月底，我部、國家局下發(fā)了《中國人民銀行三農金融部關于外商投資涉農貸款的通知》(以下簡稱《通知》)。對此，農行相關董事7月14日接受本報記者采訪時表示，該通知的發(fā)布是基于農行“三農金融部”試點范圍的擴大。

根據(jù)通知，2015年5月1日至2015年12月31日，中國農業(yè)銀行各縣支行、新疆軍區(qū)各縣支行提供農民貸款、農村居民中小企業(yè)、農村居民各種組織貸款的利息收入減征3%的稅款。

業(yè)內人士表示，在中國經濟發(fā)展平穩(wěn)增長和結構調整的歷史背景下，減免涉農貸款利息收入營業(yè)稅，無疑是國家綜合運用財政、貨幣貸款、監(jiān)管等政策措施，促進金源繼續(xù)向“三農”傾斜的又一項最重要舉措。

在范圍和

在試點范圍內實時擴展

國家在中國農業(yè)銀行涉農貸款營業(yè)稅中采用外商投資已經不是第一次了。經過梳理，記者發(fā)現(xiàn)，自2010年以來，司法部和國家研究院已經

金融事務

財政局已經開始給農行“三農”

金融

事業(yè)部試點縣支行涉農貸款和外商投資營業(yè)稅。2014年初，中國農業(yè)銀行“三農”問題

金融

“事業(yè)部”改革試點已擴大到20家分公司。隨著試點范圍的擴大，司法部營業(yè)稅的外商投資范圍也在實時擴大。

“稅收優(yōu)惠的范圍從最初的8家分行擴大到2013年的19家，然后擴大到全省所有納入‘三農金融業(yè)務部’改革試點的縣級分行?！毕嚓P行業(yè)研究稱，“此舉將有助于推動中國農業(yè)銀行農村三大業(yè)務分工體系的全面改革?！?/p>

種種跡象表明，去年是中國農業(yè)銀行“三農”改革加速的一年，最突出的表現(xiàn)是試點范圍的擴大。去年4月，中國人民銀行發(fā)布《關于全面推進中國人民銀行三農金融部改革的通知》，明確將中國農業(yè)銀行各縣支行納入三農金融部改革范圍，并表示納入信息化三農金融部改革的各縣支行將繼續(xù)給予外資。同時，《劉少奇總體規(guī)劃》和《國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快畜牧業(yè)改善建設工程的節(jié)稅服務》也強調，中國農業(yè)銀行“三農金融部”改革試點覆蓋所有縣支行。

“三農金融部”體制改革是農行公私合作改革最重要的樞紐，也是實現(xiàn)公共服務“三農”與商業(yè)運營一體化的有效途徑。

自2008年起，中國農業(yè)銀行開始實施“三農”金融分業(yè)改革試點。農行相關負責人表示，試點主要是針對“三農”實施消費市場一體化?？紤]到農村居民周邊地區(qū)客戶分散，境外投資貸款金額小，運營維護投資大，為推進試點，大幅增加對“三農”客戶的貸款投入，提高農村居民的金融覆蓋率，國家有關公安部出臺了涉農貸款外商投資營業(yè)稅。

“中國農業(yè)銀行“三農金融部”改革是金融機構和政府機構探索金融支農管理方式的一次嘗試。實施折扣稅制將提高金融機構“嘗試”的質量相關業(yè)內人士表示，“到目前為止，這種‘嘗試’是恰當而緊迫的。這是因為金融機構也是中小企業(yè)，商業(yè)運營要求金融機構在滿足可靠性和生產率的同時，盡可能實現(xiàn)利潤。然而，畜牧業(yè)作為一個弱制造業(yè)，其固有的高投入低產出決定了其高風險，往往成為金融機械節(jié)稅服務機構拒絕涉足的頻繁領域。因此，國家需要通過財稅制度給予一定的引導。”

支農的視覺效果顯現(xiàn)

農行相關負責人表示，試點以來，農行“三農金融部”的改革和管理工作取得了很大成效。到目前為止，已經形成了一套與城市商業(yè)不同的單一政策體系?！叭r”公共服務保障自然資源的作戰(zhàn)能力明顯提高，“三農”和縣域業(yè)務實現(xiàn)緩慢可持續(xù)發(fā)展。

記者注意到，國家引導的金融機構和政府機構支持農業(yè)、農村和農民的范圍仍在日益擴大。到目前為止，為鼓勵銀行支持農業(yè)、農村和農民的經濟發(fā)展，出臺了對涉農貸款給予財政獎勵、減免農業(yè)貸款營業(yè)稅等節(jié)稅服務。這些政策包括《關于中央銀行農業(yè)貸款凈利潤抵扣政策和金融中小企業(yè)中間貸款傷亡的通知》、《金融縣域銀行農業(yè)貸款適應性獎勵資金管理暫行規(guī)定》和《財政收入新農村銀行定向支出資金管理暫行規(guī)定》。

在眾多政策中，稅收已經成為國家引導金融機構增加農業(yè)貸款的可持續(xù)政策之一。對此，有關負責人對節(jié)稅服務價格給予高度評價，稱“長期貸款利息收入營業(yè)稅稅率約為5%，已降至3%，規(guī)模較小，對金融機構的娛樂性較差?！?/p>

除了對外國投資征收農業(yè)銀行稅之外，農業(yè)金融機構和政府機構也獲得了“減稅”優(yōu)惠。今年12月，中華人民共和國國務院提出，要堅持定向調整的要求，完善稅收政策，增強金融支持農業(yè)、農村和農民可持續(xù)發(fā)展的動力體系和戰(zhàn)斗力。這些包括將已到期的政策延長至2016年12月31日，例如，對農民小額貸款不超過5萬元的利息收入免征營業(yè)稅，并以90%的比例計入應納稅所得額，從而將銀行貸款的質量轉移給農民。

相關行業(yè)研究，國家希望通過消費市場、商業(yè)價值和經濟發(fā)展模式來引導農村居民黃金

投資

資源配置確實形成了畜牧業(yè)貸款投資的長期性和常態(tài)化。征稅方式符合這一要求。相關行業(yè)也認為，稅收制度可以更有效地放大金融資金現(xiàn)象，煽動銀行信貸投入。

在多項國家政策的支持下，涉農貸款的自適應能力大大提高，農民貸款需求得到一定程度的滿足。以中國農業(yè)銀行為例，截至2014年初，“三農”20家改革試點銀行農民貸款額度達到5206億元，比年末增加833億元，節(jié)稅服務增長19.1%；全縣貸款總額2.26萬億元，比年末增加2340億元，增長11.6%。