月底，我部、國(guó)家局下發(fā)了《中國(guó)人民銀行三農(nóng)金融部關(guān)于外商投資涉農(nóng)貸款的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。對(duì)此，農(nóng)行相關(guān)董事7月14日接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，該通知的發(fā)布是基于農(nóng)行“三農(nóng)金融部”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。

根據(jù)通知，2015年5月1日至2015年12月31日，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各縣支行、新疆軍區(qū)各縣支行提供農(nóng)民貸款、農(nóng)村居民中小企業(yè)、農(nóng)村居民各種組織貸款的利息收入減征3%的稅款。

業(yè)內(nèi)人士表示，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史背景下，減免涉農(nóng)貸款利息收入營(yíng)業(yè)稅，無(wú)疑是國(guó)家綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣貸款、監(jiān)管等政策措施，促進(jìn)金源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜的又一項(xiàng)最重要舉措。

在范圍和

在試點(diǎn)范圍內(nèi)實(shí)時(shí)擴(kuò)展

國(guó)家在中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款營(yíng)業(yè)稅中采用外商投資已經(jīng)不是第一次了。經(jīng)過(guò)梳理，記者發(fā)現(xiàn)，自2010年以來(lái)，司法部和國(guó)家研究院已經(jīng)

金融事務(wù)

財(cái)政局已經(jīng)開(kāi)始給農(nóng)行“三農(nóng)”

金融

事業(yè)部試點(diǎn)縣支行涉農(nóng)貸款和外商投資營(yíng)業(yè)稅。2014年初，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”問(wèn)題

金融

“事業(yè)部”改革試點(diǎn)已擴(kuò)大到20家分公司。隨著試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，司法部營(yíng)業(yè)稅的外商投資范圍也在實(shí)時(shí)擴(kuò)大。

“稅收優(yōu)惠的范圍從最初的8家分行擴(kuò)大到2013年的19家，然后擴(kuò)大到全省所有納入‘三農(nóng)金融業(yè)務(wù)部’改革試點(diǎn)的縣級(jí)分行。”相關(guān)行業(yè)研究稱(chēng)，“此舉將有助于推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村三大業(yè)務(wù)分工體系的全面改革?！?/p>

種種跡象表明，去年是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”改革加速的一年，最突出的表現(xiàn)是試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大。去年4月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)中國(guó)人民銀行三農(nóng)金融部改革的通知》，明確將中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行各縣支行納入三農(nóng)金融部改革范圍，并表示納入信息化三農(nóng)金融部改革的各縣支行將繼續(xù)給予外資。同時(shí)，《劉少奇總體規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快畜牧業(yè)改善建設(shè)工程的節(jié)稅服務(wù)》也強(qiáng)調(diào)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融部”改革試點(diǎn)覆蓋所有縣支行。

“三農(nóng)金融部”體制改革是農(nóng)行公私合作改革最重要的樞紐，也是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“三農(nóng)”與商業(yè)運(yùn)營(yíng)一體化的有效途徑。

自2008年起，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行開(kāi)始實(shí)施“三農(nóng)”金融分業(yè)改革試點(diǎn)。農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)主要是針對(duì)“三農(nóng)”實(shí)施消費(fèi)市場(chǎng)一體化。考慮到農(nóng)村居民周邊地區(qū)客戶(hù)分散，境外投資貸款金額小，運(yùn)營(yíng)維護(hù)投資大，為推進(jìn)試點(diǎn)，大幅增加對(duì)“三農(nóng)”客戶(hù)的貸款投入，提高農(nóng)村居民的金融覆蓋率，國(guó)家有關(guān)公安部出臺(tái)了涉農(nóng)貸款外商投資營(yíng)業(yè)稅。

