黨的十八屆三中全會再次提到建立現(xiàn)代制度，并把它列入十三五規(guī)劃建議草案。十八屆四中全會以來，這一輪稅制改革停滯兩年。回顧并仔細(xì)梳理近兩年的稅制改革進程，我們發(fā)現(xiàn)本輪稅制改革的步伐比預(yù)期的要慢。

在建立現(xiàn)代稅制的旗幟下，這一輪稅制改革是改善間接稅和直接稅稅制結(jié)構(gòu)的主要途徑。鑒于直接稅，尤其是對第三方征收的直接稅，是中華民族現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中的“軟肋”，現(xiàn)行稅制改革的亮點、難點和重點項目從一開始就鎖定了直接稅。

直接稅改革中包含的房產(chǎn)稅至今未按原定日期落實到位。而且如果繼續(xù)下去，未來五年的路還不夠樂觀。

是什么因素造成的？

很多人把它歸因于既得利益的阻礙，這是真的，也大體符合事實。然而，通過既得利益者布局變化的對象和圍繞直接稅建設(shè)項目的結(jié)論步驟，我們可以發(fā)現(xiàn)，除此之外，一個更值得注意和必要的因素在于，人們對直接稅建設(shè)項目相關(guān)問題的認(rèn)識，如開征房地產(chǎn)稅和實施綜合所得稅制度，非常非常一致，包括學(xué)術(shù)界和實務(wù)界。但只是因為共識不充分，有各種顧忌，在結(jié)論推進到真正觸及既得利益者布局變化的下一階段大綱之前，可能會暫時擱淺，走不下去。

比如說中國稅制的統(tǒng)一性就在于間接稅比重高。在目前的幾十年里，依靠間接稅比重高的絕對優(yōu)勢，可以保證國家稅收第一時間、足額、可靠地進入軍費，從而保證國家的需要。這取決于間接稅比重高的絕對優(yōu)勢，這可以保證幾輪稅制改革的快速、成功和有效實施。如果失去了這一制度的絕對優(yōu)勢，如何保證國稅的第一時間、全部容量和性能？未來的稅制改革能否像過去一樣快速、成功、有效地實施？

再比如，有這樣一種疑問，直接稅和間接稅的均衡可持續(xù)發(fā)展是未來的目標(biāo)，中國的經(jīng)濟發(fā)展還沒有推進到需要繼續(xù)發(fā)展直接稅的下一個階段。在今天的中國，不僅人們的觀念和精神還沒有達到放心納稅的水平，而且行政機關(guān)的征管方式和標(biāo)準(zhǔn)也不適合對第三方征稅的必要性。如果新開征的房產(chǎn)稅和綜合所得稅在具體操作上受阻，短時間內(nèi)無法改善，如何保證稅制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性？如何填補因財政支出短而差可能形成的稅收漏洞？

比如甚至有以下結(jié)論:我國的窮人年齡還比較大，處于下一個增長階段。中國的經(jīng)濟發(fā)展也離不開租房。目前最需要做的是留住窮人，保障租賃融資質(zhì)量。如果這個時候開征房產(chǎn)稅，實行所得稅綜合避稅法，會不會導(dǎo)致移民？會不會抑制租賃融資的質(zhì)量？會不會與現(xiàn)階段穩(wěn)健增長的策略背道而馳？

再比如，下面的政治情況比較特殊。我國一直將價格與稅收混為一談。產(chǎn)品和公共服務(wù)的價格中隱含著稅收，客戶在不經(jīng)意間納稅。按照“逐步提高直接稅比重”的路線，隨著間接稅的減少和直接稅的增加，稅收變得透明。

稅務(wù)負(fù)擔(dān)

“公開出版、公正公平”的趨勢是否會造成可避免的社會沖擊？會不會阻礙國家長治久安的實現(xiàn)？

應(yīng)該說，下面列出的所有問題都是至關(guān)重要的，都是不可避免、不可避免的。只要這些問題得不到解決，只要這些環(huán)境因素繼續(xù)縈繞在人們心頭，以建立現(xiàn)代稅制為目標(biāo)的本輪稅制改革就無法繼續(xù)扎實推進。當(dāng)然，按照黨的十八屆三中全會的要求，在十三五期間是不可能全面實施的。

這是因為本輪稅制改革并不是前幾輪稅制改革的簡單延續(xù)，而是基于實現(xiàn)國家治理完善的新思路、新思想、新戰(zhàn)略模式的全新一輪稅制改革。明確一點，就是現(xiàn)代稅制，其目的是指稅制的完善和征管的戰(zhàn)斗力。其結(jié)構(gòu)和主體是稅收的公開、公正和公平。這意味著，這一輪稅制改革只能以與過去截然不同的價值觀、理念和策略來推進。否則，我們就陷入了過去的價值觀、觀念和策略，糾結(jié)于直接稅建設(shè)項目的相關(guān)問題。即使是參與改革研究工作的學(xué)術(shù)界和實踐層，也無法從內(nèi)心達成一致。避稅法如何構(gòu)想避稅法改革實際上能成功推進到“接地氣”的下一階段？

因此，當(dāng)前最嚴(yán)峻的一項特殊任務(wù)，就是針對建立現(xiàn)代稅制的大方向，進行充分深入的理論探索，從而普遍凝聚共識。在此基礎(chǔ)上，可以形成強大的避稅手段，在大眾范圍內(nèi)推動改革，讓改革無情停滯，直上天堂。