器官“深化”

《關(guān)于體制改革的若干意見》發(fā)表已近五個(gè)月。近日，山西、廣西、江蘇等省區(qū)相繼出臺(tái)實(shí)施文件，確保2016年基本完成深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目管理和重大專項(xiàng)任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)稅制度。

11月底，廣州市首次發(fā)布了《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革，基本建立現(xiàn)代財(cái)政體制的若干意見》。具體而言，該計(jì)劃應(yīng)使房地產(chǎn)稅等個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)的整體增值稅。

在探索建立大部分稅制的各個(gè)方面，廣州的方案提出要按照政府機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行部署，理順政府機(jī)構(gòu)和大部分收入的再分配，把意義重大、收入穩(wěn)定、與制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)性高的增值稅視為最全面的增值稅和總收入。按照保持原有資金布局基本穩(wěn)定的原則，完善省內(nèi)后續(xù)分稅制財(cái)政體制，通過房產(chǎn)稅改革，使房產(chǎn)稅等個(gè)人財(cái)產(chǎn)行為稅成為縣(市)級(jí)整體增值稅，培育大部分配套稅源，大幅提高大部分稅種，增強(qiáng)市縣政府履行支出事權(quán)和法定職責(zé)的戰(zhàn)斗力。

在稅制改革方面，廣州的計(jì)劃還提出逐步提高所得稅比例，完善稅制結(jié)構(gòu)，為資本主義的可持續(xù)發(fā)展提供公平、完整、合法的稅制自然環(huán)境，并積極爭取相關(guān)稅制改革在廣州重新嘗試。

在此之前，蘇州市還出臺(tái)了《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)施意見》，明確了本省財(cái)稅體制改革的分解日期。

提高中央政府的整體素質(zhì)

管理，蘇州的實(shí)施觀點(diǎn)要求國有資本經(jīng)營管理的利潤上繳比例要逐步提高，2015年達(dá)到20%，2018年達(dá)到25%，2020年達(dá)到30%。增加國有資本經(jīng)營預(yù)算，轉(zhuǎn)入地方政府預(yù)算，支持社會(huì)上的工商業(yè)范圍。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目的清理、整合和監(jiān)管是本輪深化財(cái)稅體制改革的重要內(nèi)容之一。從蘇州市的實(shí)施來看，建議嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量，整合原有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。2015年，蘇州市將削減大部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目約三分之一。

所有根據(jù)國民生產(chǎn)總值等主觀基準(zhǔn)計(jì)算的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金都應(yīng)發(fā)放，而不是定向正式轉(zhuǎn)移支付。在該金融體系實(shí)施的一個(gè)月內(nèi)，正式轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例將早日達(dá)到1 U1。落實(shí)省對(duì)兩縣轉(zhuǎn)移支付資金分配與種子隊(duì)按財(cái)力支援作戰(zhàn)能力分級(jí)結(jié)果掛鉤的功能。

昨天，中共山東省委、省政府還印發(fā)了《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見》，制定了財(cái)稅體制改革的24個(gè)問題。濟(jì)南市教育廳在接受重慶力帆采訪時(shí)表示，從微積分的角度來看，預(yù)算管理模式的改革是基礎(chǔ)，必須重新做；公共支出管理改革與預(yù)算改革密切相關(guān)，應(yīng)立即跟進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)稅制改革和法定權(quán)責(zé)劃分，積極完善大部分稅制，深化我省后續(xù)財(cái)政體制改革。

于重慶力帆表示，下一步濟(jì)南市將按照權(quán)限和大部分權(quán)限劃分梯田設(shè)計(jì)，如何避稅和改革工程進(jìn)度，綜合考慮效益范圍和管理效率等環(huán)境因素，適當(dāng)確定省與兩縣的權(quán)限劃分。

一般規(guī)律是，全市范圍的公共政策是省級(jí)權(quán)力，具有明顯地域特色的公共政策是兩縣的權(quán)力，一些跨地區(qū)的社會(huì)福利和重點(diǎn)工程維護(hù)是省和兩縣的聯(lián)合權(quán)力。省、市、縣政府按權(quán)責(zé)劃分，對(duì)支出承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2015年，濟(jì)南將在高等教育、公共衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)公共事業(yè)領(lǐng)域再次嘗試，探索省、市、縣三級(jí)政府的權(quán)責(zé)劃分。

11月11日，貴州省召開了全面依法治國省委副書記第五次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面深化財(cái)稅體制改革加快建立現(xiàn)代金融體系的意見(送審稿)》。