“中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融部”改革是金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)探索金融支農(nóng)管理方式的一次嘗試。實(shí)施折扣稅制將提高金融機(jī)構(gòu)“嘗試”的質(zhì)量相關(guān)業(yè)內(nèi)人士表示，“到目前為止，這種‘嘗試’是恰當(dāng)而緊迫的。這是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)也是中小企業(yè)，商業(yè)運(yùn)營(yíng)要求金融機(jī)構(gòu)在滿(mǎn)足可靠性和生產(chǎn)率的同時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。然而，畜牧業(yè)作為一個(gè)弱制造業(yè)，其固有的高投入低產(chǎn)出決定了其高風(fēng)險(xiǎn)，往往成為金融機(jī)械節(jié)稅服務(wù)機(jī)構(gòu)拒絕涉足的頻繁領(lǐng)域。因此，國(guó)家需要通過(guò)財(cái)稅制度給予一定的引導(dǎo)?！?/p>

支農(nóng)的視覺(jué)效果顯現(xiàn)

農(nóng)行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)行“三農(nóng)金融部”的改革和管理工作取得了很大成效。到目前為止，已經(jīng)形成了一套與城市商業(yè)不同的單一政策體系?！叭r(nóng)”公共服務(wù)保障自然資源的作戰(zhàn)能力明顯提高，“三農(nóng)”和縣域業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)緩慢可持續(xù)發(fā)展。

記者注意到，國(guó)家引導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的范圍仍在日益擴(kuò)大。到目前為止，為鼓勵(lì)銀行支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了對(duì)涉農(nóng)貸款給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、減免農(nóng)業(yè)貸款營(yíng)業(yè)稅等節(jié)稅服務(wù)。這些政策包括《關(guān)于中央銀行農(nóng)業(yè)貸款凈利潤(rùn)抵扣政策和金融中小企業(yè)中間貸款傷亡的通知》、《金融縣域銀行農(nóng)業(yè)貸款適應(yīng)性獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行規(guī)定》和《財(cái)政收入新農(nóng)村銀行定向支出資金管理暫行規(guī)定》。

在眾多政策中，稅收已經(jīng)成為國(guó)家引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)貸款的可持續(xù)政策之一。對(duì)此，有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)稅服務(wù)價(jià)格給予高度評(píng)價(jià)，稱(chēng)“長(zhǎng)期貸款利息收入營(yíng)業(yè)稅稅率約為5%，已降至3%，規(guī)模較小，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的娛樂(lè)性較差。”

除了對(duì)外國(guó)投資征收農(nóng)業(yè)銀行稅之外，農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)也獲得了“減稅”優(yōu)惠。今年12月，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院提出，要堅(jiān)持定向調(diào)整的要求，完善稅收政策，增強(qiáng)金融支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力體系和戰(zhàn)斗力。這些包括將已到期的政策延長(zhǎng)至2016年12月31日，例如，對(duì)農(nóng)民小額貸款不超過(guò)5萬(wàn)元的利息收入免征營(yíng)業(yè)稅，并以90%的比例計(jì)入應(yīng)納稅所得額，從而將銀行貸款的質(zhì)量轉(zhuǎn)移給農(nóng)民。

相關(guān)行業(yè)研究，國(guó)家希望通過(guò)消費(fèi)市場(chǎng)、商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村居民黃金

投資

資源配置確實(shí)形成了畜牧業(yè)貸款投資的長(zhǎng)期性和常態(tài)化。征稅方式符合這一要求。相關(guān)行業(yè)也認(rèn)為，稅收制度可以更有效地放大金融資金現(xiàn)象，煽動(dòng)銀行信貸投入。

在多項(xiàng)國(guó)家政策的支持下，涉農(nóng)貸款的自適應(yīng)能力大大提高，農(nóng)民貸款需求得到一定程度的滿(mǎn)足。以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為例，截至2014年初，“三農(nóng)”20家改革試點(diǎn)銀行農(nóng)民貸款額度達(dá)到5206億元，比年末增加833億元，節(jié)稅服務(wù)增長(zhǎng)19.1%；全縣貸款總額2.26萬(wàn)億元，比年末增加2340億元，增長(zhǎng)11.6%。