在短短一個月的時間里，中華人民共和國國務院兩次把重點放在減稅和清費上，而中國副總理溫家寶推動的這一舉措似乎已經(jīng)到了暫時的階段。

8月26日，國務院副總理溫家寶今年首次單獨討論了外貿項目收費問題。會議提出了三項決定:第一，減少政府機構管理中的部分外貿項目收費；二是統(tǒng)一國內外貿易港口刷卡的明確規(guī)定；第三，禁止對外貿易項目中強制性的、指定的公共服務和收費。

從本質上講，各個環(huán)節(jié)的收費都是為了增加外貿企業(yè)的生產(chǎn)成本而準備的。特別是在此之前，港幣升值(6.38，-0.0065，-0.10%)導致空內企業(yè)外貿收入合并。對外貿易項目的合理收費進一步增加了企業(yè)的負擔，增加了輿論的生存壓力。

除了外貿企業(yè)，在8月19日召開的中華人民共和國國務院會議上，小微企業(yè)也成為了副總理減稅和清費措施的啟動點。

大會提出，在實施稅收外商投資的同時，從2015年10月1日至2017年初減半征收。

小微企業(yè)范圍內，年應納稅所得額由20萬元(含20萬元)擴大到30萬元(含30萬元)。同時，對月營業(yè)額在2萬元至3萬元的小微企業(yè)、集體工商戶等個人的外商投資實施期限從今年年底延長至2017年初。

相關納稅人向《經(jīng)濟發(fā)展華爾街日報》表示，國家仍然強調，只有在保持微觀稅率穩(wěn)定的情況下，才能進行減稅和清費，這不僅規(guī)范了中央政府的收入模式，也有利于預算管理工作。同時，在減稅和清費之后，還可以發(fā)揮不同的收入控制機的作用，促進增長。

“一方面實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長的目標，另一方面也可以花錢，花法律法規(guī)。這是一個恰如其分的結果?！鄙厦嫣岬降娜苏f。

重大項目

中國稅務網(wǎng)稅務代理工商財稅經(jīng)紀有限公司副總裁王冬生表示，鼓勵“全民創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)”的政策一開始就是針對小微企業(yè)的。

“減稅的重點項目是為小微企業(yè)減稅，主要是企業(yè)的個人所得稅。其次，通過營改增減稅，目的是完善制度，減輕企業(yè)負擔，促進融資。最終會把出口退稅率改為工商稅收。一方面會降低企業(yè)進口生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤。另一方面，它將有助于降低價格，提高進口產(chǎn)品的競爭力，特別是在價格競爭極其激烈的各個領域?！蓖醵f。

據(jù)國家稅務總局初步統(tǒng)計，2015年下半年，全省共有239萬戶小微企業(yè)納稅并享受個人所得稅優(yōu)惠，減稅86.54億元；2700多萬小微企業(yè)和集團工商戶享受外商投資暫免稅率和增值稅，減稅399.77億元，共減稅486.31億元，有力支撐了小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。去年下半年，金融機構制定實施出口退稅管理法律法規(guī)，加快出口退稅并行化。全省出口退稅6565億元，增長12.4%。

根據(jù)國家稅務總局新聞報道和聯(lián)絡部主任郭曉林發(fā)布的一份聲明，截至6月初，全省共有509萬納稅人納入“改革營”改革，其中普通納稅人94萬人，占18.47%。

415萬戶，占81.53%。下半年“營改增”減稅1102億元，其中體制改革減稅600億元

因增加抵扣而減稅502億元。自2012年實施“商改增”以來，累計減稅48項，工商稅收達到48億元。

7月份公布的稅收中，7月份出口退稅963億元，比上年增長26.4%，主要是因為金融機構加快了出口退稅項目的進度，而今天，出口退稅負擔完全由當局承擔。

除了減稅，手續(xù)費結算也是最重要的。8月27日，司法部副部長樓繼偉表示，我國已經(jīng)加大了定向減稅和清費范圍，取消和暫停12項中央級行政事業(yè)性收費，免除小微企業(yè)42項行政事業(yè)性收費和5項中央政府性基金。

到目前為止，企業(yè)呼聲最高的醫(yī)保支付也有所回應。

2月25日，溫家寶副總理在中華人民共和國工商、財政、稅務和國務院會議上，決定了一系列有關減稅、減費的政策措施。其中，將現(xiàn)行法律明確規(guī)定的失業(yè)保險費率從3%下調至2%，每年可為企業(yè)和職工減輕400多億元的負擔。6月24日，中華人民共和國國務院進一步?jīng)Q定降低工傷保險平均費率和醫(yī)療保險“五險”中企業(yè)應繳納的孕險費率。預計僅這一項每年就能為企業(yè)減輕270億元左右的負擔。

