黨的十八屆三中全會(huì)再次提到建立現(xiàn)代制度，并把它列入十三五規(guī)劃建議草案。十八屆四中全會(huì)以來(lái)，這一輪稅制改革停滯兩年?；仡櫜⒆屑?xì)梳理近兩年的稅制改革進(jìn)程，我們發(fā)現(xiàn)本輪稅制改革的步伐比預(yù)期的要慢。

在建立現(xiàn)代稅制的旗幟下，這一輪稅制改革是改善間接稅和直接稅稅制結(jié)構(gòu)的主要途徑。鑒于直接稅，尤其是對(duì)第三方征收的直接稅，是中華民族現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中的“軟肋”，現(xiàn)行稅制改革的亮點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)項(xiàng)目從一開(kāi)始就鎖定了直接稅。

直接稅改革中包含的房產(chǎn)稅至今未按原定日期落實(shí)到位。而且如果繼續(xù)下去，未來(lái)五年的路還不夠樂(lè)觀。

是什么因素造成的？

很多人把它歸因于既得利益的阻礙，這是真的，也大體符合事實(shí)。然而，通過(guò)既得利益者布局變化的對(duì)象和圍繞直接稅建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)論步驟，我們可以發(fā)現(xiàn)，除此之外，一個(gè)更值得注意和必要的因素在于，人們對(duì)直接稅建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，如開(kāi)征房地產(chǎn)稅和實(shí)施綜合所得稅制度，非常非常一致，包括學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界。但只是因?yàn)楣沧R(shí)不充分，有各種顧忌，在結(jié)論推進(jìn)到真正觸及既得利益者布局變化的下一階段大綱之前，可能會(huì)暫時(shí)擱淺，走不下去。

比如說(shuō)中國(guó)稅制的統(tǒng)一性就在于間接稅比重高。在目前的幾十年里，依靠間接稅比重高的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以保證國(guó)家稅收第一時(shí)間、足額、可靠地進(jìn)入軍費(fèi)，從而保證國(guó)家的需要。這取決于間接稅比重高的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這可以保證幾輪稅制改革的快速、成功和有效實(shí)施。如果失去了這一制度的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如何保證國(guó)稅的第一時(shí)間、全部容量和性能？未來(lái)的稅制改革能否像過(guò)去一樣快速、成功、有效地實(shí)施？

再比如，有這樣一種疑問(wèn)，直接稅和間接稅的均衡可持續(xù)發(fā)展是未來(lái)的目標(biāo)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒(méi)有推進(jìn)到需要繼續(xù)發(fā)展直接稅的下一個(gè)階段。在今天的中國(guó)，不僅人們的觀念和精神還沒(méi)有達(dá)到放心納稅的水平，而且行政機(jī)關(guān)的征管方式和標(biāo)準(zhǔn)也不適合對(duì)第三方征稅的必要性。如果新開(kāi)征的房產(chǎn)稅和綜合所得稅在具體操作上受阻，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法改善，如何保證稅制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性？如何填補(bǔ)因財(cái)政支出短而差可能形成的稅收漏洞？

比如甚至有以下結(jié)論:我國(guó)的窮人年齡還比較大，處于下一個(gè)增長(zhǎng)階段。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)租房。目前最需要做的是留住窮人，保障租賃融資質(zhì)量。如果這個(gè)時(shí)候開(kāi)征房產(chǎn)稅，實(shí)行所得稅綜合避稅法，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致移民？會(huì)不會(huì)抑制租賃融資的質(zhì)量？會(huì)不會(huì)與現(xiàn)階段穩(wěn)健增長(zhǎng)的策略背道而馳？

再比如，下面的政治情況比較特殊。我國(guó)一直將價(jià)格與稅收混為一談。產(chǎn)品和公共服務(wù)的價(jià)格中隱含著稅收，客戶在不經(jīng)意間納稅。按照“逐步提高直接稅比重”的路線，隨著間接稅的減少和直接稅的增加，稅收變得透明。

稅務(wù)負(fù)擔(dān)

“公開(kāi)出版、公正公平”的趨勢(shì)是否會(huì)造成可避免的社會(huì)沖擊？會(huì)不會(huì)阻礙國(guó)家長(zhǎng)治久安的實(shí)現(xiàn)？

應(yīng)該說(shuō)，下面列出的所有問(wèn)題都是至關(guān)重要的，都是不可避免、不可避免的。只要這些問(wèn)題得不到解決，只要這些環(huán)境因素繼續(xù)縈繞在人們心頭，以建立現(xiàn)代稅制為目標(biāo)的本輪稅制改革就無(wú)法繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。當(dāng)然，按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，在十三五期間是不可能全面實(shí)施的。

這是因?yàn)楸据喍愔聘母锊⒉皇乔皫纵喍愔聘母锏暮?jiǎn)單延續(xù)，而是基于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理完善的新思路、新思想、新戰(zhàn)略模式的全新一輪稅制改革。明確一點(diǎn)，就是現(xiàn)代稅制，其目的是指稅制的完善和征管的戰(zhàn)斗力。其結(jié)構(gòu)和主體是稅收的公開(kāi)、公正和公平。這意味著，這一輪稅制改革只能以與過(guò)去截然不同的價(jià)值觀、理念和策略來(lái)推進(jìn)。否則，我們就陷入了過(guò)去的價(jià)值觀、觀念和策略，糾結(jié)于直接稅建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)問(wèn)題。即使是參與改革研究工作的學(xué)術(shù)界和實(shí)踐層，也無(wú)法從內(nèi)心達(dá)成一致。避稅法如何構(gòu)想避稅法改革實(shí)際上能成功推進(jìn)到“接地氣”的下一階段？

因此，當(dāng)前最嚴(yán)峻的一項(xiàng)特殊任務(wù)，就是針對(duì)建立現(xiàn)代稅制的大方向，進(jìn)行充分深入的理論探索，從而普遍凝聚共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，可以形成強(qiáng)大的避稅手段，在大眾范圍內(nèi)推動(dòng)改革，讓改革無(wú)情停滯，直上天堂。