海關特殊監(jiān)管區(qū)是中華民族開放型經(jīng)濟發(fā)展的再進入?yún)^(qū)，也是加工貿(mào)易有待更新的集聚區(qū)。在經(jīng)濟發(fā)展自由化面臨發(fā)展趨勢、世界經(jīng)濟發(fā)展復蘇乏力對中華民族貿(mào)易產(chǎn)生負面影響的歷史背景下，昨天發(fā)布了《加快海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化規(guī)劃》。面對依法治國和擴大對外開放的更高要求，該文件對海關特殊監(jiān)管領域的可持續(xù)發(fā)展提出了哪些特殊任務和重點項目方向？

走向一:融合

海關特殊監(jiān)管區(qū)是指經(jīng)中華人民共和國國務院批準，在中國海關全境內(nèi)設立，賦予特殊職能和政策，接受海關封閉監(jiān)管的特定區(qū)域。1990年天津外高橋保稅區(qū)的建立，標志著海關特殊監(jiān)管區(qū)跟上了中華民族的步伐。

之后，為適應不同時期對外開放和經(jīng)濟發(fā)展的需要，中華民族批準設立保稅區(qū)、進口加工區(qū)、保稅物流、港口城區(qū)、曹妃甸區(qū)、綜合保稅區(qū)等6大類100多個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，分布在全省29個省、自治區(qū)。這些區(qū)域政策的功能略有不同，但發(fā)揮著重要作用，同時也面臨著許多直接影響其可持續(xù)發(fā)展的問題，需要進行整合和優(yōu)化。

根據(jù)該計劃，這一整合的細節(jié)包括特殊海關監(jiān)管區(qū)的類別、職能、政策和管理。一方面兼顧周邊地區(qū)不同的經(jīng)濟發(fā)展特點和需求，管理模式，加快生產(chǎn)一體化；另一方面，認真落實進入和退出功能，堅持按需設置，有助于控制自我適應。

業(yè)內(nèi)人士指出，通過未來一兩年的加速整合優(yōu)化，海關特殊監(jiān)管區(qū)將統(tǒng)一為綜合保稅區(qū)，其保稅功能、優(yōu)惠政策和監(jiān)管方式將逐步整合。這樣做的意義不僅僅是表面命名的規(guī)范化，更是為資本主義前提下的海關特殊監(jiān)管區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展提供更好的自然環(huán)境。

方向2:創(chuàng)新

20年代初，雖然命名和功能略有不同，但各種特殊海關監(jiān)管區(qū)在承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、促進制造業(yè)集中和刺激大規(guī)模生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但在國際金融風暴的負面影響下，不少區(qū)外中小企業(yè)開始面臨維護成本、收益下降、外需動蕩的困境，部分地區(qū)過分依賴要素力量的問題逐漸暴露出來。

多次占據(jù)外貿(mào)總值一半的加工貿(mào)易，近年來大幅下滑，證明了這一新情況。去年前7個月，中華民族加工貿(mào)易同比下降9.3%，增幅超過整體對外貿(mào)易，占對外貿(mào)易總額的比重也下降到30.9%。

對此，研究人員表示，要通過價值觀念的轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新和個人稅收籌劃針，重點推進海關特殊監(jiān)管領域制造業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、職能和監(jiān)管等個人稅收籌劃的優(yōu)化，推動海關特殊監(jiān)管領域向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理高效、商業(yè)貿(mào)易多元化和職能多元化方向持續(xù)發(fā)展。

該計劃中的具體“創(chuàng)新體系”是三大重點工程的專項任務之一。建議借鑒FTZ創(chuàng)新體系的成功經(jīng)驗，進一步優(yōu)化維護程序，創(chuàng)新管理體制，提高管理績效，激發(fā)中小企業(yè)魅力。具體而言，探索和實現(xiàn)相關管理機構(gòu)的“三個互利”，加快推進“實體窗口”試點經(jīng)驗，以及一系列在消費市場上廣受歡迎的個人稅收籌劃監(jiān)管制度創(chuàng)新，都已納入該計劃近期(2015-2016年)的目標。

走向三:更新

鼓勵具有較強作戰(zhàn)能力的輻射帶動項目進入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展，引導加工貿(mào)易向西部和北部轉(zhuǎn)移；推進區(qū)外保稅原料、保稅倉儲、保稅公共服務等多元化經(jīng)營，支持區(qū)外中小企業(yè)承接全區(qū)域產(chǎn)能過剩的原料配送；然后在國內(nèi)外個人稅收籌劃、維修和再制造業(yè)務、信息技術(shù)、融資租賃和高技術(shù)和高附加值工程項目期權(quán)的保稅交付方面采取支持性立場...

此次發(fā)布的方案對下一個海關特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、新的業(yè)務類型、商業(yè)貿(mào)易方式以及如何進一步優(yōu)化和更新監(jiān)管公共服務進行了全面安排。

《規(guī)劃》明確了“拓展功能”重點項目的特殊任務，提出推動區(qū)域外制造業(yè)向R&D、倉儲、銷售、維修和再制造產(chǎn)業(yè)智能化和可持續(xù)發(fā)展，提高生產(chǎn)力，促進技術(shù)、產(chǎn)品、新零售和新營銷的可持續(xù)發(fā)展，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域制造業(yè)升級和多元化可持續(xù)發(fā)展。

“海關特殊監(jiān)管區(qū)用小滾筒煽動巨大的經(jīng)濟利益，是對外貿(mào)易中的‘大人物’?！贝饲?，海關總署署長在上海表示，加快實施海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化的各項改革政策，將對海關特殊監(jiān)管區(qū)域的榕樹進行修剪、剪葉、施肥和澆水，為其蓬勃生長注入新的養(yǎng)分和動能。