)較重，煤炭資源稅改為“從價(jià)征收”勢(shì)必會(huì)提高稅率水平。有記者了解到，東南產(chǎn)煤區(qū)噸煤稅負(fù)占銷售額的20%-30%，大部分項(xiàng)目主要由中央各級(jí)政府和社會(huì)組織。以新疆為例，中央政府收費(fèi)的項(xiàng)目有16個(gè)以上。內(nèi)蒙古制造(9.52、0.59、6.61%)并交付海港的每噸煤，中央政府收費(fèi)將達(dá)到57.02元/噸(按470元/噸煤計(jì)算)。云南的情況也差不多。2012年，云南水城礦業(yè)股權(quán)有限公司各項(xiàng)費(fèi)用與資源稅的比例接近3: 1。

對(duì)此，司法部財(cái)政司司長(zhǎng)蘇明對(duì)《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》記者表示，煤炭資源稅改革的前提基本滿足，改革的總體思路是“清費(fèi)”、“交稅”，并退化和取消一批煤炭相關(guān)收費(fèi)和基金會(huì)。

2013年11月28日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的意見(jiàn)》明確指出，2013年初之前，司法部和國(guó)家發(fā)改委要重點(diǎn)清理重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)的投放秩序。很多煤炭資源東南地區(qū)都在競(jìng)相開(kāi)展“清倉(cāng)費(fèi)”的軍事行動(dòng)。

據(jù)悉，山西省已停止提取煤礦自然環(huán)境恢復(fù)治理和礦區(qū)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展資金，全面清理煤炭涉稅工程項(xiàng)目和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。河北省教育廳估計(jì)，在全面禁絕煤炭相關(guān)收費(fèi)，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)的必要性下，大部分原始利潤(rùn)應(yīng)該得到保障。煤炭均價(jià)465元/噸，自然資源稅可定為7.4%；如果煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)一步降至440元/噸，只需修正為7 .6%。如果保留煤炭可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，自然資源稅可以進(jìn)一步降低到2%和2.2%。以上數(shù)值不能超過(guò)國(guó)家要求的2%-10%區(qū)間，說(shuō)明山西省實(shí)施煤炭資源稅改革的前提已經(jīng)具備。

但包頭煤炭工業(yè)局臺(tái)中市政府向《經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息日?qǐng)?bào)》著名記者提供的外威發(fā)[2013]95號(hào)文件顯示，新疆對(duì)鐵路運(yùn)輸及雜費(fèi)進(jìn)行了清理規(guī)定，從2013年12月31日起取消了堆碼費(fèi)、綜合費(fèi)率、檢重費(fèi)、中鎖費(fèi)等費(fèi)用，降低了部分收費(fèi)項(xiàng)目的國(guó)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在“后期政策”中，提出全面清理所有涉及煤炭的收費(fèi)項(xiàng)目，禁止合理收費(fèi)，符合要求的進(jìn)一步規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

“在清理費(fèi)各方面，除國(guó)家已同意收取和保留的收費(fèi)項(xiàng)目外，煤炭資源稅從價(jià)后，省、市、縣設(shè)立的煤炭相關(guān)收費(fèi)不得取消。”云南省教育廳稅收調(diào)控司司長(zhǎng)楊秀斌說(shuō)。據(jù)了解，云南的改革體制改革方案已上報(bào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院。雖然最新的節(jié)稅政策是清繳稅費(fèi)，但云南也成立了一個(gè)煤炭資源稅改革副組長(zhǎng)。到目前為止，副組長(zhǎng)核心成員已于月底實(shí)地考察了各縣、兩縣最新的節(jié)稅政策，并對(duì)改革后的個(gè)人利益分配機(jī)制做了進(jìn)一步研究。云南省副省長(zhǎng)陳敏兒明確表示，煤炭資源稅“從價(jià)計(jì)征”改革應(yīng)成為云南省全面依法治國(guó)的一個(gè)順利案例。

種種跡象表明，煤炭資源稅改革已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)。根據(jù)司法部財(cái)政司完成的研究報(bào)告制定的日期，煤炭最新節(jié)稅政策——煤炭資源稅從價(jià)征收改革于2014年下半年實(shí)施；到2015年初，資源稅從價(jià)改革將擴(kuò)展到其他礦產(chǎn)；2016年至2017年，資源稅征收范圍將擴(kuò)大至水、雨林等自然資源。