早在2015年底，司法部就發(fā)布了《關于進一步加強行政事業(yè)性收費和中央政府基金會管理的通知》，強調各地區(qū)要遵循中華人民共和國國務院的統(tǒng)一部署，認真落實國家制定的專項減費政策，逐一落實已公布的取消、暫停和減費基金會。特別是落實小微企業(yè)減免費基金會、返鄉(xiāng)醫(yī)療零售、高校學生就業(yè)政策，增加小微企業(yè)數(shù)量。按照實施礦產(chǎn)資源稅費改革的要求，全面清理涉及煤炭、天然氣、原油的收費資金，按時取消和停止相關收費資金項目。

這些措施的視覺效果在年中開始略有顯現(xiàn)。

司法部副部長樓繼偉去年5月接受新聞媒體專訪時表示，2013年以來，中央各級政府采取了一系列政策，大力推進收費清理，取消和減少收費項目，減輕了企業(yè)和個人負擔。機構層面共取消、暫停、減少行政性工商、財稅收費和中央基金420項，每年減輕企業(yè)和個人負擔約920億元。到目前為止，機構一級的行政費用和中央政府基金會的數(shù)量已經(jīng)減少到138個。在大多數(shù)層面上，由省級公路和車站設立的大量收費項目也被取消或減少。

據(jù)統(tǒng)計，僅2014年，各省市就取消了600多項收費。到目前為止，各省市(自治區(qū)、直轄市)非法審計設立的行政事業(yè)性收費已經(jīng)減少到10項左右。其中，所有合理收費，包括高校取暖費、人流和節(jié)育手術費、醫(yī)療保險IC卡租金、鐵路道岔機動車輛租金、綠化帶臨時占用費、社保辯護費等。，早就被廢除了。

還有很長的路要走

盡管如此，企業(yè)感受到的變化還是太少。

一家大型外貿企業(yè)的副首席財務官告訴《經(jīng)濟發(fā)展華爾街日報》，他們公司的開支并沒有顯著減少。比如報關費取消了，但是一個月幾萬塊錢對企業(yè)并沒有太大的負面影響。而且他們的工商稅和某省公司的河岸費稅早就取消了，但是上面的城市還是收了?！罢邎?zhí)行不力的問題值得關注”。

在企業(yè)感受不到變化的因素中，各種行政事務、工商稅費的頑固滯留是最重要的環(huán)境因素之一。

“清潔費是一個長期步驟?！毕嚓P納稅人向《經(jīng)濟發(fā)展華爾街日報》表示，稅收是免費的，但行政費是中央政府行政機關提供公用事業(yè)所需的同等補償。能享受這種公共服務的群體是非常有限的，在一定范圍內，是比較遙遠的，既不能被幾乎消滅，也不能被稅收取代。

比如排污費，煤礦補償費，都是行政演藝費，不同于單純的征收。民眾認為，如果都拿到資源稅，一些與稅類似的費用就不會變成稅，也不會合并成類似的稅，但幾乎不能被稅取代。

一位干部納稅人說，中央政府的收入可能包括稅收、中央政府基金會、發(fā)債收入、行政事業(yè)性收費等。這些基本功能非常相似。稅費不是替代品，是補充，不是排斥。他認為，大部分級別的一些收費之所以會給人一種亂象，是因為征收的級別比較低?！敖裉?，中國大多數(shù)中央政府都可以決定增值稅的征收，但省級可能有權征收行政表演藝術費用，地方也有權征收費用?！?/p>

企業(yè)覺得減稅清費的視覺效果不顯著。最重要的因素是，對于大多數(shù)中央政府基金來說，某些費用是最重要的可能性?！?015年，經(jīng)濟發(fā)展形勢依然不利，收支問題突出。而且大部分財政都有一個非常明顯的規(guī)律性，就是財政支出形勢嚴峻的時候，非稅收入就會暴漲，非稅收入中包含了很多行政性收費?！币陨仙娑惾耸勘硎?。

以南昌市為例，根據(jù)2015年6月省教育廳公布的收入統(tǒng)計，非稅收入中其他收入的增幅一度達到49.5%。

「一般銀行儲蓄匯款及行政演藝資金處置帶來的非稅收入增加并無不妥。如今，清掃的收費主要是復雜的征收和不規(guī)范的收費，如煤炭檢查費、工商租金等。，這將被清除。已經(jīng)沒有了，但是需要注意的是，那些不在公共預算中管理工作的隱形收費，因為不算預算收入，一旦這些收費成為大部分收入增加的主力軍，結算費用的視覺效果就會非常差。”人們說。

在很多稅務研究者眼里，減稅清費的難度在于個人利益的博弈。就稅收而言，是政府機關與大多數(shù)事業(yè)單位之間的個人利益再分配，就預算外收入而言，是大多數(shù)中央政府與第一屆全國人大之間的博弈，凸顯了中央財政支出的剛性與現(xiàn)實生活的縮減之間的對立?！坝绕涫呛笳呤且粋€非?，F(xiàn)實的生活問題?！?/p>